美国公共艺术的法规体系研究

龙源期刊网美国公共艺术的法规体系研究作者：胡哲来源：《公共艺术》2016年第02期2015年，全国人大十二届三次会议通过了《中华人民共和国立法法》修订案，将城市立法权扩大到全国282个设区的市。该修订案规定城市在规划建设、文化方面享有地方立法权，此举为城市公共艺术立法扫平了体制上的障碍。如何借鉴西方国家的经验，建立健全我国的公共艺术法规体系是学术界一项迫切的任秀。美国公共艺术立法已有半个世纪，在联邦、州、城市都已形成了覆盖国土全域的完备的法规体系（表1），对发展中的中国有积极的参考价值。一、联邦公共艺术规划法规美国是联邦制国家，每个州的自治化程度很高，各级地方政府都由州政府创制。除了联邦直属的公共艺术项目和特定历史时期（如罗斯福政府时期）的《联邦艺术法案》（WorksProgressAdministiation/FedelalArtProject，WAP/FAP）.联邦政府一般不会直接干预地方的公共艺术事务。1、联邦专项管理的公共艺术法规目前在美国存在几个联邦直属的公共艺术百分比条例。例如：1963年美国总务局（GeneralServiceAdministration，GSA）颁布了《联邦建筑百分比条洌》.主要针对在各个州和地方的联邦建筑，在其改造和建造的经费中提取1%用于艺术，目的是用艺术改善建筑陈旧刻板的形象.提升联邦办公建筑的品质。交通部联邦高速公路管理局，联邦交通设施优化艺术百分比计划，主要针对跨越各州的州级高速公路的公共艺术项目。此项法律依据环境影响程序法案（23CFRPart771，EnviromlentalImpactandRelatedProcedures），根据具体的规模从联邦交通项目中拨付项目总造价1%至5%不等的资金用于公共艺术，目的是强调联邦交通设施的社会属性.加强与当地社会的联系，加强联邦交通的地域识别性，并要求鼓励当地艺术家参与，将专项资金的使用和具体操作的自由裁量权下放给当地的专业艺术机构。国家公园管理局（NationalParkService，NPS）负责关于各个地方的国家公园中的公共艺术管理办法，主要管理各个州的国家公园中的公共艺术相关的事项，如公共艺术的采购、接收捐赠、维护等。2、联邦公共艺术引导政策联邦政府通过以上法规直接管理联邦直属的公其艺术项目，同时通过制定引导性政策引导地方公共艺术发展。例如美国人公共艺术网络组织（PublicArtNetworkAmericansfortheArts，PAN）通过制定《最佳实践的目标和指导方针》、《公共艺术和私人开发工作人员指龙源期刊网南》、《地方公共艺术百分比条例样本》等政策文件，指导地方的公共艺术立法。此外，还通过设立摹金项目支持地方公共艺术规划。1965年美国国家艺术基金会（NationalEndowmentfortheArts，NEA）成立，旨在资助个人或社会受益的杰出艺术、创意及各种艺术创新。迄今为止，该基金会已经资助了13万个项目，设定公共艺术奖项，拨付经费支持好的公共艺术设计、研宄项目，特别支持大学的公共艺术项目。3、联邦公共艺术法规的立法程序所有的联邦公共艺术方面的法规、法案都是由国会制定的。国会由参、众两议院组成。任何议员都可以提交议案，议案的内容可以来自议员本人、利益集团、社会团休、选民或总统。每年都会向国会提交上千条议案，议院委员会会分组讨论不同类型的议案，其中大部分议案会被否决。议会委员会只会选出那些具有普遍性或有广泛公众支持的议案。议案提交后一般要经过两次公开听证会，议案只有等两个议院都通过，才能送交总统签字，战为法律。总统有否决权，但只要两院支持票数超过三分之二认可生效，不必再经过总统。4、联邦公共艺术法规的特点联邦公其艺术法规己逐步形成了专项管理、引导为主、管制为辅的特点。其法规主要是用以管理、协调贯穿州与州之间的项目；其政策主要是以引导为主，通过设立专项基金、奖项、发布年度报告、专项资助等方式引导和调控地方的公共艺术规划工作。为最大限度地调动地方的积极性，联邦政府不会直接插手地方公共艺术事务。二、各州公共艺术法规在美国，各州在政治、经济和法律等方面相对自治，每个州都有自己的宪法、法规体系。城市和地方的公共艺术立法权也是由州立法赋予的，基本建立在州立法框架之内，不同的州在公共艺术立法方面存在较大的差异，这是我们理解美国州一级公共艺术规划法规休系的一个前提。1、州公共艺术百分比条例每个州在公共艺术的立法上存在的差异首先体现在称谓上。例如，伊利洛伊州称为“建筑中的艺术”（Art-inArchitecture），密苏里州称为“建筑艺术基金”（BuildingFundfortheArts），密歇根州称为“艺术在公共场所”（ArtinPublicPlaces），俄亥俄州称为“百分比艺术”（PercentforArt），夏威夷州称为“艺术专项基金”（WorksofArtSpecialFund）。尽管名称不同，但其共同点是这些项目部来源于从州政府公共建设资金中提取一定比例的资金用于艺术。2、州公共艺术法包含的内容州公共艺术条例主要有两个方面的作用：一是管理属于州政府的公共建筑中的公共艺术项目；二是支持和授权地方公共艺术机构；三是指导地方的公共艺术法规的制定。龙源期刊网首先，州一级的法规主要是对公共艺术所涉的专有名词进行规范性的解释。例如：《加州法典》（15813，1）第一部分：规范公共艺术相关的定义，如：公共建筑、理事会、公共艺术、公共空间等。尤其是公共艺术的定义，不会限制艺术的具体表现形式，但会明确规定哪些不属于公共艺术的范畴。如公共艺术：仅限于艺术的媒介，包括视觉艺术、工艺品、混合媒体等，并强调建筑相关的景观、环境空间的建设不是公共艺术。这样做体现了“法无禁止即可为”的原则，好处是最大限度地丰富了公共艺术的艺术表现形式，明确了对象，避免混淆概念，把公共艺术资金用到实处。第二，规定各个城市要实施公共艺术百分比立法，并规定其上限比例。例如《德克萨斯州政府法案》（444.029）规定，任何县、市造价25万美元以上建筑将其工程造价的1%用于公共艺术。《加州法典》（15813.2）没有规定具体比例，但设定了各个地方百分比法案的上限，规定不超过建筑造价的2%。为每个城市依据自身的经济发展水平制定城市的百分比法令留有一定的余地。第二，一般州的立法会对州以下地方公共艺术机构设置、权利、职责做出具体的规定。对机构设置、团队组织的构成、操作过程提出相应的要求，例如：密西根州1966年48号法案（MCL2.132），州艺术委员会由艺术、建筑、城市规划方面的专家15人组成，委员会主席由州长任命，任期4年，其职责是鼓励州范围内有创造性的艺术，扩大艺术的公共价值，促进部门间台作、接收和分配国家艺术基金。由于公共艺术的专业性较强，州一级的立法通过授权专业的机构，其目的是保障公其艺术的艺术性，强化专业机构决策权和艺术家的权益。最后，要求编制一个中长期的规划，以提高公共政策的科学性；维护艺术的公共性，要求建设艺术家专家库；要求放置在公共空间，保证信息公开，扩宽公众参与的途径；委员会应当明确资金的使用比例，对于实施步骤等都做了详细规定。3、州的专项公共艺术法规除了州政府建筑的公共艺术规划，还有少数州区域范围的专项规划和州的直接资助政策。如：宾夕法尼亚州东南部交通管理局的“艺术在交通规划”（ArtinTransitProgram），旨在塑造覆盖州东南部范围内地铁、轻轨、公共交通系统的区域识别，强化地区身份。“直接资助项目”，如密西西比州由议会授权发行的“建筑艺术基金”（BuildingFundfortheArts），设立专项基金，制定“基金指南”（BuildingFundfortheArtsGuidelines），对符合资助条件的地方公共艺术委员会和重要的公共艺术项目给予直接资助，该基金在2001年到2007年间资助近1920万美元。4、州公共艺术规划法规的特点虽然各州发展情况不同，州一级的法规主要是通过这种专门的立法来管理州政府的项目，协调各个城市的立法。确立城市立法的原则和方向，保障艺术的公共性和艺术性，并描述了州龙源期刊网艺术委员会的功能，授权地方公共艺术委员会，确保城市政时在公共艺术立法方面的自主权益。三、城市的公共艺术法规体系美国国土辽阔，城市众多，每个城市在发展阶段、经济水平、文化等方面都存在较大的差异。因此各州的立法机构通过行使授权法，赋予城市公共艺术管理机构立法权和自由裁量权，唤起他们工作投入感、责任感、刨造性，让他们自己寻找解决问题的方式和方法，并对自己的决定和行为负责，主动地、真切地、创造性地为市民服务。1963年费城制定了美国第一个公共艺术百分比条例，经过近50年发展，美国有300多个城市公共艺术立法。这些城市在公其艺术规划、建设、管理方面存在很大的差异，但基本形成了公共艺术、城市规划和相关部门的法规共同组成的法规体系。1、城市公共艺术百分比条例相比联邦和州的条例，城市公共艺术条例的特点是：第一，城市的公共艺术百分比条例所包含的范围更广，更加鼓励私人开发中的公共艺术项目。如：《洛杉矶城市法令》（cityOrdinance）规定所有超过50万美元的私人新建非住宅开发，用造价的1%用于公共建筑，费城则要求所有10万美元以上的建筑的1%。第二，《城市百分比艺术条例》会根据城市发展需要适时修改，例如：波特兰从1980年1%到1989年1.33%再到2006年提升到2%，第三，针对不同项目的比例不同，例如《圣何塞市公共艺术条例》（CityofSanJosePub]icArtOrdinance）规定改造项目的比例是1%，重建项目的比例是2%。虽然各何不同，但条例都是用于规范资金的来源和使用.如制定条例目的、资金来源和使用觇定，哪些项目不属于这个条例范畴，不同类型、不同地段项目用于公共艺术资金的百分比比例，哪些合理的工作应包括存公共艺术基金中等等。2、城市公共艺术总体规划公共艺术条例是法律，条例中一般都规定了什么能做，什么不能做，是这样而不是那样。而“公共艺术总体规划“（PublicArtMasterPlan/Planning，PAMP）则是对法律中不好明确限定的内容进行补充，土要由州公共艺术条例规定或城市政府发起，由公共艺术委员会负责。参与编制的部门包括市政府代表、规划部门领导、市长、艺术家及艺术团体等。PAMP是各个城市根据自身文化和城市发展目标制定的.由城市议会批准通过，经过听证会、问卷调查、专家咨询等一系列公众参与计划，在经过多方征集意见和修改以后，取得城市立法机构的批准，即产生法律效应。规划文本的格式各个城市有所不同，比较典型的包括以下几个部分内容：（1）制定规划的背景、目的、意义、远景，规划相关的定义。（2）空间规划：现状调查、空间系统规划（创意产业、社区、旅游、开放空间、市政项目）、近期建设规划（选定项目地点、重点项目）。（3）行动规划：组建团队、相关部门清单、角色与定位、艺术家的选择和采购程序、公众参与、项目实施。（4）附件/工具包：合同、表格、清单。龙源期刊网公共艺术总体规划是作为与城市公共艺术条例配套的政策文件，虽然以“政策指南”（PublicArtOuidelines）的形式出现（表2），但却成为了对项目的实施具有法律约束力的政策文件。此外.还以“行动计划”的形式，制定一揽子的项目清单，具体到什么时间做什么事情，强调了规划的实施效果。PAMP一般有效期为4年，会根据城市阶段性的发展目标实施修改，公共艺术条例足为了保证PAMP的实施，PAMP是作为公共艺术条例修改和调整的依据，一般情况，城市的PAMP和公共艺术条例要保持一致。3、分区规划中的城市公共艺术规划今天，“区划法”（zoningCode）已成为指导美国城市建设的核心，政府通过将公共艺术引入区划法，实现对城市建设的控制和引导。“区划法”作为