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第七章公文概述一、现代法定公文的发展公文：是国家的领导集团在对社会进行行政管理的过程中形成和使用，并具有规范化格式和程序的公务文书。法定公文：是国家的领导集团按照有关法律而规定的具有专门用途的公文文种。法定公文是公文的主体。中国现代公文的发展产生的必要条件：1、社会管理的需要。2、语言文字符号的出现。原始公文：上古黄帝时代——《尚书》（夏、商、周公文）——秦朝（上行文，平行文，下行文）封建时代的公文：制、诏、诰、敕、章、表、奏、议、疏等中国现代公文的发展中华民国公文：1911武昌起义爆发后军政府颁布《公文程式》，可以是中国现代公文的滥觞。1912.1.1《临时政府公文程式》，废除封建文种，规定会（谕）、咨、呈、示、状等五种公文体式。同年11月修订为七类十二种：令（大总统令、院令、部令、训令、指令、处分令）、布告、委任状、咨、公函、呈、批。1949年以前，先后九次修改，最终确定为九类：令、训令、指令、布告、批电、呈、报告、函、通知。中国现代公文的发展工农革命政府的政府公文：1929，毛泽东《红四军司令部布告》——“公文诗”1931年7月中华苏维埃共和国临时中央政府在江西瑞金成立，颁布《地方苏维埃政府暂行组织条例》1938年4月晋察冀行政委员会发布《改革公文程式的理论与实践》1942年1月陕甘宁边区政府颁布《新公文程式》规定了五种“主要公文”：命令、布告、批答、公函、呈文。五种“辅助公文”：指示信、报告、快邮代电、签条、通知。中国现代公文的发展中华人民共和国公文：1951年9月政务院颁发《公文处理暂行办法》规定八类十种1957年10月，国务院秘书厅下发《关于对公文名称和体式问题的几点意见》，调整为七类。1981年2月国务院办公厅《国家行政机关公文处理暂行办法》规定九类十五种。1987年2月正式颁布《国家行政机关公文处理办法》规定十类十五种1993年11月《国家行政机关公文处理办法（一九九三年修订）》十二类十三种：命令（令）、议案、决定、指示、公告、通告、通知、通报、报告、请示、批复、函、会议纪要。中国现代公文的发展台湾地区政府公文：1952年11月《公文程式条例修正草案》规定为七类：令、咨、函、公告、通知、呈、申请书。（将旧时的“直叙式”改为“条例式”）1973年11月《公文程式条例》规定为六类：令、呈、咨、函、公告、其他公文（书函、表格化公文、签、通告、通知、证明书、手谕、报告）。（将写作方法改为“三段式”：主旨、说明、办法）1985年、1993年两次修改调整，“其他公文”新增了通报、申请书、保证书、建议书、意见书等项。中国现代公文的发展香港地区政府公文：1970s以前，政府公文用英文撰写，处理程序遵循英国惯例。1972年香港当局设立了中文公事管理局。1974年颁布《法定语文条例》。1975年编订《香港政府中文公文处理手册》。1986年香港布政司《中文公函的文体》。1990年香港公务员训练处《常用公文公事格式及辞汇》。1995年《常用公文格式格式及样本》。1997年7月法定语文事务署出版《政府公文写作手册》。现通行的公文文种：令（人事令、行政法令）、呈文、咨文、通告（布告、公告、通告）、公函、便笺、告示、报告、会议记录。二、法定公文的特点和分类法定公文的特点：1、内容的政治性2、地位的权威性3、程式的规范性4、作者和读者的法定性5、科学性、时效性、庄重性、时限性公文的分类按行文方向：上行文，下行文，平行文按密级：绝密件，机密件，秘密件，内部件，内件，公开件按紧急程度：特急件，急件，平件按公文的作用：指挥性公文，知照性公文，报请性公文，记录性公文（以上为法定公文）；规范性公文，事务性公文（以上为非法定公文）公文的分类法定公文：指挥性公文：命令、决定、指示、批复、通知知照性公文：决定、公告、通告、通知、通报、函报请性公文：议案、报告、请示记录性公文：会议纪要非法定公文：规范性公文：行政法规：条例、规定、办法、细则规章制度：章程、守则、规则、制度事务性公文：简报、会议记录、大事记、演讲稿、计划、总结、调查报告三、法定公文的程式1、领导授命2、草拟人受命3、草拟和修改4、审核与复改5、签发与制作四、公文的基本格式文头标准格式：1、代码；2、份号；3、密级；4、紧急程度；5、版头；6、发文字号；7、签发人；8间隔线；正文标准格式：1、标题；2、主送机关名称；3、正文；4、附件；5、发文机关名称；6、发文时间；7、印章文尾标准格式：1、注释；2、传阅范围；3、主题词；4、抄送机关名称；5、印制机关名称；6、印制日期；7、印制份数台湾地区公文格式格式：从右至左，直行书写或排印1、机关名称及文别；2、年月日及编字号；3、受文者；4、副本授受者；5、本文；6、附件；7、署名；8、印信；9、副署；香港地区公函格式1、部门信笺；2、文件编号；3、收件人地址、所属团体、姓名及职衔；4、上款；5、标题；6、正文；7、下款；8、附件；9、副本分送；10、日期；五、公文的表达与语言表达原则：实事求是；一文一事表达方式：说明、叙述、议论语言要求：端庄凝重、准确严谨、简明平易语言要求1、使用规范的现代汉语书面语言（谨慎方言、口语，文言的适当选用）2、根据公文文种的的不同选择适宜的语言。语言要求3、适当地选用词语及词语结构介词：关于、对、对于、为、为了、由于、鉴于、根据等。如标题（发文机关名称+事由+文种）；又如正文中“鉴于今年以来……”“为了鼓励……”“根据……的规定”。“的”字结构：如“弄虚作假、骗取教师资格的；”“品行不良、侮辱学生，影响恶劣的”等模糊词语：表示时间：当前、最近、过去、将来、以后、一贯、不时、有时、一度、如期、按期、及时等；表示地点：周围、附近、外地、本地、就地、处处等；表示范围：上下、左右、以上、以下、有的、有些、各、每、所有、广泛、广大等；表示程度：丝毫、稍微、比较、较为、相当、大体、差不多、基本上、普遍、十分、很、极、最、特别、特大、莫大等；表示数量：极个别、少数、一些、有些、不会、不少、许多、很多、绝大多数、屡、一再、再三、三令五申、三番五次等4、熟练使用公文惯用语人称语：本人，本校，贵，该，先生，同志开端语：鉴于，根据，按照，为了，近查，兹将，兹引述语：前接，顷接，敬悉，欣悉，惊悉承启语：为此，据此，提出以下……，答复如下经办语：兹经，业经，经查，经研究，业已，责成，拟期请语：请，恳请，敬请，提请，呈报，报批，请准予会商语：请协助，请予商洽，请慧予帮助时限语：即予，即行，定于，限于，望即，应即，请即表态语：准：同意，可行，阅处，照办，遵照执行，参照办理驳：不得，不宜，再拟，宜缓附送语：附件，附抄报语：抄报，抄送，抄发结束语：此令，特此通告，请批示，请批复，此复，为盼，为要六、命令指挥性公文：命令，决定，指示，批复特点：强制性最强，权威性最高命令：是集中代表领导集团意图，依照《宪法》和有关法律、法规所颁布，并要求下级机关坚决贯彻执行的指挥性公文。命令的作者可以在全国范围内发布命令者：国家主席、全国人民代表大会常务委员会委员长（在不设国家主席时期）、国务院各部、各委员会可以在本部门权限内发布命令地方各级人民政府可以在本地区内发布命令在抢险救灾等紧急情况下成立的指挥机构，也可以在本身权限范围内发布命令各党派组织、社会团体、企事业单位及其负责人均不得发布命令命令的语言要求：严肃庄重，准确简练，严谨有力如“从速”、“责成”、“严格执行”、“坚决制止”、“务必依法严惩”等命令的分类任免令：专指《中华人民共和国主席令》。任免国务院总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、各国家局局长，国务院有关直属机构的领导人等。行政令：主要是国务院发令。命令原因+命令措施+执行要求。如《国务院关于发行新版人民币的命令》。公布令：可以发公布令的有：国家主席、全国人大常委会委员长（在不设国家主席时期）、国务院、国务院各部门。嘉奖令：法定作者：国家主席、国务院、中央军委、国务院各部、委、办、局等。嘉奖原因+嘉奖事项+号召希望。如《国务院对民航王仪轩机组的嘉奖令》其他命令：戒严令（国家主席，国务院）、惩戒令、撤销令命令的结构标题：完全式（发文机关+事由+文种）如《国务院关于发行新版人民币的命令》省略式（发文机关+文种）如《国务院令》、《中华人民共和国审计署令》。令号：签署人在一届任期内所发命令的顺序正文：缘由+事项+结语签署：主要领导人签署职衔和姓名日期：签发日期或者发布日期命令范文1、任免令中华人名共和国主席令第一号根据中华人民共和国第二届全国人民代表大会第一次会议决定，任命周恩来为国务院总理。中华人民共和国主席刘少奇一九六五年一月三日