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北京市棚户区改造项目综述目录一、定义与分类二、政策三、流程四、土地一级开发与棚改项目的区别定义与分类定义与分类我市棚改现状定义与分类棚户区：在本市行政区域范围内，简易结构房屋较多、建筑密度较大、房屋建成年限较长、房屋质量较差，部分或全部房屋使用功能不全，存在消防、治安隐患，道路、通讯、水、电、气等基础配套设施不齐全的区域。从改造对象分：城市棚户区平房区院落修缮危旧房改造城中村边角地整治新增棚户区改造和环境整治国有工矿棚户区从拟改造土地性质分：国有土地上的棚改项目国有集体土地混杂的棚改项目集体土地上的棚改项目从实施方式分：针对国有土地的一次性招投标方式针对集体土地的一级开发方式我市棚改现状成绩：根据2016年《北京住房和城乡建设发展白皮书》统计数据：北京市2013-2015年棚改三年改造8万户目标任务已超额完成，共启动改造项目210余个，改善了8.6万户家庭住房条件。根据北京市重大项目建设指挥部办公室官方网站12月29日消息，1-11月份，全市累计完成棚户区改造协议签订、搬迁腾退或房屋修缮加固37652户，超额完成全年改造任务(35000户)。目标：2013年，北京上报的棚改目标是至2017年底完成15万户，2017年年初完成四环内的全部棚改项目。根据目前已公开的数据，全市已完成棚户区改造约12.4万户，约占总改造任务（15万户）的82.67%国家政策及解读地方政策及解读政策国家政策及解读《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国务院[2007]24号）《扩大内需促进经济增长十项措施》（2008年11月5日国务院常务会议）《国家林业局关于做好国有林区棚户区改造试点工作的紧急通知》（林计发〔2008〕251号）《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》（建保[2009]295号）《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国办发[2010]4号）《财政部积极推进城市和国有工矿棚户区改造工作》（财综[2010]8号）《关于中央投资支持国有工矿棚户区改造有关问题的通知》（建保[2010]56号）《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》（国发[2010]10号）《住房和城乡建设部关于做好城市和国有工矿棚户区改造规划编制工作的通知（建保[2010]58号）》《国务院办公厅关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》（国办发[2011]45号）《关于对国有工矿棚户区情况进行调查的通知》（建保[2011]199号）《关于做好铁路棚户区改造有关工作的通知》（铁政法[2012]57号）《关于加快推进棚户区（危旧房）改造的通知》（建保[2012]190号）《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》（国发[2013]25号）《国务院办公厅关于进一步加强棚户区改造工作的通知》（国办发[2014]36号）《国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》（国发[2015]37号）从2005年辽宁省率先启动全省范围内的棚户区改造，到2007年上一届政府启动保障性安居工程，再到2013年新一届政府全面推进棚户区改造工作至今，中央政府及各部委下发了大量文件推进棚户区改造工作。200720082013国家层面棚户区改造工作可以简单分为三个阶段：第一阶段：立足民生阶段。通过加大廉租住房建设等多种手段，满足广大低收入者的住房改善需求。第二阶段：应对金融危机促进经济发展阶段。通过保障性安居工程，应对外部经济挑战，提高内需驱动在经济增长中的地位。第三阶段：助推经济持续健康发展和民生不断改善阶段。通过棚户区改造，让更多困难群众的住房条件早日得到改善，同时有效拉动投资、消费需求，带动相关产业发展，推进以人为核心的新型城镇化建设，发挥助推经济实现持续健康发展和民生不断改善的积极效应。《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》（国发[2013]25号）《扩大内需促进经济增长十项措施》（2008年11月5日国务院常务会议）《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国务院[2007]24号）国家政策及解读地方政策及解读2007年市建委赴辽宁阜新、抚顺调研棚户区改造工作。2008年4月市建委主任调研门头沟采空棚户区。2008年9月市领导召开会议研究门头沟采空棚户区改造方案。2008年11月时任北京市市长郭金龙同志主持会议听取门头沟采空棚户区改造汇报并审议通过。2009年门头沟区委书记在北京市第十三届人大一次会议中提出给予门头沟采空棚户区改造资金支持等一揽子优惠政策的建议。2009年4月北京市委、市政府决定根据辽宁等地棚户区改造的经验做法和门头沟采空区棚户区等项目现状启动“三区三片”城市棚户区试点改造工作。2011年……2016年《关于北京市中心城区棚户区改造和环境整治有关用地问题的请示》（京国土用〔2014〕275号）《北京市中心城区棚户区改造和环境整治有关用地意见》《北京市棚户区改造前期工作及拟改造土地使用权一次性招标的指导意见（试行）》（京国土储〔2014〕289号）《关于明确我市棚户区改造土地供应规划调整和房屋销售等政策加快推进棚户区改造的意见》（京建文〔2015〕34号）《关于加快涉及集体土地棚户区改造和环境整治项目审批有关事宜的通知》（京发改〔2015〕693号）《关于加快办理棚户区改造和环境整治项目有关用地手续问题的请示》（京国土用〔2015〕187号）调研尝试总结经验扩大试点深化完善《北京市加快城市和国有工矿棚户区改造工作实施方案》（京政办发〔2011)1号）地方政策及解读《关于加快棚户区改造和环境整治工作的实施意见》（京政发〔2014〕18号）为认真贯彻落实国务院《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国务院[2007]24号）及住房城乡建设部、发展改一革委等部门《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》（建保〔2009)295号）等文件精神，全面推进本市城市和国有工矿棚户区（以下简称棚户区）改造工作，加快解决群众住房困难，制定本实施方案。棚户区改造和环境整治工作是重大的民生工程、环境工程、安全工程和发展工程。党中央、国务院和市委、市政府高度重视此项工作，做出了一系列决策部署，出台了若干政策措施，有效推动了该项工作的顺利开展。为全面实施《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》（国发[2013]25号），进一步加大棚户区改造和环境整治工作力度，加快解决棚户区群众的住房困难，并有效拉动投资、消费需求，带动相关产业发展，助推首都经济社会持续健康发展和民生不断改善，现提出以下实施意见。地方政策及解读《北京市加快城市和国有工矿棚户区改造工作实施方案》（京政办发〔2011)1号）《关于加快棚户区改造和环境整治工作的实施意见》（京政发〔2014〕18号）定义在国有土地上集中连片建设的，简易结构房屋较多、房屋使用功能和市政基础设施不全、居住环境恶劣、社会问题突出，采取土地一级开发等市场运作方式无法实现资金平衡且难以改造的区域。包括城市棚户区项目和国有工矿棚户区项目。其中，城市棚户区项目包括：平房区院落修缮项目、危旧房改造项目、城中村边角地整治项目、新增棚户区改造和环境整治项目。领导机构市住房保障工作领导小组棚户区改造和环境整治领导小组和指挥部责任主体区县政府、国有企业区县政府相关部门重大项目办住房城乡建设委国资委发改委财政局规划委国土局审计局监察局地税局文物局市政市容委环保局金融局公安局园林绿化局地勘及市政专业公司保障性住房建设投资中心重大项目办住房城乡建设委国资委发改委财政局规划委国土局审计局监察局地税局文物局市政市容委环保局金融局公安局园林绿化局地勘及市政专业公司保障性住房建设投资中心北京市国土资源局《关于加快办理棚户区改造和环境整治项目有关用地手续问题的请示》（京国土用〔2015〕187号）北京市发展和改革委员会北京市重大项目建设指挥部办公室《关于加快涉及集体土地棚户区改造和环境整治项目审批有关事宜的通知》（京发改〔2015〕693号）北京市住房和城乡建设委员会等部门《关于明确我市棚户区改造土地供应规划调整和房屋销售等政策加快推进棚户区改造的意见》（京建文〔2015〕34号）北京市人民政府《关于加快棚户区改造和环境整治工作的实施意见》（京政发〔2014〕18号）《北京市棚户区改造前期工作及拟改造土地使用权一次性招标的指导意见（试行）》（京国土储〔2014〕289号）《北京市中心城区棚户区改造和环境整治有关用地意见》北京市国土资源局《关于北京市中心城区棚户区改造和环境整治有关用地问题的请示》（京国土用〔2014〕275号）•2014年6月10日，突破了“城市和国有工矿棚户区改造”的范畴。•目前该文件全文内容未知，按照上一文件请示内容：“建议以市政府名义做出我市棚改用地政策规定为妥。我局代拟了《北京市人民政府关于印发北京市中心城区棚户区改造和环境整治有关用地意见的通知》”，该文件应为“请示”的正式文件。•2014年6月20日，本文为上文的“配套文件”，文件明确了“棚改一次性招标”工作的责任分工、组织实施、成本、利润、政府收益、资金平衡方案、出让合同、监督管理等工作。•2014年6月26日，文件充分考虑了北京市国土资源局《关于北京市中心城区棚户区改造和环境整治有关用地问题的请示》（京国土用〔2014〕275号）文件的请示内容，除未细化集体土地上的棚改项目运作方式以外，国有土地上的棚改项目安置房建设方式、区县政府作为一次性招投标主体、资金筹措瓶颈等内容都在本文件中予以明确。•2015年3月30日，明确了一次性招标棚改项目须全部为国有用地；投标企业应为中央、市属、区属或三者混合的全资国有企业；区县政府提出项目资金平衡方案；回迁安置房产权为商品房；规划指标可适当突破。•2015年4月7日，文件正式将集体土地上的棚改项目纳入全市棚改工作。2015年5月11日，1、关于适用范围；2、关于一次性招标投资利润率；3、关于投标资格审核；4、关于项目规划意见；5、关于安置房建设；6、关于转为棚改项目成本清算问题地方政策及解读流程不同类型棚改项目流程工作内容简介不同类型棚改项目流程申报实施不同类型棚改项目流程项目申报棚改方案初步联审会区政府市重大办建立棚改分指挥部镇街上报项目，进行摸底调查及征求各委办局意见初步方案各委办局审核同意统一纳入计划申报流程不同类型棚改项目流程一次性招标拆建分离拆建国有土地集体土地异地回迁原地回迁非商品房原地回迁商品房国有土地原地回迁商品房平衡资金经营性地块平衡资金经营性地块实施不同类型棚改项目流程棚改主体的确定方式招标政府购买服务直接授权PPP棚改主体的确定目前有四种方式：方案关键步骤工作内容简介国有土地征收集体土地征地拆迁土地验收立项棚改方案补偿方案工作内容简介方案以镇、街上或者意向主体提出棚改意向初步方案（PPT形式）区各部门审核同意通过审核并报市政府批准后市各部门棚改方案的流程方案工作内容简介棚改方案的内容4、主要工作内容及实施计划5、征地实施方案6、腾退实施方案7、市政方案8、投资方案9、资金平衡分析10、项目工作措施及实施效果11、重点事项说明3、方案编制依据2、棚户区改造的原则及方式1、项目基本情况工作内容工作内容简介方案补偿方案的原则与内容原则：1、公平公正、确保民生；2、依法合规、切实可行；3、因地制宜、结合项目特点；4、听取被征收人意见（针对国有土地）。内容：总则：目的、项目范围、主体、工作职责、被征收人、被拆迁人的认定标准、补偿方式货币补偿：补偿、补助、奖励房屋安置（产权调换）与临时周转：安置房产权性质、安置对象认定标准、安置房标准、安置房价格、安置房户型选择原则、全部放弃安置房补助、临时周转未达成拆迁补偿安置协议的处理意见。工作内容简介关键步骤立项审批种类编制报告种类项目建议书可行性研究报告项目申请报告项目建议书（代可行性研究报告）审批（1）使用政府性资金投资建设的项目；（2）国家机关的基本建设项目；（3）城镇基础设施建设项