浅谈政务信息资源的开发与利用

龙源期刊网浅谈政务信息资源的开发与利用作者：刘彦凯来源：《数码世界》2008年第07期电子政务，使政务变得公开、高效、透明、廉洁，并为政务信息资源的开发利用提供了新的手段和平台。实践证明，电子政务要想有效地开展，就必须要有充足的政务信息资源作为后盾，两者是相辅相承、互为依托的辩证关系。当前，我国电子政务特别是政府上网工程正在全面铺开，但人们想通过网络办理各种事务的理想与现实之间存在着较大的反差。究其原因，除了意识、技术、资金、人才等方面存在制约外，还有一个重要的因素，就是支撑电子政务的信息资源相当匮乏。因此，政务信息资源开发和利用已成为当前政务信息化建设中的重要而迫切的任务。我国政务信息资源开发和利用的现状与问题政务信息资源通常是指政务部门为履行职能而采集、储存、加工的信息资源，既包括政务部门在办理业务过程中产生的信息，也包括因需在外部采集、加工的信息，还有一些历史继承下来的资源；政务信息资源的开发和利用是指政务部门、社会以及公众对政务信息资源的使用和增值性开发。其利用可分为四种情况：一是政务部门内部的使用；二是政务部门之间的交流共享；三是政务部门向社会开放；四是在政务信息不能充分利用的情况下，通过向社会开放，由信息资源企业加工增值后进行商业化运作。近年来我国网络化、数字化的政务信息资源开发和利用的环境有所改善，但在建设、应用和管理等方面还存在着一些亟待解决的问题，分述如下：（一）重硬轻软、信息资源建设滞后。信息资源开发利用，是信息基础设施投资增值的最大引擎。目前社会各界对信息资源的开发和利用还缺乏科学的认识，普遍存在着重硬件，轻软件；重建设，轻应用；重网络，轻信息的失衡现象。仅从资金投入上看，长期以来，政务部门信息化建设的大量资金多投入到硬件设备上，而投在信息采集、存储、更新上的专项资金很少，可是投在信息资源开发、利用以及平台建设上的资金更是少之又少。（二）纵强、横弱，信息资源孤岛化。政务信息资源与各级政府、国家各部门和社会各行、各业密切相关，这些部门与单位，既是政务信息的制造者，同时又是使用者，他们之间的信息互动是不可或缺的。纵、横两网之间物理上不对接，在业务上，纵向对横向要求多，横向对纵向干预能力相对弱，形成了纵强横弱的局面，严重制约了政务信息资源的开发和利用。做好全社会的政务信息资源的开发和利用工作，需要跨部门、跨行业、跨地区的协同作战。龙源期刊网(三)封闭的系统架构。由于历史的原因，我国的信息化建设过程具有以下特色：一是系统多数是党、政分设；二是起步多为自下而上；三是建设在前、规划在后；四是网络建设先局域、后广域；五是设备来自多代、多厂家；六是规范标准多样化；七是系统纵横分割开放性不足，信息资源有效共享困难重重。(四)标准化水平低。表现在数据结构多样化；数据格式不统一；文档录入和排版软件产自多家；数据在不同的系统中重复存储，唯一性、权威性不足；缺乏统一管理和统一的数据规范标准；数据交换大都通过邮件（打包）和手工方式或第三方系统（如FTP）转换等方式实现。(五)信息资源组织不科学、分类不尽合理。从实用的角度看，目前数据资源分散，全国急需的基础数据库组建迟缓，已开放的数据未建立统一的目录结构体系和目录应用服务体系，许多信息系统操作复杂、查阅困难、内容陈旧，深加工不足，严重阻碍了人们对有效信息的获取，信息资源利用率低，难以满足社会与公众不断增长的信息需求。(六)相关立法滞后。目前我国的政务信息化建设与世界上发达国家相比较，在硬件、软件上并不逊色，甚至于个别领域，特别是在硬件配置、更新上还优于他们，差距多出现在管理上，主要区别在于我们常常把信息化当作工具，以政策的形式来推动，但他们却当作政府改革职能的一部分，多通过立法来实施，体现的力度不一样，一个是弹性化，一个是刚性化。所以搞信息化建设，实现信息公开和信息共享，从长计议除了必要的行政干预外，必须制定相应的法律法规、创建法制环境，依法而行，而当前我们这方面的意识还有些薄弱，力度不够，相关法律和法规缺失多、配套少，立法工作相对滞后于政务信息化建设的发展，在一定程度上也制约了信息资源建设工作的开展。（七）人员综合素质不适应、结构不合理。在推进政务信息化工作中，许多单位已有了设置信息技术部门的意识和行动，而较少考虑到信息采集、加工、分析、利用的机构和人员问题。由于主、客观的原因，现有公务员队伍的综合素质方面，适合开展信息化工作的复合性人才奇缺，往往熟悉信息技术的人员不太熟悉业务和不掌握信息资源，反之亦然。提升我国政务信息资源开发与利用水平的对策目前，世界各国正在积极构建自己的“电子政府”。我国1999年实施了“政府上网工程”，拉开了电子政务的序幕，并连续数年对政府网站进行绩效评测，其目的也在于推动我国政务信息资源的汇集和上网，实现信息资源共享，更好的服务于社会，服务于公众，并以此来带动和促进国民经济和社会生活的信息化。随着政府上网工程的稳步开展和社会、公众需求的不断增加，政务信息资源开发与利用工作摆上了议事日程。为此，中办、国办于2004年下发了《中龙源期刊网共中央办公厅国务院办公厅关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》，标志着我国信息化工作的战略性转型，即从信息技术阶段转向信息资源阶段；从基础设施建设阶段转向深入应用阶段；从数量建设阶段转向质量建设阶段；从粗放配置阶段转向追求效益阶段。面对现存的问题，如何贯彻落实好文件精神提升我国政务信息资源开发与利用的水平呢？我认为可以从以下诸方面做起：（一）明确政务信息资源的内涵政务信息资源的开发与利用，是实现电子政务的社会和经济价值的关键，所以，必须本着以人为本的原则，贴近应用，为实现政务资源的公开和共享而努力，把为企业服务、为公众服务、为机关服务放在重要地位。政府信息资源应涵盖哪些内容呢？宏观上讲它应当是一个大而全、大而精的政府信息数据库。具体讲可粗分为以下内容：1．政务信息，如国家和地方的法律法规、政策文件、决策咨询、战略发展、两会报告、政务活动等；2．社会信息。如经济运行、招商引资、热点透视、社情民意、税收征管、统计报表、财政预算、市场供求、金融投资、公安执法、教育卫生、科技人才、劳保医保、求职招聘、购房租赁、出行参考、旅游观光等；3．办事信息。如各政府组成部门的职能职责、机构设置、行政审批事项及程序、驻外机构等；4．要素信息。辖区的各类生产、生活资源要素的分布与储备状况，行政组织及人力资源调配预案，对自然灾害和意外事故的处理，重大突发事件的应急预案库等；5．城建信息。城市规划与发展和城市建设的动态信息（城市地上建筑路桥布局与地下网、管、道、线的分布和结构）等；6．基础库信息。各种信息资源库是电子政务最重要的信息基础。（二）加快政务信息资源的数字化进程我国各级政府部门拥有大量业务和社会需求的信息资源，但其中大量的历史文档、资料、图片、声像等尚未数字化，当前应从以下几个方面努力做起：1、有计划、有选择、有重点地把政务部门现存的各种资料和档案进行数字化处理，各单位面对海量的历史欠账可采用先易后难、先急后缓、先目录后全文的逐步过渡的策略。2、在进行数字化档案馆建设时，注意考虑电子政务的信息需求，把有价值的文献和音像资料数字化。龙源期刊网、关死后门新账不可再欠，下定决心老账逐步清还，即凡是现今工作运行中产生的文档，要做到全部数字化；对历史上以传统载体保存的公文、档案、资料等信息资源，加快数字转化的进程，从实际应用上看，新产生的数据利用率高，所以，依照保存年限由近及远的原则逐年推进，以此不断丰富数据资源。4、配置转录设备提高工作效率，减轻工作强度。（三）完善政务信息资源的标准化体系在当今信息化社会，标准化比以往任何时候都更为重要，它是实现信息交流、沟通和共享的基础。在电子政务的所有标准中，信息资源的标准显得尤为重要，因为它是实现政务信息资源共建共享的先决条件。(四)要做好政务信息资源的供应要想做好政务信息资源的开发和利用，首先要从源头抓起，而且还要做到持之以恒才能奏效。做好政务信息资源的供应，就是要让我们的数据库成为有源泉之水。（五）用有效需求引导政务信息资源的建设在信息化建设工作中人们都熟悉这样一句话——以需求为导向，以应用促发展。实践证明，有需求才会有动力、易成功。所以我们在进行政务信息资源的建设者中，都要注意以需求为本，不搞花架子，最大限度地满足有效需求，才有可能把信息资源的建设做好、做实，并取得较好的社会和经济效益。（六）抓住机遇以典型应用突破分割化解孤岛电子政务建设的主体单位因受到条、块分割管理体制的制约，使其业务活动明显带有条块分割的色彩。由于条、块的业务主体不同、隶属关系各异、投资渠道有别，造成了相对的分割局面，而且呈纵强横弱的态势。当前，要主动结合应用系统的建设，来大力推动跨部门、跨地区信政务信息的开发与共享工作。（七）全方位“整合”电子政务的发展和应用，已成为衡量政府管理和服务水平的一个重要指标，会直接影响到国家的竞争力。我国电子政务经过多年的建设，系统应用已有了一定的深度和广度，并正发生着质的变化，电子政务发展到现阶段，需要突出解决的一个问题是信息资源的整合、开发和利用。通过对网络整合、平台整合、数据整合、安策整合、技能整合、制度整合、观念整合，会龙源期刊网使信息高速公路更加通畅，需要提出的是，实现七个整合的基础是观念的整合，即面对我们的国情，政务信息化建设应走什么路的问题。（八）创建政务信息资源共享保障机制合理的机制是推动信息资源开发利用的动力。理顺机制对推动信息资源开发利用至关重要。政务信息资源共建共享必须有一系列的机制做保障。所以我们要在组织保障机制、法律保障机制、经济保障机制、技术保障机制四个方面加强建设。（九）推进关键技术的研发与成果转化政务信息资源的开发和利用除了行政、法律的手段外，技术手段和途径也是必不可少的。通过技术整合实现协同办公，信息资源共享的方案应优先采用，技术难关要努力攻克，支持有广泛需求、可拥有自主知识产权的技术研发，积极促进信息资源开发利用技术成果的产品化、产业化、商品化和推广应用。国家要重点支持核心技术攻关，力求在关键领域取得突破，研发的成果要积极组织推广。（十）加大投、融资力度并提高其使用效益政务信息资源开发利用是国家信息基础设施建设的核心，需要资金的支持，以保障政务信息资源的建设管理、采集更新、储存加工、运行维护和有效利用，所需经费要纳入预算管理。长期以来资金投入不足严重制约了信息资源的开发，因此首先要加大政府投资力度。各级政府管理部门要加大对政务信息资源开发与共享的投资比例，保证基础性、公益性、综合性电子信息资源开发利用所需的资金，同时多渠道筹集资金，鼓励企业和公众投资信息资源开发利用领域，在充分体现政府主导、市场运作的原则的基础上，要以政府资金为先导，大力拓宽投融资渠道，按照谁投资谁受益的原则，鼓励企、事业单位和其他社会力量筹资建设。通过实行专业化、市场化、企业化的运作，授权企业参与建设、运营、管理和筹资，逐渐形成多种投、融资及运营模式。具体操作中可采用分别在计委、科委、信息化办等部门立项，多角度多渠道申请资金；与电信运营商共同投资建IDC（数据中心）；与有线电视台合作利用有线电视系统发布政务信息等办法。（十一）创建信息化应用的软环境很多项目失败之“因”，它往往并非技术解决方案或应用产品的约束，而关键是信息化应用环境的管理、文化和人的因数使然。但现状却恰恰是，大多数应用开发服务商和用户方，往往只关注技术解决方案和产品层面的优劣，用户单位在决定上信息化项目前，对自身实施信息化项目的环境、文化和管理等方面分析和准备及转变不够。（十二）加大宣教力度转变观念龙源期刊网信息化建设不只是一个生活方式、生产方式、学习方式、工作方式及办公手段的变革，重要的是，它是一个观念的转变，这个转变不是一个人、一部分人的转