旅游业“十二五”发展规划

金州新区旅游业“十二五”发展规划（2011年—2015年）金州新区旅游局1旅游业是目前全球经济发展最强劲和规模最庞大的产业之一。它对经济的拉动、对社会就业的带动以及对文化与环境的促进作用都十分明显。从上个世纪的50年代开始到1995年，世界旅游业以每年7.1%的速度增长，至2006年，世界国际旅游者人数已经达到8.42亿人次，世界旅游业总收入超过6.48万亿美元，占全球国内生产总值的3.6%。全球旅游业创汇占贸易总创汇额的11.8%，世界旅游业在税收、利润和就业量方面占据第三产业之首。据世界旅游组织（WTO）预测，到2020年国际旅游者将超过15.6亿，国际旅游消费（不包括国内旅游消费）将达到2万亿美元，远程旅游将成为未来20年世界旅游的热点。由此可见，未来的旅游业仍将是世界经济的一大热点。在我国，旅游业是第三产业中增长最快的领域之一，成为国民经济新的增长点。2009年在受到世界范围内经济危机冲击的情况下，全年入境游客达到1.26亿人次，实现国际旅游（外汇）收入396.75亿美元，国内旅游人数19.03亿人次，旅游收入10183.69亿元，虽然全年入境旅游者人数和旅游收入分别比上一年同比幅度有所下降，但国内旅游人数和收入分别比上一年增长了11.1%和16.4%，全年旅游业总收入达到1.29万亿元人民币，比上一年增长了11.3%。各种资料显示，目前我国已成为世界旅游大国，正努力向世界2旅游强国目标迈进。大连市2006年被国家旅游局和联合国世界旅游组织命名为“中国最佳旅游城市”称号，是全国仅有的3个最佳旅游城市之一，在未来的旅游发展中，大连不但会走在全国各城市的前列，而且将会成为全世界公认的旅游目的地之一。为贯彻落实党的十七届五中全会和《国务院关于加快发展旅游业的意见》精神，真正把新区旅游业发展成为“国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”，充分表现出资源消耗低、带动系数大、融合能力强、就业机会多、综合效益好的优势以及在保增长、扩内需、调结构、惠民生等方面发挥其重要的作用，以科学的发展观全面推进新区旅游业健康快速发展，特制定本规划。一、“十一五”全区旅游业发展状况（一）主要成就“十一五”期间原金州区、开发区的旅游业呈现了快速发展的态势，在旅游大项目的引进建设、休闲农业和乡村旅游产业的稳步发展以及国际樱桃节、国际沙滩节等大型活动的举办等各个方面都取得了比较显著的成绩，实现旅游总投资96.9亿元（原金州区21.4亿元、开发区75.5亿元），其中旅游基础设施投资7.39亿元（原金州区2.47亿元、开发区4.92亿元）；“十一五”期间原两区接待游客总数达到33719.7万人次（原金州区1110.5万人次、开发区2609.2万人次）其中海外游客58.59万人次（原金州区26.3万人次、开发区32.29万人次），实现旅游综合收入173.72亿元（原金州区25.04亿元、开发区148.68亿元），“十一五”期间从两区总体情况看，在游客接待人数和旅游综合收入方面平均每年都分别以12%以上的速度增长，很好地完成了“十一五”制定的各项任务和指标。十一五期间金州区和开发区旅游人数和综合收入统计表金州区开发区年份接待人数（万人次）旅游收入（亿元）海外人数（万人次）接待人数（万人次）旅游收入（亿元）海外人数（万人次）2006118.53.43.9387.24.043.220072014.24.64264.844.6120082324.955.64605.85.4820092655.866.2650649.220102946.636686709.8合计1110.525.0426.32609.2148.6832.29注：十一五期间两区接待游客总人数3719.7万人次，其中海外人数58.59万人次，旅游总收入173.72亿元。“十一五”旅游发展的具体情况表现在以下几个方面：1、科学规划为旅游业发展引航。用科学的发展观作指导全面推进旅游规划工作的开展是“十一五”两区旅游业发展的一个显著特点。“十一五”期间，金州区委、区政府和开发区党工委、管委会高度重视旅游业规划的编制工作，金州区从财政拨出80万元聘请了大连理工大学生态规划与发展研究所编制了《金州区旅游总体规划》和5个旅游专题规划；开发区财政拿出了60万元聘请了东北财经大学旅游规划中心编制了《大连经济技术开发区、金石滩国家旅游度假4区旅游发展总体规划》，为两区旅游业下一步健康快速地发展提供了科学保证。2、旅游招商工作取得突破性进展。“十一五”期间，两区加大旅游招商引资的力度，一批旅游大项目相继签约进驻和开工建设，招商引资总额达到1100多亿元人民币。由香港世茂集团计划总投资500亿元人民币的大连世茂嘉年华项目已落户金渤海岸现代服务业发展区。该项目是大型综合性旅游项目，现已开工建设；由大连万达集团、联想集团等四家集团公司共同计划投资500亿元人民币的金石国际旅游度假区项目现已签约，正式落户金州新区常江湾，整个项目的前期工作正在紧锣密鼓地展开。另外由大连海川集团计划投资50亿元的大连玉兔国际旅游度假区项目、由大连金玛集团和北京中晟集团共同投资5亿元的唐风温泉会馆等一大批旅游项目“十一五”期间落户两区，多数项目正在建设中，有的项目已完成并投入使用。3、旅游基础设施和旅游配套设施不断完善。两区合并以前在旅游基础设施和配套设施建设方面已取得了令人瞩目的成就。“十一五”期间两区共投入旅游基础设施和旅游配套设施的资金7.39亿元。金石滩旅游度假区道路及路况配套设施累计投入2亿元；5公里长的燃气管道建设工程投入3000万元；净水厂二期工程投入6000多万元；公共绿化工程及每年的养护等投入总计达到9000万元。金石滩黄金5海岸旅游基础配套设施投入1.02亿元，包括4.7公里长的木栈道1800万元；拦沙坝及换沙投入1000万元；2400延长米的景观带投入3000多万元；水、电配套设施和游客中心、旅游星级厕所等投入1000多万元，以及占地12万平方米投资3400万元的海滨休闲文化广场等。金渤海岸现代服务业发展区长900米的金州湾大桥及滨海路防浪堤等基础设施工程投入6000多万元。4、旅游大项目建设进展顺利。“十一五”期间以滨海旅游产业为主的旅游大项目建设稳步推进，截至“十一五”末，投资5000万元以上完成或正在建设的旅游大项目超过20个，在建或即将开工建设的旅游大项目计划投资总额达到1100多亿元，累计完成投资89.5亿元。由香港世茂集团计划投资500亿元的大连世茂嘉年华旅游综合项目在金渤海岸现代服务业发展区正式开工建设，项目内容包括超大型购物中心（shoppingmall）、高星级酒店、游艇俱乐部、温泉度假村等。整个项目占地1750公顷，目前已完成投资10亿元，外资到位5000万美元；由大连海川集团计划投资50亿元的大连玉兔国际旅游度假区项目“十一五”期间在金渤海岸现代服务业发展区开工建设，项目占地80万平方米，内容包括七星级酒店、温泉庄园、欧洲风情小镇和海珍品体验基地等高端旅游项目内容，现已建成5公里长的环岛滨海路，完成1万平方米的高级度假酒店和36栋温泉会所主体工程以6及填海10.5万平方米，累计完成投资5.6亿元；由大连金玛集团和北京中晟集团共同投资5亿元建设的唐风温泉会馆座落在金石滩国家旅游度假区，该项目占地10万平方米，建筑面积5.2万平方米，是一座集温泉养生、商务会议、餐饮住宿、健身娱乐于一体的休闲会馆，项目2007年11月开工，2010年9月竣工并对外营业。唐风温泉会馆从创意设计、建筑风格到硬件建设等方面都代表了我市乃至全省目前温泉休闲度假产品的最高水平；投资3000万元高起点、大手笔倾情打造的十里黄金海岸项目、中国首家国际汽车露营地——黄金海岸国际汽车露营地等项目都已成为“十一五”最佳的旅游样板工程。5、都市休闲农业和乡村旅游呈现新的亮点。“十一五”期间，两区的休闲农业和乡村旅游得到了快速发展，产业规模不断扩大，产品特色不断翻新，市场吸引力逐渐增强。期间休闲农业和乡村旅游共投入资金5.83亿元（原金州区3.96亿元、开发区1.87亿元），其中向应现代农业园区累计投资1.3亿元，建成12万平方米的连栋阳光温室、1万平方米的鲜花餐厅、5000平方米槐之乡会馆、2万平方米的景观垂钓湖及旅游基础和配套设施；北屏山农业生态园累计完成投资3500万元，建设内容包括大型游客服务中心、生态停车场、5000平方米建筑面积的园林别墅、5000平方米建筑面积的园林餐厅和珍禽放养场以及15公里长的园内水泥道路网等7工程，修复了金州古八景之一的梦真窟和望海楼；北马山庄累计完成投资8200万元，建成12栋1万多平方米的乡村别墅、建筑面积3000多平方米的会议室、能供600多人同时就餐的3000多平方米的园内餐厅、2000多平方米的垂钓池和100多亩的精品水果采摘园等。截止到“十一五”末，新区创建国家农业旅游示范点6个、特色旅游乡镇4个、旅游专业村14个、星级农家乐19个以及17个精品樱桃采摘园。国家农业旅游示范点：特色旅游乡镇：序号特色旅游乡镇评选年份1金石滩街道20082向应街道20083大魏家街道20094得胜街道2009序号国家农业旅游示范点评选年份1金科生态园艺场20042獐子岛渔业集团股份有限公司金贝广场20053长青现代农业观光园20054棒棰岛海参养殖基地20055大魏家街道后石村20046向应现代农业园区20058旅游专业村：序号旅游专业村评选年份1金石滩街道龙山村20082金石滩街道葡萄沟村20083董家沟街道英歌石村20084得胜镇东马村20085得胜镇缸窑村20086大魏家镇后石村20087七顶山街道陆海村20088向应镇城西村20089向应镇土门子村200810得胜镇林家村200911大李家镇太山村200912湾里街道寨子沟村200913向应镇关家村200914七顶山街道拉树山村2009另外，2010年9月新区承办了全省休闲农业和乡村旅游现场会，赵国红副省长、省旅游局局长、全省各市主管旅游工作的副市长及各市、县旅游局局长参加了这次会议，此次会议举办的非常成功，受到省、市领导的高度赞扬。6、节庆活动打造新区旅游新品牌。“十一五”期间，两区通过旅游节庆活动不断提升城市的知名度，扩大市场对外影响力。主要的节庆活动有大连（金州新区）国际樱桃节、大连（金石滩）国际沙滩文化节、大连（金石滩）国际冬泳节、大黑山登山节、金石滩国际汽车露营大会等。樱桃节已成功举办了四届，通过樱桃节的举办吸引了更多的游客，带动了农民致富，仅以2010年樱桃节为例，一个月的采摘活动共接待游客和市民50万人次，其中海外游客3600人次，9门票、餐饮、购物等项收入1.97亿元，带动农民增收3.75亿元；以“展示金石魅力，彰显城市风采”为主题的大连（金石滩）国际沙滩文化节已成功地举办了七届。每年夏季历时一个多月的沙滩节通过市民沙雕大赛、沙滩排球、国际沙滩极限飞盘公开赛、大连小姐大赛、人体彩绘大赛、发现王国夏季狂欢夜场盛典等一系列富有趣味性和挑战性的活动，吸引了数以万计的市民和海内外游客。节庆活动为城市增添了魅力，塑造了形象，增强了吸引力，提高了知名度。金州新区大樱桃节2008—2010年的主要数据统计表年份接待人数（万人次）旅游总收入（亿元）其中门票收入（万元）2008401.0512002009501.9915032010501.97518007、政府的扶持政策为旅游业的发展提供了保障。为确保“十一五”两区旅游业的快速发展，在“十五”末的2005年，原金州区政府和开发区管委会分别出台了《关于印发加快金州区旅游业发展的实施意见的通知》大金政发[2005]30号和《关于印发大连开发区（度假区）旅游宣传促销以奖代补实施办法的通知》大开旅组发[2005]14号文件，30号文件中规定“区政府要把旅游业作为优先支持的产业，每年安排不少于500万元作为旅游专项资金，用于旅游宣传促销、重点旅游项目开发、旅游基础设施建设、旅游商品开发、旅10游信息化建设等方面的补贴和奖励”；14号文件要求每年从开发区财政拨出旅游以奖代补资金400万元，其中2009