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《申论》一从公安局长讲述110的“苦恼”说起近日在老家听一位基层公安分局局长讲了这样的遭遇：最近辖区内有一中年妇女每到晚上总是打电话向110求助，原因都是其老公总是不回家，留下她一人独守空房害怕，每次都要公安干警上门看她，她才心安。这样的情况，几乎天天都发生，面对如此求助，这位公安局长很“苦恼”：不受理吧，求助人就会投诉110不作为；受理吧，又因警力有限，实在无暇顾及。类似情况，其他地区也偶有发生。有的地方居然还有要110民警帮买早饭、扛煤气瓶。有关资料显示，在目前公安机关接报的110电话中，属于求助的超过了三分之一。一些地方与报警无关的求助电话，竟高达70%以上，其中许多事情，都超出了公安机关的职责范围。这个“两难”问题到底如何解决？110的服务有没有限度？一直有争议。有人认为“为人民服务”是警察的职责，“有求必应”是警察的精神，群众有难，不管是什么困难，110都得处理；有人则认为，110只能管法律规定范围内的事务。其实对于哪些事该由110管，我国早有规定。公安部颁布的《110接处警工作规则》规定，设立110报警服务台的目的是负责全天24小时受理公众紧急电话报警、求助和对公安机关及其人民警察现时发生的违法违纪或者失职行为的投诉。同时，还规定了110报警服务台受理求助的具体范围，包括：发生溺水、坠楼、自杀等状况，需要公安机关紧急救助的；老人、儿童以及智障人员、精神疾病患者等人员走失，需要公安机关在一定范围内帮助查找的；公众遇到危难，处于孤立无援状况，需要立即救助的；涉及水、电、气、热等公共设施出现险情，威胁公共安全、人身或者财产安全和工作、学习、生活秩序，需要公安机关先期紧急处置的；需要公安机关处理的其他紧急求助事项。从《规则》可以看出，110的职责第一位是打击和防止犯罪，维护社会治安。110的救助不是无限的，而是有限的，救助是“急、难、险、重”事件。好钢得用在刀刃处，同样的道理，有限的警力应当用于最紧急、最需要的地方。在警力不足的情况下，若无限制地接受求助，必将影响公安机关的正常工作。因此，凡在110报警台受理范围外的求助，原则上可不受理。当然，在保证正常工作、有剩余警力的情况下，可提倡做些急群众所急的事。但这与110依法受理求助是两码事。对于那些不应由、也不宜由110提供服务的事项，怎么办？可以由社会化的公共救助机构来承担。在美国，遇到这种情况一般是增设一部社会服务求助电话，专司居民的市政服务需求。这种做法，值得有条件的一些地方先行试点、借鉴。《申论》二基层基础工作是整个公安工作的根基，是推动公安事业长远发展的基石。公安部党委决定把2006年作为全国公安机关的“基层基础年”，组织全国公安机关抓基层，打基础，苦练基本功，真正增强基层实力，增强基层活力，提高队伍素质，提高工作水平，为公安工作的长远发展进步奠定坚实的基础。工作目标一是警力要下沉。要按照精简机关、充实基层、贴近实战的要求，进一步精简机关人员，充实加强基层一线执法执勤实战单位。原则上，新增的公安编制要充实到基层一线单位，基层所队实有警力要占所在公安机关或部门、警种总警力的85%以上。二是保障要有力。要在领导精力、人财物的投入上，切实向基层基础倾斜。建立落实基层所队公用经费保障制度和民警福利待遇保障制度，切实解决基层所队无办公用房、无通讯工具、无交通工具的困难问题。[新东方刘源整理搜集]三是班子要加强。要抓好基层所队的领导班子建设，特别是选好配强一把手。今后，县级公安机关领导班子特别是一把手必须有基层所队长的工作经历，并将此作为一项制度长期坚持下去。四是素质要提高。要把教育培训作为基层所队的经常性的工作和提高基层所队战斗力的根本措施来抓。各地公安机关和各部门、各警种要对所属的基层所队民警每年统筹组织一次不少于15天的集中训练。五是管理要规范。按照“人要精神，物要整洁，说话要和气，办事要公道”的要求，进一步加强对基层所队的规范化建设。要在统一派出所外观标识、统一派出所建筑外观形象、统一警用车辆外观制式的同时，大力加强基层所队的内务管理和基层民警的作风养成，使基层所队民警举止端庄、行为规范、纪律严明、作风过硬。孟建柱谈“三基”工程建设公安部部长孟建柱日前在一次公安工作座谈会上指出，加强“三基”工程建设，是巩固基层政权、筑牢执政根基的基础工程，是惠及广大群众、维护人民利益的民生工程，是优化发展环境、促进科学发展和社会和谐的战略工程。党的十七大报告中关于“加强基层政权建设”、“改革和加强城乡社区警务工作”等论述，为公安“三基”工程建设赋予了新的内涵，提出了新的更高要求。各级公安机关特别是领导同志要坚持不懈地抓好“三基”工程建设，不断推动“三基”工程建设向纵深发展。要进一步加大落实责任的力度，把“三基”工作的成效作为考核各级领导班子和领导干部工作水平和能力的重要内容。要进一步加大解决问题的力度，切实解决好制约公安工作发展的体制性障碍、机制性约束、保障性困扰。要进一步加大争取党委、政府关心、重视、支持的力度，积极主动地向党委、政府汇报工作。要进一步加大落实专群结合方针的力度，坚持一切为了人民，一切依靠人民，积极构建和谐的警民关系，保障人民安居乐业。他说，当前“三基”工程建设正处于关键阶段，要把督导“三基”工作作为抓落实的重中之重，督促各地在抓好硬件建设的同时，更要抓好软件建设，真正把“三基”工程建设转化为惠民强警的具体实践，让党委、政府放心，让人民群众满意。继续加强基层基础工作推动公安工作科学发展三年前，公安部党委作出在全国公安机关开展三年为期、以“抓基层、打基础、苦练基本功”为主要内容的“三基”工程建设。1000多个日日夜夜过去了，今天，各地公安机关“三基”工程建设硕果累累，长期以来制约公安工作长远发展的一些体制性、机构性、保障性问题取得了突破性进展：基层实力大为增强，85%以上的警力充实到一线，基层所队无房、危房问题基本得到解决，县级公安机关经费保障按标准纳入预算，民警装备配备明显改善，多年来基层强烈呼吁的人、财、物等难题大为缓解；基础工作进一步加强，警务室设到了城乡社区，信息主导警务战略稳步推进，基层警务工作机制不断创新；民警素质进一步提高，“三懂四会”目标逐步实现，“战训合一”模式逐步推广，许多地方民警业余课堂的灯光闪亮……即将过去的2008年，全国公安机关经受住了极不平凡的严峻考验，打赢了一场又一场的硬仗。这既是对公安机关实战能力、执法水平和纪律作风的全面检验，也是对“三基”工程建设成效的全面检验。可以说，为期三年的“三基”工程建设为公安机关迎接各种挑战强健了筋骨、夯实了基础，增强了抵御各种风险的能力，实现了“基层民警满意、人民群众满意、党委政府满意”的建设目标。[新东方刘源整理搜集]三年的“三基”工程建设实践，为我们做好今后的公安工作积累了有益的经验，为进一步做好各项公安工作提供了许多有益启示：必须坚持公安机关自身努力、主动进取与积极争取党委、政府的重视、支持紧密结合。“三基”工程不仅是公安机关的基础工程，也是构建和谐社会、加强党的基层组织建设、巩固国家基层政权的重要基础工程。在“三基”工程建设中，各级公安机关在充分发挥自身积极性、主动性、创造性的同时，积极争取各级党委、政府的重视和支持，切实解决了一系列制约建设的体制性、机制性和保障性问题。必须坚持继承传统与改革创新紧密结合。“三基”工程建设中，各地继承发扬长期以来公安工作中形成的好经验、好做法，如做群众工作的方法等等；同时坚持与时俱进、开拓创新，不断赋予新的建设形式和内涵，如以信息化引领“三基”工程建设，实现了公安工作新的跨越。必须坚持典型引路与帮扶后进紧密结合。三年间，各地涌现出了一大批“三基”工程建设的先进典型，树立了标杆，做出了榜样，发挥了很好的示范带动作用。公安部和各级公安机关制定不同时期的阶段目标和工作重点，及时发掘、总结先进经验，尊重基层首创，充分发挥先进典型的辐射、带动作用，同时加强对后进单位的重点帮扶、督促检查，有效地推动了“三基”工程建设协调推进、全面发展。必须坚持统一部署、统一要求与因地制宜、分类指导紧密结合。“三基”工程建设涉及公安工作和队伍建设的方方面面，涉及各部门、各警种和每一名公安民警，是一项十分复杂的系统工程，需要坚持统一部署、统一要求。但由于各地经济社会发展水平不同、公安工作基础不同，“三基”工程建设中始终坚持因地制宜、分类指导，务求实效。[新东方刘源整理搜集]必须坚持“硬件”建设与“软件”建设紧密结合。加强“硬件”建设，改善装备水平，提高保障能力，是做好各项公安工作的基本前提；加强“软件”建设，提高民警的素质，夯实基础工作，是做好各项公安工作的内在要求。应该说，“三基”工程建设除使公安机关“硬件”变硬，更大大提升了公安机关的“软实力”，并使之成为全警的共识。“三基”工程建设留给我们的启示还有很多。这些都是全国公安机关在实践中摸索出来的成功经验，是全国公安民警付出了辛勤的汗水所取得的共识，是公安工作的宝贵财富。但是，应该看到，“三基”工程建设只是在三年时间内集中解决了一些相对突出的问题，不可能毕其功于一役，公安基层基础薄弱的状况尚未得到根本扭转，“三基”工程建设应是公安工作永恒的主题。加强基层基础建设是巩固共产党执政地位的重大举措，是公安事业长远发展进步的重要保障，是一项长期而艰巨的任务，必须坚持不懈、锲而不舍地抓下去。这既是公安工作现实斗争和长远发展的需要，也是基层公安机关和广大公安民警的强烈意愿。打铁须先自身硬、磨刀不误砍柴功，公安工作面临的挑战愈是严峻，就愈发需要一副刚健的身驱。越是在工作任务繁重的时候，越要重视和加强基层基础建设，不断激发基层活力，增强基层实力，提高基层战斗力，打牢维护稳定的坚实基础。加强公安信息化建设、加强执法规范化建设和构建和谐警民关系，是公安部党委在深入总结“三基”经验的基础上，为深入贯彻落实科学发展观、推动公安事业长远发展作出的一项重大战略，也是进一步加强和改进基层基础工作，推动公安工作科学发展的载体。各级公安机关要切实把加强“三项建设”置于更加突出的位置，持之以恒、坚持不懈地抓紧抓好。要加强组织领导，针对本地本部门实际，攻坚克难，在丰富内涵、健全机制上下功夫，建立完善公安基层基础建设长效机制，切实打牢公安工作的根基，并使建设的成果最终体现维护一方稳定、确保一方平安上，体现在百姓安居乐业、警民关系融洽和谐上。《申论》三稳定压倒一切一场由金融危机演变而成的经济危机，究竟会给中国和中国的老百姓带来怎样的影响？答案似乎一时难以明确。各个阶层、各个人群，怀着迥异和复杂的心情，关注事态发展。此年此月，此时此刻，很少有人“事不关己”，毕竟中国的老百姓已经真真切切、或多或少嗅到了经济危机的“味道”，摸到了经济危机的“触角”。其实，在经济全球化的背景下，任何一个国家、一个群体乃至一个人，都无法置身度外，在这场经济危机中成为“局外人”。作为平民百姓，关心更多的是柴米油盐、吃喝拉撒，如果经济危机没有牵涉到具体的个人利益，那么，诸如国家经济安全、社会政治稳定这样宏大层面的问题，或许只作为一种谈资，而不会真正上升到关切的地步。但可以肯定的是，经济危机的影响，最后不只局限于物价、股市、汇率、进出口等经济层面，它可能还会引发一系列社会问题，比如企业大规模裁员、大学生就业难等。这些问题如果任其蔓延，不采取有效对策化解，那么，它们对社会稳定带来的冲击，势必会成为考验执政者的一道难题。如果说经济危机到目前为止还是一场“迷局”，我们无法对其走势做出准确预计和判断，那么，这不应该成为我们“当局者迷”的一个借口。尤其是作为国之重器的公安机关，肩负维护社会稳定的神圣职责，当此时局，更应头脑清醒，有所作为。为有效应对这场百年一遇的全球金融危机可能对我国产生的冲击，党中央、国务院总揽全局、审时度势，及时对宏观经济政策作出了重大调整，果断出台了一系列进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长的重大措施。目前，“一心一意保增长，千方百计保民生”，成为各级政府的不二选择。对公安机关来说，当下的首要职责，也应该围绕“全力以赴保稳定”而展开。当前，全党正在开展深入学习实践科学发展观活动。国务委员