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目前中国失业现象的状况、问题、成因及对策组别：第一组成员：鲁情情曹园园郭海强范忠琴安盼盼王晶晶发言人:王晶晶时间：2019年11月2日德国联邦劳工局(FederalLabourAgency)表示，2009年该国的失业率均值达到8.2%。作为欧洲最大的经济体，德国失业人口总数为342万人。比2019年同期上涨15.5万人。德国2009年12月的失业率从11月的7.6%攀升至7.8%。未经调整的数据显示，12月失业人口达到327.6万人。经济学家预测称：“由于劳动力市场的变化相对滞后于实际的经济变化，2019年失业人数会大幅攀升。到2019年中期失业率数据可能会再次出现上涨，并达到380万人的历史高点。在2019-2019年的大衰退期间，失业人口达到了520万人。”德国央行也预测称，该国2019年的失业率将达到10.1%。全球最突出的发展问题是就业与失业。国际劳工组织于10月19日在日内瓦发布《2019年全球青年就业趋势报告》指出，青年人失业问题在发达国家和发展中国家同样存在，发达国家失业率高企、就业乏力，2019年爱尔兰青年失业率高达27.5%，在意大利、希腊、英国等欧洲国家，15岁至24岁青年人长期失业率较24岁以上成年人高出两三倍；在一些发展中国家，年轻人就业难，有不少青年从事危险繁重、朝不保夕的工作。报告指出，过去20年里，中东和北非地区近四分之一的年轻人失业，不少年轻人找工作四处碰壁，失望和愤怒情绪高涨，这一问题也成为引发该地区社会动荡的重要因素。这就是中国失业与就业的全球背景。中国失业问题现状失业是一个历史范畴，是在人类社会发展到一定阶段才出现的。失业现象是伴随着市场经济的产生和发展而出现的。中国自20世纪90年代初期以来，失业问题开始逐步显现；进入21世纪后，失业形势依然严峻。2019年3月，在十一届全国人大一次会议的记者招待会上，劳动和社会保障部部长田成平指出：这五年，中国的新增劳动力城乡加起来每年超过2000万人。2019年以来中国城镇失业率变化趋势年份城镇失业人数（万人）失业率（%）1990383.22.51991352.22.31992363.92.31993420.12.61994476.42.82019519.62.92019552.83.020196003.1《中国劳动年鉴》1991~2019年不包含农村剩余劳动力人数，城镇下岗人员和企业富余人员。2019~2019年中国城镇失业状况数据中国失业的问题(一)城镇登记失业率保持在较高水平从20世纪90年代以来，中国的城镇登记失业率一直呈上升趋势，虽然个别年份城镇登记失业率略有下降，但失业总量规模依然较大。从表1中可以看出，2019年之前，中国城镇登记失业率在4.0%以下，其中20世纪90年代中期仅在3%左右，从2019-2019年的6年间，城镇登记失业率一直保持在4%以上的较高水平；从城镇登记失业人员数量看，总量呈现逐年增加的态势，2000年城镇登记失业人数仅571万人，而2019年则超过800万人，从2019-2019年的7年间，城镇登记失业人数总量均保持在800万人以上。有关数据显示，2019年三季度末，中国城镇登记失业率为4.1%。中国失业的问题(二)农村剩余劳动力数量庞大，大量农村人口进入城市随着我国工业化进程加快，有限的耕地必然导致农业排挤出更多的农业劳动力，农村剩余劳动力向非农产业的转移是必然的趋势。据数据统计，中国农村人口达8.6亿人，为全国总人口的70.9％，农村从业人员为4.9亿，为全国从业人员总数的72.2％，除去失业人员外，农村中尚有近４亿人口无所事事。除去老人，丧失劳动力及未达到劳动年龄的儿童外，农村中富余人员的基数还是很大的，据专家估计，中国农村富余劳动力在1.9亿。中国失业的问题(三)下岗职工再就业形势严峻自20世纪90年代以来，平均有3%-4%的职工从国企中分离出来；同时，集体企业也参照国有企业进行改革，下岗人员进一步扩大。1993-2019年，中国下岗人员数量从300万人猛增到1174万人，年平均增长率高达40%。2000年以来，虽然政府加大再就业保障力度，解决了部分下岗人员再就业问题，但这部分人员数量依然较大，所以下岗失业人员已经成为中国失业大军的重要组成部分。中国失业的问题(四)大学毕业生成为新的失业群体据教育部统计显示，2019年全国大学本专科毕业生初次就业率为70%，待业率为30%，约34万人待业；2019年待业人数37万人，2019年为52万人，2019年为69万人；2019年就业率达到72.6%，待业毕业生为79万人；2019年初次就业率与上年持平，落实就业的毕业生超过300万人，仍有110多万人没找到工作，加上往年没有就业的，估算有250多万人。数据表明，2019年近500万高校毕业生中，至今仍有100万人没有找到工作。失业的成因(一)劳动力总量增长过快中国人口基数大，劳动力供给远超过需求，劳动力的供给与需求关系严重失衡。中国总人口增量在1982年达到了一个高峰，1987年左右达到另一个高峰。其中城市人口分别在1981年和1984年出现大的增量。如果以16岁作为劳动力开始要求参加工作的年龄，那么从2019年开始，劳动力供给不可避免地进入高峰，并一直要持续到2020年左右。据国家统计局预测，中国劳动适龄人口2019年为8.07亿人，2000年为8.5亿人，2019年为9.70亿人，2020年将达到最高峰约9.97亿人，比2019年增加了近2亿人，约增长23.5%。失业的成因(二)劳动力素质不高我国劳动力数量众多，但整体素质不高。据调查，中国失业、下岗人员中女性居多(约占60%)、年龄偏大(40岁以上的约站72%)、文化较低(初中及初中以下约占62%)。劳动力的技能不能满足的工作岗位所需的技能，许多新兴行业、新兴工种人才紧缺，这种状况在国有企业失业人员再就业过程中表现尤为突出。这就产生了低素质劳动力的大量闲置，而许多高技能工作岗位人才紧缺这一现象。失业的成因(三)技术进步的影响随着科学技术的快速发展，生产力水平的不断提高，越来越多的技术生产取代了手工生产。在现代化大生产的经济条件下，努力提高社会生产力，大力发展高新技术产业，是社会主义生产发展的客观要求。并且科学技术进步的越快，产业结构的调整变化也越快，含有传统旧技术的企业与部门在市场中的竞争力就越差，排斥和失业的人数就越多。失业的成因（四)经济结构的调整随着社会的进步，科学技术的不断发展，产业结构、所有制结构必然不断地进行调整。当经济处于高速增长的时期，就会伴随着产业结构的调整，大量新兴产业逐渐取代老产业，在经济结构转型的这段时间里，就会出现大量的失业情况，这就是所谓的结构性失业。解决我国失业问题的对策(一)大力发展职业教育，提高劳动者就业能力中国劳动力数量庞大但综合素质较低，一般劳动力严重过剩，但高素质人才严重不足。目前，农业剩余劳动力转移慢的一个重要原因就在于劳动力素质低，从事非农产业的能力差。因此，政府应制定优惠政策，支持并促进社会力量办学，大力发展民办职业培训学校，积极开展以提高就业和创业能力为目标的教育和培训，努力培养适应改革开放和现代化建设发展要求的人才，努力提高劳动者的就业和创业能力。解决我国失业问题的对策(二)进一步优化产业结构，大力发展第三产业，积极创造新的就业机会英国著名经济学家克拉克指出，随着社会经济的发展，一个国家的劳动力构成会逐渐由第一产业占优势而逐渐转向第二产业、第三产业占优势。国外经验也表明，第三产业既是增加值比重上升最快最大的产业，又是吸纳劳动人数最多的产业。在资本投入一定的条件下，第三产业吸纳就业的能力为第二产业的4倍-5倍。中国第三产业多属于劳动密集型，吸纳劳动力的能力较强，而且第三产业对劳动力的素质要求弹性较大，多数要求不高，比较适合中国下岗失业人员的素质现状。因此，在今后一段时期内，第三产业将成为吸纳劳动力的主导部门，应该把大力发展第三产业作为增加就业的战略性选择。解决我国失业问题的对策(三)转变大学生的就业观念1.合理调整大学生就业意愿。大学生应该把眼光放得宽一些，远一些，在不同层次和类型上寻找适合自己发展的空间，防止出现“一棵树上吊死”的情况。那些有“非国家机关不去”想法的大学生，应及早调整想法，接受现实中的市场需求。大学生应充分利用周围的资源，如网络、学校就业服务中心、社会关系等，掌握最新的就业形势，如市场中专业的需求状况、紧缺人才、行业排名等信息，结合自己目前的实际能力，不断调整自己的就业意愿，适度选择就业职位，如可以选择中小企业和中小城市。调查资料显示，就业意愿和就业现实差距悬殊。因此，大学生应顺应市场的需要，做出合适的就业选择。解决我国失业问题的对策(三)转变大学生的就业观念2.调整就业期望。有些大学生薪酬方面的期望值与企业所能的提供存在差距。在高等教育大众化的今天，大学生已不再是稀缺人才、精英人才。大学毕业不等于能力和技术就适合社会的要求，大量的职业能力都是要通过实际工作经验慢慢培养起来的。因此，大学毕业生应当正确估计个人价值，提出既能满足自身需求又适合企业实际的期望，增加自己的就业机会。解决我国失业问题的对策(四)实施积极的就业政策1.加大财政扶持力度，用于建立就业信息网络，政府直接购买就业岗位，鼓励企业雇用下岗失业人员；政府制定鼓励用工单位吸收下岗失业人员的有关政策。主要通过财政、税收和用工补贴的方式，根据企业雇用下岗失业人员的数量、时间给予经济补偿，以降低企业雇用劳动力的成本。通过实施就业补贴政策，虽然增加了一些政府财政支出，却相应地减少了失业保险金支出，增加了就业，促进了经济的增长，实现了社会安定，为实现促进就业的目标发挥了积极作用。解决我国失业问题的对策(四)实施积极的就业政策2.保证小额贷款的顺利发放。小额贷款因盈利率很低，无法保证商业银行发放小额贷款的积极性，建议由专门的政策性银行来承担这一职能；同时，对下岗职工自谋职业提供信贷支持，应建立一个担保基金，对经过可行性论证的项目提供担保，消除下岗职工获得创业资金的障碍。3.税收减免政策应从集中在服务业逐步扩大到制造业，因为制造业能容纳更多的产业工人，对吸收下岗人员多的企业给予一定的税收优惠以至免税。解决我国失业问题的对策(五)建立失业预警系统，完善社会保障制度作为一种改革的代价，失业所引发的后果不应该由失业者独自承担，而应由政府，改革收益者以及富人阶层来共同承担。要在全国特别是就业形势比较严峻的行业、地区建立相应的失业预警系统，预测失业变动情况并及时报警。针对具体情况，准备应付的预案和计划。失业保险要准备足够的资金，尽快解决失业保险覆盖面太窄，资金不足以及失业保障金给付标准不明确等问题，提高抗失业风险的能力，保证失业人员的失业救济，完善社会保障制度，建立社会保障体系，其中主要是养老、失业和医疗保障制度的建立和完善。谢谢！组别：第一组成员：鲁情情曹园园郭海强范忠琴安盼盼王晶晶发言人:王晶晶时间：2019年11月2日