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1《城市轨道交通工程档案整理标准》出台的背景及解读张炜城市轨道交通以其独有的运量大、速度快、不堵车、安全准点、节约空间、节约能源、减少环境污染、绿色环保、运行舒适等特点，越来越受到人们的青睐，在城市交通中发挥着不可替代的作用。我国城市轨道交通建设目前进入了高峰期，有25个城市规划了轨道交通网络，全国城市轨道交通规划总里程高达5000公里，计划总投资额近18万亿元，全国10个城市拥有已建成的轨道交通线路网络，截止2010年末北京、上海、天津、重庆、沈阳、大连、长春、南京、西安、武汉、广州、佛山、深圳和成都等13个城市开通城市轨道交通运营线路51条,总运营里程1469km。13个大中城市已获批准在建项目总里程达1700公里，总投资逾6000亿元，逼近3个三峡工程的总投资。以城市轨道交通为辐射，城市骨架逐步扩大.带动沿线经济建设发展、新建小区整体规划、综合开发利用、对拉动内需、扩大就业等都起到了骨干交通作用。据专家测算1亿元地铁建设投资将拉动2亿至2.6亿元相关产业，在目前的经济环境下，轨道交通建设的拉动作用备受关注。北京地铁黄庄站包括设备成本，地铁的线下工程平均每公里造价约6亿元，需要消耗大量的水泥、钢筋、石材等建筑材料。两个半黄庄车站的用钢量就相当于整个国家体育场‘鸟巢’的用钢量，而且这还不包括钢轨和车辆的钢材消耗，地铁建设对中国装备制造业的带动作用更大。北车集团长春轨道客车厂是我国最早进入地铁列车制造领域的企业，目前我国城市轨道车辆市场占有量第一。按照2010年我国城市轨道数量51条、1469公里2计算，配属车辆逾6000辆，以目前平均每辆车600万元左右计算，车辆投资达到360亿元。如果采购的是技术含量更高的无人驾驶城轨车辆，车价约为1200万元，拉动作用将更大。目前，我国一个城市的轨道交通工程年开工量相当整个欧洲的开工量。我国的城市轨道交通发展正经历一个前所未有的发展期，中国已经成为世界上最大的城市轨道交通建设市场。在这么一个大的背景逼迫下，尽快出台一部适合我国国情的一部城市轨道交通档案管理标准，势在必行，因此，建设部城档办、部标准定额司因势利导，及时决定编制《城市轨道交通工程档案整理标准》，并与2008年立项。根据住房和城乡建设部《关于印发2008年工程建设标准规范制订、修订计划（第一批）的通知》（建标〔2008〕102号）要求，《城市轨道交通工程档案整理标准》（以下简称《标准》）由天津市地下铁道集团有限公司和天津市城市建设档案馆会同北京市轨道交通建设管理有限公司、上海市城市建设档案馆、西安市城市建设档案馆、天津市市政公路质量监督站共同编写。经主编和参编单位深入调查研究，广泛听取有关单位的意见，数次讨论和多次修改，并通过了审查会审查，完成了报批稿和定稿。一、标准编制工作概况标准制订工作历时两年多，经过了前期准备、起草编制、征求意见、修改完善、审查会审查等阶段。1.前期准备阶段在申请立项过程中，主编单位多次召开专题会议深入探讨标准编制遵循的原则、制定标准的程序等问题，形成了《标准》大纲修改稿，初步拟定了编制组成员名单、编制工作计划。2008年11月11日在天津召开了《标准》第一次工作会议。在会上建设部的各位领导从不同角度对标准编写提出了要求，总体要求：严格执行编写程序，体现出特点和创新性，保证编写质量，按时完成编写任务。此次会议正式成立了标准编写组，讨论并修改了《标准》编写大纲，确定了各编写小组的编写任务和分工，通过了编制进度计划。此次会议标志着3标准编写工作正式启动。2、起草编写阶段《标准》第一次会议后，各编写小组迅速开展工作，搜集相关资料，参加相关培训，并有针对性地开展调研，从而开阔了眼界，拓展了思路。2009年8月形成了本标准初稿。2009年10月12至13日编写组在天津召开了《标准》初稿讨论会，对《标准》初稿进行了逐章、逐节、逐条讨论，对初稿进行了全面的修改。2009年12月主编单位汇总完成了《标准》初稿修订稿。2010年1月至2月期间，各参编单位在所在省市范围内征求了相关领域的专家意见，从不同专业角度对《标准》初稿修订稿进行认真研讨，即时补充、修改和完善。主编单位对标准进行了汇总、整理，形成了《标准》征求意见讨论稿。3、征求意见阶段为了论证标准的可行性及进一步丰富和完善标准内容，2010年3月，编写组在天津召开了专家论证会议，来自设计、施工、监理单位在内的5位专家从标准架构到编写内容，提出了非常有价值的修改意见和建议。此次会议，理清了核心问题，达成了统一认识，形成了一些修改意见。随后，编写组根据意见对《标准》进行了修改和完善，使标准的内在质量得到了进一步提升。2010年4月8至9日，在天津召开了编写工作会议，编写组成员结合专家的建议，再一次对《标准》的重点章节和内容进行了深入细致的讨论和修改。2010年7月底，编写组完成了《标准》征求意见稿，提交归口管理单位进行审核。在通过审核后，于2010年9月初，通过国家工程建设标准化信息网向全4国相关部门和单位征求意见。同时，编写组还向全国范围内的10家城建档案管理机构和42家设计、施工、监理单位征求意见。2010年9月至12月间，编制组共收到反馈意见38份，共计132条，经整理归纳，主要意见有103条。4、修改完善阶段2010年12月至2011年2月，编写组以会议形式对收集到的意见逐条进行研究讨论，对征求意见稿做了充分修改，使内容更加完善。2011年3月，主编单位对通过各种渠道获得的大量反馈意见进行汇总、整理、修改、定稿，最后形成了《标准》送审稿及其条文说明。二、审查意见处理情况2011年8月3日，经标准技术归口单位核准，在天津召开了《标准》送审稿审查会。住建部相关部门领导及由10名专家组成的审查组对标准送审稿进行了逐章、逐节、逐条的审查，在充分肯定的基础上，提出了进一步修改的意见和建议。专家审查意见总计48条。编写组对专家提出的意见进行了认真的讨论，根据专家意见对标准进行了深度修改和完善，最终采纳和部分采纳45条，未采纳3条，对于未采纳的阐述了理由。具体处理情况详见附件2《审查意见汇总表》三、标准编制的原则1、与实践相结合的原则标准编制把握了城市轨道交通建设发展趋势和需求，对我国城市轨道交通建设过程中的档案管理实践进行了必要的调研，紧密联系实际，注重标准的实践验证，不断修改和完善标准。2、以需求为引导的原则标准制订广泛征求了涉及轨道交通工程建设的各方的意见，以满足工程5建设过程中档案管理需求为重点，同时兼顾了工程档案在提供利用环节的需求，明确了标准的制订目的、适用范围，实现了标准的可用性。3、充分考虑国家各城市地域差异，保持规范统一性。4、注意与其他相关标准之间的协调性关系。四．标准的主要内容本标准主要技术内容分为：总则、术语、基本规定、工程文件的归档范围及内容、工程文件的归档质量及组卷、工程文件的归档、工程档案的著录、工程档案的验收与报送，共计八章。其中：第四章工程文件的归档范围及内容：结合城市轨道交通工程的专业特点、根据建设程序和责任者对工程建设过程中形成的工程文件进行了划分，并在附录中以条目的形式对归档范围和保管单位做出了具体规定。第五章工程文件归档的质量及组卷：明确并细化了工程文件、工程声像资料及电子文件的归档质量要求，确定了工程文件组卷的要求和方法，结合城市轨道交通工程文件的形成特点，制定出卷内文件排列及各专业、各单位工程之间的案卷排列原则；规范了工程竣工图的归档质量要求，并增加了工程设计变更依据性文件的形成要求；结合工程特点及管理实际需要，对卷内目录的基本要素内容进行了补充，并增加了索引目录的编目要求。第七章工程档案的著录：根据城市轨道交通工程特点，划分了档案著录级别，规范了各级别著录格式，明确了各类档案的著录格式和要求。第八章工程档案验收与报送：明确了城市轨道交通工程档案验收主体、验收应具备的条件、验收组织形式及验收内容，规定了工程档案报送程序和报送要求等内容。五、标准的作用和意义本标准从城市轨道交通工程实际出发，结合具有代表性的管理经验，对工程建设各方在工程档案管理活动中的管理职责、工程文件的收集范围和内6容、工程文件的整理要求、工程档案的验收与报送等做了全方位的规定和明确，为城市轨道交通工程档案管理提供了切实可行的工作标准，具有较强的指导性。本标准对文件归档范围、竣工图的归档质量等内容规定得更加细化，便于从业人员了解和操作，具备较强的实用性和可操作性。本标准的制定和实施，将进一步规范行业管理，提高竣工档案的内在质量，更大程度上确保城市轨道交通工程档案的齐全、完整和准确。最终为城市轨道交通运营过程中的维护、改扩建工作提供可靠的依据和数据支持，对降低项目维护和改扩建成本、保障城市轨道交通的安全运营发挥重要作用。依照本标准进行轨道交通工程档案收集与整理工作，将会节约大量人力、物力，缩短归档周期，更好地发挥工程档案资源的重要作用，进而促进城市轨道交通事业的发展与繁荣。本标准是目前城市轨道交通工程档案管理的首部行业标准，将完善现有城市轨道交通工程建设标准体系，填补国内空白。六、需探讨、完善的问题随着科学技术的不断发展，新技术、新工艺、新设备、新材料将应用于城市轨道交通工程建设中，所形成的工程文件可能会超出本《标准》附录所列的归档内容，需要适时地调整相关内容，以适应城市轨道交通发展的要求。随着工程建设管理水平的不断提高，档案管理整体水平也将随之提升，好的管理经验、管理措施，也需要继续总结。标准本身也需要在发展过程中进一步完善。7UDC中华人民共和国行业标准PCJJ/T**-****城市轨道交通工程档案整理标准Standardforurbanrailtransportationprojectarchivesarrangement（报批稿）****-**-**发布****-**-**实施******************************发布1中华人民共和国行业标准城市轨道交通工程档案整理标准StandardforurbanrailtransportationprojectarchivesarrangementCJJ/T**-****批准部门：**********************施行日期：**********************中国建筑工业出版社2013年北京2前言根据住房和城乡建设部《关于印发2008年工程建设标准规范制订、修订计划（第一批）的通知》（建标[2008]102号）的要求，编制组经过广泛调查研究，总结了全国有代表性的省市轨道交通工程档案管理经验，并在广泛征求意见的基础上编制而成。本标准的主要技术内容包括总则、术语、基本规定、工程文件的归档范围及内容、工程文件的归档质量及组卷、工程文件的归档、工程档案的著录、工程档案的验收与报送。本标准由住房和城乡建设部负责管理，由天津市地下铁道集团有限公司负责具体技术内容的解释。执行过程中如有意见和建议，请寄送天津市地下铁道集团有限公司（地址：天津市和平区汉口西道3号邮政编码：300051）。本标准主编单位：天津市地下铁道集团有限公司、天津市城市建设档案馆本标准参编单位：北京市轨道交通建设管理有限公司、上海市城市建设档案馆、西安市城市建设档案馆、天津市市政公路质量监督站主要起草人员：朱敢平刘福利宋宝贵罗富荣王建新何红丽秦屹梅楼建春施丽媛张炜韩圣章魏海燕杨辉赵斌孟昭辉徐凌訾建峰谢海平战克强宋妍主要审查人员：钱寅泉姜中桥韩振勇张斌朱昌伟冯兆平曹有民郑树成廖小琼颜燕3目次1总则...............................................................................................12术语................................................................................................23基本规定........................................................