小城镇环境综合整治行动实施方案

小城镇环境综合整治行动实施方案为贯彻落实省委、市委、县委城市工作会议精神，补齐小城镇发展短板，巩固国家AAAA级旅游景区和国家级生态乡镇创建成果，加快“XX全岛旅游化”建设，根据全县统一部署，结合我乡实际，决定开展全乡小城镇环境综合整治行动。现提出如下实施方案：一、指导思想坚持以人民为中心，以五大发展理念为引领，深入实施新型城市化战略，全面开展小城镇环境综合整治行动，着力解决规划不合理、设施滞后、特色缺失、管理薄弱等问题，高质量统筹城乡发展，决不把污泥浊水、违法建筑、脏乱差环境带入全面小康社会，全面提升小城镇生产、生活和生态环境质量，加快推进“XX全岛旅游化”建设。二、主要目标从201X年10月开始，以乡政府驻地建成区为主要对象，全面实施以“一加强三整治一提升”（即加强规划设计引领，整治环境卫生、整治城镇秩序、整治乡容乡貌，提升文明水平）为主要内容的小城镇环境综合整治行动。力争用1年左右时间，完成集镇区的整治工作，使小城镇环境质量全面改善、服务功能持续增强、管理水平显著提高、乡容乡貌大为改观、乡风民风更加文明、社会公认度不断提升，成为人们向往的幸福家园。到201X年底，争创XX县首批小城镇环境综合整治完成的乡镇。三、工作要求认真落实“以人为本，尊重民意”“因地制宜，分类指导”“量力而行，循序渐进”“长短结合，标本兼治”“内外同修，齐头并进”的总体要求，在此基础上，完善工作方法，有序推进小城镇环境综合整治工作。坚持示范引路，全面推进。各相关科室各村要立即行动，迅速掀起小城镇环境综合整治的热潮。在委托编制整治规划的同时，开展垃圾乱堆、道乱占、摊乱摆等“三乱”大整治行动，力争今年底前形成声势。黄泥洞村要率先完成整治工作，积极争创示范，其他行政村要按照计划及早完成整治工作。坚持条块结合，以块为主。整治行动由党委政府主抓、村镇建设办牵头、相关科室参与，并以村两委为责任主体和实施主体，合力推进。坚持全员发动，部门协同。小城镇环境综合整治工作涉及面广、系统性强、技术要求高，要充分发动全社会参与、支持整治行动，乡党委政府班子领导要带头结对联系各村，各办和片区干部要通力协作，帮助各村开展整治行动。四、主要任务（一）加强规划设计引领。1、编制环境综合整治规划。依据《浙江省小城镇环境综合整治技术导则》，以乡镇为编制主体，按照先规划、后许可、再建设要求，科学编制环境综合整治规划。到201X年底前，完成《小城镇环境综合整治规划》编制委托；201X年3月底前，完成《小城镇环境综合整治规划》编制任务。（责任科室：村镇建设办）2、加强整治规划编制质量管控。整治规划应包括基础设施和公共服务设施改造、沿街建（构）筑物和户外广告整治、整体风貌、地方特色等相关综合整治内容，并纳入乡镇规划统筹实施。注重城镇道路交通组织，确保道路畅通，编制《城镇道路交通组织专项规划》。注重整治项目的设计引导，突出小城镇主次入口、步行街巷、街头广场等重要街区、重要地段和重要节点的整治项目设计。注重民居特色保护，通过精心设计，创新和美化乡镇民居外部建筑形式，既要体现“XX海岛旅游乡镇”的特色，又能满足新时期乡镇居民生产生活需要。（责任科室：村镇建设办）（二）整治环境卫生。1、加强地面保洁。建立健全环卫保洁机构，加强保洁队伍建设，加大环卫设施设备投入，提升机械化作业水平。加大环卫基础设施投入，足量配置环卫设备，提高机械化清扫率，实现由人工清扫向机械化清扫的根本性转变。加强生活垃圾压缩式中转站、公厕、果皮箱等环卫设施的日常检查和维护。建立健全运营管理制度，确保各村环卫设施完好、整洁、安全运转。重点加强区域：环岛公路沿线，渔光曲路，虾料码头。（责任科室：创建办）2、保持水体清洁。结合“五水共治”，强化公共水域综合整治，巩固提升“清三河”成效，加强河流、湖泊、池塘、沟渠等各类水域保洁，逐步恢复坑塘、河湖、湿地等各类水体的自然连通，推进清淤疏浚，保持水体洁净。重点加强区域：一期排水河。（责任科室：农业综合服务中心）3、争创卫生乡镇。贯彻落实国家相关法律法规和省卫生乡镇建设标准，加强病媒生物防治和环境保护，促进绿色发展。保障食品安全和生活饮用水卫生，力争创建市级卫生乡镇，争创国家级和省级卫生乡镇。（责任科室：社会事务办、创建办、经济发展办）（三）整治城镇秩序。1、治理乱占道。按照主干道严禁、次干道严控、小街巷规范的要求，划定经营区域，坚持整治与疏导相结合，消灭占道经营、乱设摊点、游商游贩等现象，加大集贸市场提升管理力度，规范集贸市场环境秩序。全面整治违法堆物、违法施工，严禁擅自增设平交道口、敷设管线。重点加强区域：码头区块、景区沿线。（责任科室：创建办、经济发展办）2、治理乱停车。改善道路功能，合理设置停车场地，消灭占道停车、“僵尸车”等现象，对违法乱停车一律进行严管重罚。司机不在场的乱停车行为，按“六必拖”要求一律予以拖离；逐步取消主干道路停车泊位，并规范停车方向；鼓励倡导单位与村级停车场实行适时开放。（责任科室：综治办）3、治理乱行路。加强道路交通违法行为查处，重点整治车辆不按规定停放、车辆占道行驶、车辆违反规定载人、酒后驾驶机动车、无证驾驶机动车、驾驶无牌无证机动车、骑乘摩托车不按规定戴头盔以及机动车非法运营和出租车拒载等行为。加大查处力度，基本杜绝燃油助力车上路行驶。（责任科室：综治办）4、治理乱拉线。规范户外缆线架设，按照强弱分设、入管入盒、标识清晰、牢固安全、整齐有序、美观协调的要求，着力解决乱接乱牵、乱拉乱挂的“空中蜘蛛网”现象。借鉴城市地下综合管廊建设和通信管道共建共享的做法，积极实施架空线入地改造。加强电网改造升级，建成结构合理、技术先进、供电可靠、节能高效的供电网络。（责任科室：重点项目推进办、村镇建设办）5、治理乱倾倒。加强垃圾分类宣传，积极推进垃圾分类收集、分类处理；强化路面巡查，加强科室联动，对生活垃圾和建筑垃圾倾倒点实施网格化巡查，建立巡查档案，实施垃圾倾倒全天候监控；加大违法倾倒惩处力度，开展垃圾乱倾倒整治百日行动，对涉嫌违规、违法倾倒的单位、个人依法从重处理。（责任科室：创建办）6、治理乱搭建。加强老旧村居提档整治，积极推进新农村改造，优化住宅功能布局，改善居住环境。加大对违法建筑的查处和整治力度，坚决遏止和打击违法建设行为。结合“三改一拆”“四边三化”等工作，消除“赤膊墙”和“蓝色屋面”。推进环境整治与民居改造建设同步设计同步实施，加强自然生态和历史文化保护，注重景观风貌和乡土特色控制，建设具有“XX海岛旅游区”特色的乡镇民居。（责任科室：村镇建设办）7、治理乱张贴。坚持机制先行，根据相关管理办法，进一步明确管理责任单位、具体职责和处罚措施；发动相关单位和志愿者，对重要地段、重点区域开展街头乱张贴集中巡查和集中清理行动，消除街头“牛皮癣”；利用“天网工程”等科技手段，对乱张贴行为做到早发现、早制止、早消除。（责任科室：创建办）8、治理乱开挖。严控道路开挖审批许可，严禁擅自敷设管线、挖掘各类道路；科学排定道路开挖时序；严格执行道路挖掘修复保证金制度，对乱开挖且拒不整改的业主单位和施工单位列入诚信黑名单，暂停后续道路开挖审批。（责任科室：社会事业服务中心）（四）整治乡容乡貌。1、加强沿街立面整治。对主次干道、重要节点等的景观和灯光亮化，要进行整体设计和改造。对沿街空调室外机、卷帘门、遮阳篷等构筑物和门（楼）牌、广告灯饰等标志标识，进行统一设计改造。加强沿街建筑物外立面的粉刷、清洗和保洁工作，加强小广告和乱张贴、乱涂写治理，保持立面整洁。开展最美街区创建活动。重点加强区域：黄泥洞村。（责任科室：村镇建设办、创建办）2、推进可再生能源建筑一体化。大力推进太阳能建筑一体化，积极采用整体改造、推广分离式太阳能光热技术和空气源热泵技术等方法，改造有碍景观的屋顶整体式太阳能热水器装置。（责任科室：村镇建设办）3、加强“五小行业“规范管理。按照相关行业标准要求，全面开展”五小行业“（小餐馆、小旅馆、小发廊、小经营部、小超市）等小型经营服务单位综合整治行动，在整治的基础上，重视疏导工作，加强日常监管，建立长效管理机制。切实改变我乡“五小行业”的环境卫生现状，不断提高卫生质量和服务水平。（责任科室：经济发展办）4、完善配套设施。加强垃圾中转站等环卫设施建设，推进垃圾分类处理，提高减量化、无害化、资源化处理水平。加强污水处理设施建设和运行维护管理，稳步提高生活污水的收集处理率、运行负荷率和出水达标率。加大公共停车场（库）建设力度，完善道路交通设施，打通“断头路”，修补破损路，疏通拥堵点，完善交通安全设施和标志设施。（责任科室：创建办、村镇建设办、社会事业服务中心）5、提升园林绿化。建立有效的城镇“绿线”管理制度，维护“绿线”管理的法定性、权威性，确保现有绿地不受侵占、破坏。大力实施植树增绿、拆违补绿、拆墙透绿行动，见缝插针地开展庭院绿化、房前屋后绿化，多种植乔木和乡土、彩色树种。加强风景名胜资源保护和景观森林建设，加快构建开放、便民的公园绿地系统。（责任科室：重点项目推进办办公室、农业综合服务中心、村镇建设办）6、提高管理水平。建立健全小城镇环境综合整治长效管理机制，规范环卫、道路交通和乡容乡貌管理。引导群众积极主动参与小城镇环境综合整治。深入推进城管执法体制改革，推动形成现代城镇治理体系，加快集镇区开展智慧城镇建设，加快拓展“智慧城管”在小城镇的应用，提高乡镇管理的科学化、精细化、标准化水平。（责任科室：村镇建设办、创建办）（五）提升文明水平。深化国家卫生乡镇创建、乡镇文明创建竞赛等群众性创建行动，把提升人的素质和文明水平摆上更加突出的位置。持续开展“红榜颂道德”主题实践活动，大力挖掘培树群众身边的“凡人善举”，不断将大的力量转化为对文明的自觉行动。广泛组织开展“好家风”创建、文明乡镇创建、“文明进校园”等专项活动，加快推动形成家风正、民风淳、政风清的良好社会风气。（责任科室：创建办、社会事务办）五、实施步骤（一）动员部署阶段（201X年10月8日至10月20日）。成立相应的组织机构，确保人员机构到位。制定实施方案、行动计划，明确工作目标、工作标准、完成期限，建立健全纵向到底、横向到边的责任机制，确保工作落到实处。（二）整治规划编制阶段（201X年10月8日至201X年3月31日）。201X年10月8日至12月31日，完成整治规划编制委托工作；201X年3月31日前完成整治规划编制任务。（三）启动整治阶段（201X年10月8日至201X年3月31日）。10月中旬开始至《小城镇综合整治规划》编制完成前，全面开展垃圾乱堆、道乱占、摊乱摆等“三乱”大整治行动，启动地面保洁、水体清洁、车乱开、线乱拉、“低小散”块状行业治理等专项行动。（四）全面整治阶段（201X年4月1日至201X年12月31日）。按照实施方案和整治规划，实行精细化整治，逐项完成任务。到201X年12月31日前全面完成环境综合整治任务。六、工作措施（一）加强组织领导。成立XX乡小城镇环境综合整治行动领导小组，具体名单如下：组长：XXXXXX常务副组长：XXX副组长：XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX成员：XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX行动小组下设两个办公室：综合规划办公室，由何刚彪担任办公室主任；环境整治办公室，由包嘉城担任办公室主任。各成员要各司其职、密切协作、形成合力。要集中力量强势推进小城镇环境综合整治工作，确保按照要求不折不扣完成目标任务。（二）加强要素保障。乡财政每年安排专项资金用于小城镇综合整治“以奖代补”，鼓励先进；并将把小城镇环境综合整治行动资金纳入年度财政预算；将上级转移支付资金更多地向小城镇环境综合整治工作倾斜，提高基础设施配套费、土地出让收益返还比例；积极创新投融资机制，加大对小城镇环境综合整治建设项目的投入；积极引导和吸纳社会资本参与小城镇环境综合整治建设，加快形成多层次、多渠道、多元化的投融资格局。各行政村要积极开展农村土地综合整治，盘活存量建设用地，充分利用各种废弃地、闲置地、荒坡地，积极推进坡地村镇建设，要优先保障小城镇环境综合整治建设必需的