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2017年02月18日浙江省特色小镇规划建设的由来、政策和实务一、浙江特色小镇的定义、内涵和特征•（一）定义。•特色小镇是相对独立于市区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展平台，区别于行政区划单元和产业园区。•（二）内涵。•1、产业为基。聚焦七大产业+历史经典产业。集中布局信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备等七大战略性产业；以及茶叶、丝绸、黄酒、中药、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等历史经典产业，而非同质竞争。•2、非建制镇。不是传统“建制镇”的概念。没有建制镇那么大，也没有行政意义上的镇长。一、浙江特色小镇的定义、内涵和特征•3、非传统产业园。如果说经济开发区是经济发展平台的1.0版，那么现代产业集群就是发展平台的2.0版，特色小镇是发展平台的3.0版。•4、体现产业、文化、旅游融合发展理念。坚持“小镇大文化、小镇大旅游”，深挖历史和传统工艺，提升文化旅游功能，要求建设形态精而美、功能叠加聚而合。•5、落实生产、生活、生态融合发展要求。坚持“小镇大生态、小镇大服务”，加强资源综合利用，整合提升小镇的创新服务、山水休闲功能，夯实社区公共服务功能，彰显自然之美。•（三）特征。•1、特在产业。特色小镇以集聚发展某一特色主导产业为切入口，以推进区域产业转型升级为主要目的。•2、特在创新。特色小镇把创新发展作为小镇规划建设的灵魂。创新包括科技创新、制度创新、商业模式创新等。•3、特在融合。产业融合是区域经济发展的核心竞争力。小镇规划建设既要体现人与社会、自然的融合，又要体现产业之间的融合。一、浙江特色小镇的定义、内涵和特征•4、特在形态。小镇规划建设要根据当地实际和发展需要，确定小镇建筑风格，展现出小镇独特风貌，坚决避免大拆大建、“东施效颦”、“百镇一面”。•5、特在功能。小镇不仅有经济发展、创造财富的功能，还有旅游、文化和社区功能，目的是要实现人们的现代文明“潜移默化”教育。•6、特在机制。小镇采用创建制，宽进严定，事前不再审批，事中、事后强化监管。在3年创建期内，严格执行“竞争入列、优胜劣汰、达标授牌”的新机制。一、浙江特色小镇的定义、内涵和特征特色小镇的谋划要遵循四大原则产业定位不是“大而全”力求“特而强”功能叠加不是“散而弱”力求“聚而合”建设形态不是“大而广”力求“精而美”制度供给不是“老而僵”力求“活而新”•（二）追兵渐近，标兵渐远的困境。•1、标兵渐远。浙江与同处全国经济发展第一方阵省份：广东、江苏、山东的经济规模差距不断扩大，即使是人均GDP等指标也被江苏省在2013年时超过，浙江倍感责任与压力。•2、追兵渐近。浙江与处于全国第二方阵的河南、四川、河北、湖北等省份的经济差距越来越小，特别是河南很快被追上甚至超过。•3、形势紧迫。近年来，浙江投资总额在20亿元以上，特别是50亿、100亿以上的大、好、高项目数远少于广东和江苏。发展后劲堪忧。二、浙江规划建设特色小镇的由来•（三）浙江建设特色小镇的直接原因。•1、兄弟省（直辖市）发展经验借鉴。江苏省苏州工业园、深圳市南山区、上海张江高新技术产业园。贵州、云南两省旅游类特色小镇建设。•2、省内县（市）小镇案例。2012年6月，丽水龙泉市的青瓷小镇开建，这是浙江省第一个旅游类特色小镇，对浙江开展特色小镇建设启发很大。•3、国外发展经验借鉴。美国对冲基金小镇、法国香水小镇、英国格林尼治小镇。这些规模小而美、产业特而强的小镇就是浙江发展平台转型升级的方向。二、浙江规划建设特色小镇的由来•（四）浙江建设特色小镇的现实基础。•1、浙江现代产业集群（块状经济）发达且特色明显，具备建设特色小镇的产业基础。•2、浙江民营经济比较发达，民间资本相对较多的现实，具备特色小镇建设的投资能力。•3、浙江信息产业特别是互联网产业比较发达，经济全球化背景下，具备建设特色小镇的技术支撑。•4、浙江是全国市场化程度最高的省份，市场经济观念深入人心，政府对市场干预相对宽松，具备建设特色小镇的市场环境。二、浙江规划建设特色小镇的由来•（五）浙江建设特色小镇的重要意义。•主要是四个“不谋而合”：•1、贯彻中央十八届五中全会（2015年11月份）“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。•2、落实中央“供给侧”改革的生动实践。•3、落实中央“大众创业，万众创新”的新途径。•4、大力推进新型城市化（城镇化），加快推进统筹城乡发展的有益探索和尝试。二、浙江规划建设特色小镇的由来三、浙江特色小镇建设的主要政策三、浙江特色小镇建设的主要政策•1、总体要求。重点培育和规划建设100个左右特色小镇，力争通过3年的培育创建，规划建设一批产业特色鲜明、体制机制灵活、人文气息浓厚、生态环境优美、多种功能叠加的特色小镇。•2、规划建设面积。产业类小镇，规划面积控制在3平方公里，建设核心区控制在1平方公里；旅游类小镇规划建设面积可适当放宽。•3、投资规模要求。产业类小镇，三年投资50亿元（不含住宅地产投资），金融、科技创新、旅游、历史经典产业类特色小镇投资额可适当放宽，淳安等26个加快发展县（市、区）可放宽到5年。•4、景区建设要求。产业类特色小镇要建设成为3A级以上景区，旅游产业类特色小镇要按5A级景区标准建设。•5、期权式土地激励政策。信息经济、环保、高端装备制造等产业类特色小镇，如期完成年度规划目标任务的，按60%给予配套奖励；其它产业类小镇按50%给予配套奖励。对3年内未达到规划目标任务的，加倍倒扣省奖励的用地指标。•6、财政支持政策。特色小镇在创建期间及验收命名后，其规划空间范围内的新增财政收入上交省财政部分（即地方税收的一部分），前3年全额返还、后2年返还一半给当地财政。•7、各地和省级有关部门要积极研究制订具体政策措施，整合优化政策资源，给予特色小镇规划建设强有力的政策支持。三、浙江特色小镇建设的主要政策四、浙江特色小镇的创建机制四、浙江特色小镇的创建机制•1、基本理念。按照深化投资体制改革要求，采用“宽进严定”的创建方式推进特色小镇规划建设。•2、自愿申报。由县（市、区）政府向省特色小镇规划建设工作联席会议办公室报送创建特色小镇书面材料，制订创建方案，明确特色小镇的四至范围、产业定位、投资主体、投资规模、建设计划，并附概念性规划。•3、分批审核。根据申报创建特色小镇的具体产业定位，坚持统分结合、分批审核，先分别由省级相关职能部门牵头进行初审，再由省特色小镇规划建设工作联席会议办公室组织联审、报省特色小镇规划建设工作联席会议审定后由省政府分批公布创建名单。对各地申报创建特色小镇不平均分配名额，凡符合特色小镇内涵和质量要求的，纳入省重点培育特色小镇创建名单。四、浙江特色小镇的创建机制•4、年度考核。对申报审定后纳入创建名单的省重点培育特色小镇，建立年度考核制度，考核合格的兑现扶持政策。考核结果纳入各市、县（市、区）政府和牵头部门目标考核体系，并在省级主流媒体公布。•5、验收命名。制订《浙江省特色小镇创建导则》。通过3年左右创建，对实现规划建设目标、达到特色小镇标准要求的，由省特色小镇规划建设工作联席会议组织验收，通过验收的认定为省级特色小镇。四、浙江特色小镇的创建机制•6、协调机制。加强对特色小镇规划建设工作的组织领导和统筹协调，建立省特色小镇规划建设工作联席会议制度，常务副省长担任召集人，省政府秘书长担任副召集人，省委宣传部、省发改委、省经信委、省科技厅、省财政厅、省国土资源厅、省建设厅、省商务厅、省文化厅、省统计局、省旅游局、省政府研究室、省金融办等单位负责人为成员。联席会议办公室设在省发改委，承担联席会议日常工作。四、浙江特色小镇的创建机制第一批：杭州最多、舟山无；环保行业无。五、浙江特色小镇的创建过程五、浙江特色小镇的创建过程合计信息经济环保健康旅游时尚金融高端装备历史经典12627713251652584253594210433%19%43%38%36%25%40%40%50%第二批：七大产业都有，装备制造业小镇最多五、浙江特色小镇的创建过程五、浙江特色小镇的创建过程五、浙江特色小镇的创建过程各设区市、国有公司和高校占全省第一批、第二批特色小镇创建对象总数的比重五、浙江特色小镇的创建过程合计杭州宁波温州湖州嘉兴绍兴金华衢州舟山台州丽水国企高校7918756956535811占比%2396.37.611.46.37.66.33.86.310.11.31.3五、浙江特色小镇的创建过程浙江省特色小镇规划建设统计监测制度本制度根据《中华人民共和国统计法》的有关规定制订《中华人民共和国统计法》第七条规定：国家机关、企业事业单位和其他组织以及个体工商户和个人等统计调查对象，必须依照本法和国家有关规定，真实、准确、完整、及时地提供统计调查所需的资料，不得提供不真实或者不完整的统计资料，不得迟报、拒报统计资料。《中华人民共和国统计法》第九条规定：统计机构和统计人员对在统计工作中知悉的国家秘密、商业秘密和个人信息，应当予以保密。浙江省特色小镇规划建设工作联席会议办公室制定2015年12月六、浙江特色小镇建设考核制度•一、总说明••一、调查目的•根据《浙江省人民政府关于加快特色小镇规划建设的指导意见》（浙政发〔2015〕8号）和《关于印发浙江省特色小镇规划建设工作联席会议成员名单及职责的通知》（浙特镇办〔2015〕1号）文件要求进行监测调查，目的是为了全面、及时、准确地掌握和反映省级特色小镇规划建设工作推进情况和产业发展状况。•二、调查范围和对象•调查对象为纳入省级特色小镇创建、培育名单的单位。调查范围为特色小镇规划范围内所有法人单位（包括企事业单位）、产业活动单位、个体经营户。•三、调查内容•特色小镇基本情况、开发建设情况和主要经济社会指标（详见表式）。•四、调查频率和上报时间•调查表分年报和季报。季报上报时间为季后次月20日，年报上报时间为次年2月20日。年（季）报的调查报告期为日历年（季）度。•五、调查方法•采取“在地统计”原则，由特色小镇统计人员填报，通过统计联网直报平台进行数据录入、审核、上报；特色小镇完成报表后，由所在市、县（市、区）统计局进行数据审核、查询和分级验收。为保障源头数据质量，做到数出有据，调查单位应该设置原始记录、统计台账，建立健全统计资料的审核、签署、交接和归档等管理制度。•六、调查的组织模式•本次调查的组织指导工作由浙江省统计局负责；特色小镇规划建设主管单位负责本辖区内调查的组织和协调；各级发改、宣传、旅游、经信、商务、科技、建设、财政、国土、文化、金融办、环保等相关部门配合协调；特色小镇建设主体负责数据的收集和填报。•七、数据使用与发布•省统计局在数据处理平台中对数据进行审核、查询、汇总。汇总数据经省级有关部门共同评估后，报省特色小镇规划建设联席会议办公室，用于特色小镇创建的季度通报和年度考核。•六、浙江特色小镇建设考核制度七、浙江特色小镇建设的主要成效七、浙江特色小镇建设的主要成效•经考核审计，首批37个特色小镇一年创建已取得明显成效。首先，有效投资带动力强。新开工建设项目431个，完成固定资产投资额478亿元，平均每个特色小镇12.9亿元。预计今年全省特色小镇投资总额将超过3000亿元。其次，优质企业入驻热情高。新入驻企业3258家，入驻个体工商户23468个。同时，经济发展成效显著。工业企业主营业务收入352亿元，服务业营业收入630亿元，税收收入53亿元，旅游接待人数2768万人次。最后，高端要素聚集趋势明显。现在各小镇已入驻中高级技术职称人员1万余人，其中国家级和省级“千人计划”人才300多人，国家级和省级大师91人；创业团队2116个，各类创业人员达2万余人。•一、固定资产投资情况•2016年前三季度，130个省级特色小镇创建和培育对象完成固定资产投资（不包括住宅和商业综合体，下同）1101亿元。其中，第一批36个创建对象投资371亿元，平均每个小镇10亿元；第二批42个创建对象投资396亿元，平均每个小镇9.4亿元；52个培育对象投资335亿元，平均每个小镇6.4亿元，创建对象的投资力度明显大于培育对象。78个省级创建对象中，共有34个小