农产品加工业“十二五”发展规划

0农产品加工业“十二五”发展规划中华人民共和国农业部二〇一一年四月1目录一、发展现状与面临的形势..................................................................0（一）发展现状......................................................................................0（二）基本经验......................................................................................3（三）面临的形势..................................................................................4二、指导思想、基本原则与主要目标..................................................6（一）指导思想......................................................................................6（二）基本原则......................................................................................6（三）主要目标......................................................................................8三、主要任务..........................................................................................9（一）大力推进农产品产地初加工......................................................9（二）做大做强农产品加工领军企业................................................10（三）加强农产品加工产业集聚园区建设........................................10（四）加快技术进步和自主创新能力提升........................................11（五）大力加强专用原料基地建设....................................................12（六）积极推进农产品加工标准化体系建设....................................12（七）努力打造行业管理服务平台....................................................13四、重点布局........................................................................................13（一）重点区域布局............................................................................14（二）重点产业发展............................................................................15五、建设工程........................................................................................19（一）农产品产地初加工惠民工程....................................................19（二）农产品加工领军企业培育工程................................................20（三）农产品加工技术研发体系建设工程........................................20（四）农产品加工国际标准跟踪与监测预警工程............................21（五）农产品加工产业集聚园区建设工程........................................22六、保障措施........................................................................................23（一）推进体制机制创新，加强指导服务........................................23（二）完善宏观管理与保护政策，保障产业安全............................23（三）加大财税支持力度，扶持产地加工业发展............................24（四）创新金融服务方式，拓宽融资渠道........................................25（五）健全社会化服务组织，促进行业健康发展............................25（六）加强宣传，营造良好氛围........................................................260农产品加工业是国民经济基础性和保障民生的重要支柱产业。农产品加工业以粮棉油、肉蛋奶、果蔬茶、水产品等优势、特色农产品的资源转化、加工增值、纵深开发为主，涵盖农副食品加工业、食品制造业、饮料制造业、烟草制品业、纺织业等12个子行业。产业关联度高、涉及面广、吸纳就业能力强、劳动技术密集，在服务“三农”、壮大县域经济、促进就业、扩大内需、增加出口、保障营养健康与质量安全等方面发挥重要作用。农产品加工业是农业结构战略性调整的风向标和建设现代农业的重要环节，是促进农民就业增收的重要途径和建设社会主义新农村的重要支撑，是满足城乡居民生活需求的重要保证。为贯彻落实党的十七届五中全会精神，抓住和用好未来五年的重要战略机遇期，进一步发挥农产品加工业在解决“三农”问题上的突出作用，加快转变经济发展方式，促进农业现代化与工业化、城镇化同步发展，依据《全国现代农业发展规划（2011-2015）》、《农业和农村经济发展第十二个五年规划》，制定本规划。一、发展现状与面临的形势（一）发展现状“十一五”时期，我国农产品加工业遵循经济社会发展的客观规律，加快结构调整、产业集聚、技术创新和专用原料1基地建设，努力克服国际金融危机的影响，实现了较快发展，取得了很大成效。一是总量持续增长。预计2010年，规模以上农产品加工业产值突破10万亿元，比“十五”末增长1.5倍，年均增幅20％以上，超过“十一五”规划年均12%的增长预期；农产品加工业产值与农业产值之比由“十五”末的1.1:1提高到1.7:1左右。二是带动作用增强。2010年规模以上农产品加工企业从业人员2500多万人，比“十五”末增加400万人；吸纳农村劳动力1500万人以上，农民直接增收2800亿元；全国已建立各类农业产业化经营组织22.4万个，上亿农户参与农业产业化经营，户均增收1900多元。三是结构不断优化。2010年，食品工业占农产品加工业的比重从“十五”末的40%提高到47%，方便、快捷、休闲和营养保健食品发展迅速，很多企业按照无公害、绿色、有机标准组织生产，形成了一大批名牌产品和驰名商标。四是产业加速集聚。初步形成了东北和长江流域水稻加工、黄淮海优质专用小麦加工、东北玉米和大豆加工、长江流域优质油菜籽加工、中原地区牛羊肉加工、西北和环渤海苹果加工、沿海和长江流域水产品加工等产业聚集区。五是创新步伐加快。以农业部认定的200多家技术研发中心为依托，初步构建起国家农产品加工技术研发体系框架，突破了一批共性关键技术，示范推广了一批成熟适用技术。六是专用原料基地扩大。以公司加农户、龙头带2基地等多种形式，建设了一大批规模化、标准化、专业化的农产品生产基地，辐射带动1亿多农户。当前，农产品加工业发展迅速，已成为国民经济中最具成长活力的产业之一。但与发达国家相比，我国农产品加工业的总体发展水平仍然偏低，还存在许多问题和不足。一是大而不强。我国农产品加工业产值居世界首位，但中小型企业比重大，自主创新能力弱，质量控制体系不完善，农产品加工业产值与农业产值之比低于发达国家2-4:1的水平。二是集中度不高。规模以上企业仅占全部农产品加工企业数量的24%，年销售收入过百亿元的企业仅有21家，过500亿元的企业仅有4家，过1000亿元的企业仅有2家，进入世界500强的企业只有1家。三是自主创新能力弱。我国许多农产品加工企业不仅缺少现代化装备，更缺乏自主创新意识，同质化现象严重，重引进不重创新，重模仿不重开发，产业高端主体技术与装备仍依靠进口，关键零部件国产化程度低。四是产地初加工落后。在农产品商品化处理和初加工环节，农户、专业合作组织和农村小企业加工设施简陋，工艺落后，产后损失大，质量安全隐患突出。据测算，我国农户粮食、果蔬产后损失率分别为7%和10-20%，远高于发达国家1%和5%的水平。五是资源利用率偏低，受技术和装备水平的制约，我国农产品加工业物耗、能耗、水耗相对较高，资源利用率低，节能减排压力大。3（二）基本经验“十一五”期间，各级政府和相关部门调动各方资源，采取多种措施，保障了农产品加工业的健康快速发展。一是坚持政策引导和科学规划。连续5年的中央1号文件都明确提出要大力发展农产品加工业。2006年农业部制定了《农产品加工业“十一五”发展规划》。2008年财政部、国家税务总局联合发布了《享受企业所得税优惠政策的农产品初加工范围（试行）》。各地政府也相应出台一系列扶持政策，制定了本地农产品加工业发展规划，明确了各个层面农产品加工业发展的主要方向和战略重点，指导农产品加工业的发展。二是坚持科技创新。“十一五”期间，国家有关部门组织实施了一批重大科研和推广项目，建立了国家农产品加工技术研发中心和200多家专业分中心，整合了农产品加工各领域的科研力量，攻克了一批制约农产品加工业发展的核心技术难题，开发了一批新产品、新材料、新装备，建立了一批产业化示范生产线，推广了一批农产品加工成熟适用技术，推动了农产品加工业由单纯追求数量增长向数量与质量、效益并重转变。三是坚持龙头带动。龙头企业通过原料基地建设，与农民结成利益共同体，初步解决了农产品分散生产与集中加工不相适应的难题；通过技术改造升级，统筹农产品产加销各环节，推动了行业技术进步和核心竞争力提升。目前，固定资产5000万元以上的龙头企业和骨干企业创4造的增加值，占全国农产品加工业增加值的20%。龙头企业的辐射和带动，促进了农产品加工业的快速发展。四是坚持与破解“三农”问题相结合。“十一五”期间，各级政府始终把发展农产品加工业作为促进现代农业发展、新农村建设、县域经济发展、农民转移就业增收的重要手段常抓不懈。目前，农产品加工业已经成为许多地方的重要支柱产业，在统筹城乡发展、繁荣农村经济、改变农村面貌等方面发挥着不可替代的作用。（三）面临的形势“十二五”是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。加快发展农产品加工业既面临难得机遇，也面对新的挑战。从机遇看，一是政策环境更加有利。国家出台了一系列加强宏观调控、扩大国内需求的政策，实施了区域发展战略和行业振兴规划，强农惠农力度进一步加大，全社会关心农业、关爱农民、关注农村的氛围不断增强，为农产品加工业的发展提供了良好的宏观环境。二是需求拉动更加强劲。目前我国人均G