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第七章城市总体布局7.1城市功能结构与形态7.1.1城市功能城市功能城市功能也称城市职能，是由城市的各种结构性因素决定的城市的机能或能力，是城市在一定区域范围内的政治、经济、文化、社会活动所具有的能力和所起的作用。城市功能的特征：整体性；结构性；层次性；开放性。7.1.2城市发展与城市功能演化城市的发展是城市功能多元化和升级的过程。1933年，现代国际建筑协会的主题是“功能城市”，明确指出城市的四大功能：居住、工作、游憩和交通。1977年，马丘比丘宪章指出：不应把城市当作一系列孤立的组成部分拼凑在一起，必须努力创造一个综合的多功能环境。21世纪，信息的交流与沟通，金融、贸易的联系和发展，人际交往和社会创新活动，成为衡量城市健康发展的重要方面。发展阶段对比项目1782~1845年1845~1892年1892~1948年1948年技术创新蒸汽机的发明和应用铁路、交通运输革命冶金技术进步电力、化工和内燃机发明电子技术的革命、全球网络化城市产业结构农业部门占主体、制造业比重上升、服务部门比重小制造业比重上升、服务部门增加、农业比重下降制造业站主要地位、服务业比重加重、农业比重减少第三产业为主体、第二产业＜30%、第一产业＜5%城市化水平城市化水平6%左右、人口向城市集中、城市围绕旧城扩大城市化水平13%左右，人口向大城市集中大城市郊区化开始城市化水平25%作用，产业向郊区迁移、城市分散化发展城市化水平42%左右，城市中心区呈现衰退城市功能生产功能生产、服务功能生产、服务、集散和管理功能文化、创新功能世界经济增长重心伦敦到利物浦城市群雏形大巴黎地区，莱茵-鲁尔地区纽约至波士顿地区形成大片城市群东京、名古屋至大阪城市群表：城市功能演变与社会发展进步的对比关系城市结构国标《城市规划基本术语标准》：城市结构是“构成城市经济、社会、环境发展的主要要素，在一定时间形成的相互关联、相互影响与相互制约的关系”。城市结构包含有多方面的内容：经济结构；社会结构；政治结构；空间结构等。空间结构是社会经济结构在土地使用上的反映。7.1.2城市结构城市问题与城市结构演化城市环境问题城市交通问题城市社会问题……拥挤的中国城市不断恶化的城市环境不断恶化的城市环境问题产生和解决：城市规划的不合理和建设发展的不恰当，或者城市功能的失控和管理的不严，导致城市问题的产生。其问题的解决和探索都要在城市布局结构中体现出来。7.1.3城市形态国标《城市规划基本术语标准》：城市形态是“城市整体和内部各组成部分在空间地域的分布状态。”通常指城市建成区的平面形状、内部功能结构和道路系统的结构与形态。城市形态是在历史发展过程中形成的或为自然发展的结果，或为规划的建设的结果。这两者往往是交替着起作用的。7.1.4城市功能、结构与形态的关系城市功能是主导的、本质的、是城市发展的动力因素。芒福德：“城市的主要功能是化力为形，化能量为文化、化死物为活生生的艺术形象，化生物繁衍为艺术创新”城市结构是内涵的、抽象的，是城市构成的主体。城市形态是表象的，是构成城市所表现的发展变化着的空间形式的特征。吴良镛指出：“城市形态的探求不仅是模式的追求，而是一种发展战略研究，它来自更高目标的追求。”城市功能组织关系的概况：功能——内涵的组织与联系城市四大功能：居住、工作、交通、游憩结构——功能要素的组织方式形态——功能结构的外部表征功能结构形态表征城市发展的表征城市增长的活力城市形象的魅力涵义•城市存在的本质特征•系统外部作用的秩序和能力•功能缔造结构•城市问题的本质性根源•城市功能活动的内在联系•结构的影响更为深远•城市功能与结构的高度概括•映射城市发展的持续和继承•鲜明的城市个性和城市特色相关的影响因素•社会和科技的进步和发展•城市经济的增长•政府的决策•功能变异的推动•城市自身的成长与更新•土地利用的经济规律•政府的决策•功能的体现•市民价值观的变化基本构成内容•城市发展的目标进取、•发展预测、战略目标•城市成长方法与手段的制定•空间、土地、产业、社会结构的整合•人与自然的和谐•传统与现代的共存•物质与精神文明并进•城市设计的成果总体要求强化城市综合功能完善城市空间结构创建完美的空间形态城市功能、结构、形态的相关性分析作为变革的推动力作为目标的推动力7.2城市总体布局的基本原则经济可持续发展重视经济增长的数量和质量生态可持续发展发展的同时，保护和改善生态环境社会可持续发展控制人口增长，提高社会服务水平1950-2000年世界化石燃料消费量7.2.1整体协调、贯彻可持续发展原则近300年来人类金属使用量的增长情况1983年全世界的金属产量及其相应的生态包袱其他大国与中国资源比较俄罗斯加拿大中国美国巴西人口密度(人/Km2)8.63.2131.027.519.1人均耕地面积(Km2)1.392.500.211.641.47人均水资源(m3/人)（1995）30599984622292941342975森林总面积(千Km2)754.9247.2133.8209.6566.0中国以占全球7%的耕地和水、4%的石油、2%的天然气储量，支撑21%的全球人口的城市化。数据来源：2007年中国城市规划年会主题报告内容中国总量占世界比例（％）中国人均水平与世界人均水平之比（％）人口数量12.8亿20.7—耕地面积（公顷）13004万9.30.10140水资源量（米3）28255亿7.0218625.4林木资源量（米3）124.9亿2.39.711.12002年大陆的人口、耕地、水和林木资源情况资料来源：马凯主编，“十一五”规划战略研究，北京科学技术出版社1950年以来全世界每年新增的人口7.2.2城乡融合、力求系统综合、时空发展有序“真正的城市规划必须是区域规划”——芒福德城市规划的实践表明城市必须与周围地区作为一个整体来分析研究新版城乡规划法与旧版的最大的不同是强调城乡统筹7.2.3增强区域城市观念、重在区域整体发展1.我国大城市已出现郊区化现象郊区化指大城市中心区人口向外迁移趋势明显增强，外迁的范围在扩大，近郊区人口在增加，迁入人口来源之一是城市中心地区。人口数量（人）人口密度（人/km2）1982～1990年增长量1982年1990年2000年1982年1990年2000年中心区241818123365442114586277632682624278-937-2548近郊区2840033398917863887992214311049808961870远郊区3972449449368550658092562893263337市域9230663108194071356919454664080294162北京市1982~1990年人口分布变化状况形成的基础：地理条件（资源、气候）交通条件（通航河道）人口条件、农业基础贸易基础进一步发展的基础：区位条件（机场、港口）重要交通干道、桥梁基础设施条件产业结构调整整体的联系和协调变化的因素：人口区域性集中交通发展（水运、公路、铁路）制造业的发展经济发展阶段特征变化的因素：人口地区性疏解交通发展（高速公路网、机场、港口、铁路）第三产业的发展第二产业的区位变化政策导向城市区域整体发展的区域城市问题：交通居住就业环境区域问题地区间发展的不平衡城乡间的关系整个地区问题：保持地区繁荣提高竞争力区域的交通基础设施就业、环境城市间的关系城市区域整体发展的区域整体规划城市与区域整体性发展的因素分析2.经济发达地区的农村正面临重大重组空间重组表现为：农业向规模经营和农业园区集中；工业向开发区和工业集中区集中；农民居住区向城镇和农村新型社区集中。（三集中原则）小城镇和新农村建设如火如荼的开展7.2.4体现政策、突出重点、带动全局城市发展进程中，有赖于符合实际需要、又具有指导意义的政策驱动。城市规划应当担当起政府宏观调控的职能。城市规划是指导城市发展的重要力量之一，是政府、市民、企业等社会组织的纽带，是公众利益的维护者。在城市运行的过程中，突出重点，将有限的资金和土地集中解决城市的主要问题。要避免城市发展政策的误导作用，规划师必须加强自身能力的提高和修养。城市全部公共物品城市政府城市政府企业组织第三部门直接提供协调提供城市公共物品基础物品政府的职能：从提供者到协调者7.3城市总体布局的综合协调7.3.1内部结构与外部结构协调发展城市内部结构通常反映在城市用地的功能结构、产业经济结构、社会结构等方面。城市外部结构是城市平面布局和空间结构的延伸和扩展部分。也指城市建设发展的外部因素和条件。1.城市用地与空间结构的调整城市用地结构是城市内部结构的直接体现，是城市各项功能活动映射的空间投影。城市空间结构是城市在更大空间范畴内城市用地的相关性及其与自然环境的抽象概括。2.城市用地与空间结构的调整城市用地结构是城市内部结构的直接体现，是城市各项功能活动映射的空间投影。城市空间结构是城市在更大空间范畴内城市用地的相关性及其自然环境的抽象概况。案例：无锡无锡做了人口用地与经济增长的相关关系分析，为编制不同时期的城市规划提供参考的依据。1975~1980年1981~1985年1986~1992年1993~1996年城市建设用地递增速度（%）3.273.845.5212.4工业用地递增速度（%）31.763.0814.3工业产值递增速度（%）10.759.8713.9447工业用地与工业产值递增速度之比1：3.61：5.61：4.531：3.29居住用地递增速度（%）1.495.533.9213.9人口递增速度（%）5.762.853.266.6居住用地与人口递增速度之比1：3.91：0.51：0.831：0.47工业产值增长值（亿元）25.446.4122.2141工业用地增长数（k㎡）1.7812.392.2平均每增加亿元产值的工业用地增长数（k㎡/亿元）0.090.030.020.015无锡市不同时期城市用地递增比值和相关因素无锡市区城镇布局规划图3.城市产业结构的完善上海产业结构的演变4.社会结构的演化社会结构演化反映在以下几个方面：老龄化、小户家庭和独生子女的增多、社会治安与犯罪率升降、就业岗位分布与居民迁移意向、外来人口的集聚与管理、城市不同地段社会环境的差异、城市更新等。全球75亿人口（2030）“一胎”政策导致人口结构的老龄化问题严重（2020）香港最为突出，22%人口超过65岁（2030）中国60岁以上人口比例从11%（2003）上升到28%（2040）---35年欧洲60岁以上人口比例从10%（1930）上升到28%（2030）---100年中国未富先老！7.3.2城市上部结构与下部结构的协调发展“地上一个点，地下一大片”城市下部结构包括城市道路、给水、排水、电力、电讯、绿化、垃圾处理等基础设施；还包括城市地下空间的开发和利用。城市下部结构对于上部结构具有从属性和制约性，辩证处理二者之间的关系才能实现城市布局结构的优化。由于认识的错误、体制的缺陷、投资比例的不当、经营管理矛盾多使得我国大部分基础设施建设滞后。协调上下部结构可从以下几个方面考虑：（1）基础设施对城市用地发展方向不是消极的从属，而是反作用力。（2）基础设施能力的分布要结合近远期发展进行布局。（3）地下水合理开发，防止地面下沉。（4）注重城市地下空间的开发半径500m北京（中国）半径500m钱江世纪城（杭州）半径500m新宿（日本）蒙特利尔（加拿大）半径500m多伦多（加拿大）半径500m半径500m東京（日本）各城市的地下空间利用状况人类的地下文化史开发实例人类的地下文化史城市名称中心区名称面积（万平方米）地下空间主要功能地面空间开发量（万平方米）地下空间开发量（万平方米）北京王府井地区165地铁、地下停车、商业等34660（现有）南京新街口地区不到1平方公里地铁、停车、商业等14520（商业空间）旧城中心区蒙特利尔Downtown5个街区地铁、步行系统、商业、停车场等580580（其中商业90）北京中关村西区51.44停车系统、共同沟、中水雨水循