深圳市测绘发展“十二五”规划

1深圳市测绘发展“十二五”规划（征求意见稿）深圳市城市规划发展研究中心二零一零年五月2目录第一章总则....................................................3第一条规划目的.................................................3第二条规划依据.................................................3第三条基本原则.................................................4第四条指导思想.................................................6第五条规划期限.................................................6第二章发展目标与规划重点........................................6第六条发展目标...............................................................................................................6第七条规划重点...............................................................................................................7第三章主要任务..................................................7第八条测绘管理体系建设.............................................................................................7第九条现代测绘基准建设.............................................................................................8第十条基础地理信息资源建设..................................................................................10第十一条信息化测绘技术装备体系建设................................................................11第十二条测绘成果应用服务......................................12第十三条数字深圳地理空间框架建设与推广........................14第十四条地理信息产业发展......................................15第十五条测绘科技创新与应用推广................................17第十六条测绘应急保障服务......................................19第十七条测绘文化事业建设......................................20第四章保障措施.................................................21第十八条制度政策保障..........................................21第十九条组织保障..............................................21第二十条经费保障..............................................21第二十一条技术保障............................................22第二十二条人才队伍保障........................................22第二十三条安全保障............................................23第二十四条评估监督............................................23第五章附则.....................................................24附件...........................................................243第一章总则第一条规划目的测绘是经济社会发展和国防建设的一项基础性工作，是转变经济发展方式的重要推动力量。测绘事业事关经济社会发展和国计民生。为了认真贯彻落实国家测绘事业发展战略要求，更好地统筹深圳市测绘事业的发展，加强测绘对国民经济建设和城市可持续发展的保障与支撑，进一步推进深圳市建设“智慧城市”、建设国际化城市的进程，依据《中华人民共和国测绘法》和国家测绘局、广东省政府关于编制“十二五”规划的有关要求，编制本规划。第二条规划依据1、《中华人民共和国测绘法》（2002年12月1日起施行）；2、《国务院关于加强测绘工作的意见》（国发[2007]30号）；3、《基础测绘条例》（2009年8月1日起施行）；4、《基础测绘计划管理办法》（2007年4月9日起施行）；5、《全国基础测绘中长期规划纲要》（2007年8月23日国务院办公厅转发）；6、《关于国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》；7、《国家测绘局关于做好测绘发展“十二五”规划编制工作的通知》（国测规发[2009]2号）；8、《广东省测绘管理条例》（1997年7月1日起施行）；9、《广东省人民政府关于切实加强广东省测绘工作的意见》（粤4府[2008]15号）；10、《广东省国土资源厅转发国家测绘局关于做好测绘发展“十二五”规划编制工作的通知》（粤国土资测绘发〔2010〕122号）；11、《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》（2008－2020年）；12、《深圳市综合配套改革总体方案》；13、《深圳市测绘发展总体规划》（2005-2015年）；14、《深圳2030城市发展策略》。第三条基本原则1、依法编制、科学规划的原则遵循国家法律法规，依法开展测绘规划编制工作。本规划是指导测绘事业发展、落实测绘工作、安排政府投入、审核重大项目的重要依据。在规划过程中，兼顾当前和长远，注重实际需求，合理布局；注重投资效益，实施建设；注重测绘科技，开拓创新；注重应用服务，以人为本。以科学的眼光、发展的思维，从测绘事业大局谋划发展，科学规划。2、实事求是、展望未来发展的原则本规划是未来五年测绘发展的总体部署和行动纲领。在规划过程中结合深圳城市发展的战略要求、深刻分析深圳经济社会发展的趋势、紧密跟踪和预测国际测绘科技发展的方向。注重前瞻性，以高瞻远瞩的眼光，把握和统筹测绘发展的新需求。对未来的展望和发展，务必符合实际。保持“实事求是”的态度，坚持“谦虚、谨慎、务实”的原则，总结经验和教训，分析得失，立5足实际，规划深圳市测绘发展未来蓝图。3、统筹兼顾，突出重点的原则统筹兼顾，就是要统一筹划、兼顾各方。在规划过程中，以“五个统筹”来协调各个方面的要求，统一思想，达成实施共识。五个统筹是：统筹深圳市与国家、省测绘发展；统筹测绘与经济发展；统筹测绘与城市发展；统筹深圳市测绘事业的协调发展；统筹深圳市各界对测绘发展的需求。因地制宜，突出重点，优先安排迫切、紧要的测绘项目，结合实际需要重点开展测绘建设项目。4、致力公共服务的原则规划秉承服务理念，更新传统观念，坚持测绘工作“服务大局、服务社会、服务民生”，加强测绘公共服务建设，突出测绘成果的民生服务，大力开发测绘产品、不断拓展测绘服务领域，提高测绘服务质量和水平，以满足政府、企业、社会公众的需要。5、与时俱进，开拓创新的原则与时俱进，不断开拓创新，保持先进性是事业发展的不竭动力。为了使深圳市测绘发展时刻保持先进性和创新性，应发扬深圳市先试先行的优良作风，加强管理制度和测绘科技创新，引进新技术、新思路、新方法，力争在测绘管理上有新尝试，在数字城市建设上有新进展，在测绘科技创新和高新技术应用上有新突破、在测绘公共服务上有新举措。6、与相关规划相衔接的原则6保持规划与国家、广东省、深圳市其他有关测绘规划、国民经济与社会发展规划纲要等不同规划之间的衔接，处理好规划、政策以及制度建设之间的协调。第四条指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神，以科学发展观统领测绘事业的发展，围绕国民经济与社会发展需要，进一步完善测绘管理体系，加强测绘市场统一监管和基础测绘工作，加快测绘信息化技术体系建设，推动测绘公共服务体系建设，突出测绘科技创新，继续推进地理信息产业发展，全面提升测绘对经济社会发展的保障能力和服务水平。十二五期间，坚持“科学发展、先试先行”，引领建设信息化测绘、服务型测绘、开放型测绘和创新型测绘，努力开创深圳市测绘事业发展的新局面。第五条规划期限规划期限：2011-2015年。第二章发展目标与规划重点第六条发展目标初步形成完善的现代化测绘事业发展布局。构建“科学、统一、规范、高效”的测绘管理体系，完成基础地理信息的进一步拓展和全面更新、建成完善的数字深圳地理空间框架，建立现代化测绘技术体系，提供综合地理信息网络化、社会化服务，实现基础测绘事业与地7理信息产业的协调发展，支持深圳市建设信息化城市、现代化城市、创新型城市、智慧城市。第七条规划重点测绘事业涵盖范围很广，本着突出重点的原则，根据“十二五”测绘发展的目标以及深圳市“十二五”经济社会发展的潜在需求，本规划的重点将突出包括测绘发展的政策与法制环境建设、基础地理信息资源建设、数字深圳地理空间框架建设、测绘科技创新与应用推广、测绘成果应用服务方面的任务。第三章主要任务第八条测绘管理体系建设（一）完善测绘政策法规。规划期间，立项安排的测绘政策法规制定工作包括：制定测绘发展相配套的管理办法，在测绘行政管理、测绘市场监督、测绘基础设施管理与保护、测绘人才管理方面，建立适应深圳市测绘环境的管理规范。开展完成“十一五”期间提出的测绘数据投资、测绘数据产权保护的政策研究工作。另外，对已有的管理办法进行修订和完善，重点对《深圳市测绘成果管理办法》进行完善和尽快实施。（二）优化测绘技术标准。改善测绘标准更新滞后的局面，有计划、有步骤地安排地方信息化技术标准的制修订工作，建立统一、系统化的基础标准、方法标准、管理标准和服务标准。重点安排《深圳8市基础测绘技术规程》、《深圳市地形修补测技术规定》的修订工作；为保持与国家标准、行业标准的协调一致，待国家标准《房产测量规范》修订后，启动新版《深圳市房屋建筑面积测绘技术规范》的编制工作；为推进数字深圳地理空间框架建设，编制地理信息公共服务平台相配套的技术标准和规范；同时建立地理信息采集、数据库建设、信息交换与共享、服务与应用方面的技术规范和标准。（三）构建完善的测绘监督管理体系。建立地图监管、电子地图管理、地理信息市场整顿、质量监督检查等规范产业发展的机制；制定测绘监理监督机制；基本构筑起覆盖全市测绘企、事业单位的市场信用平台，建立完善的测绘信用管理机制，基本完成测绘诚信体系的建设工作，并开展针对全市测绘单位的年度信用征集、评价，做好信用信息的管理和维护工作。第九条现代测绘基准建设利用现代测绘新技术和空间定位技术，进一步完善测绘基准建设，形成高精度、三维、动态、陆海统一的现代测绘基础框架体系，不断提高深圳市测绘基准的综合服务水平。（一）做好深圳市连续运行卫星定位服务系统维护和推广应用工作。每年由深圳市地籍测绘大队承担系统的日常维护，保障深圳市连续运行卫星定位服务系统正常运行，同时对SZCORS的应用进行宣传和推广，实现连续卫星系统在城市