城市黑臭水体整治工作指南

城市黑臭水体整治工作指南2015年8月目录前言......................................................................................................1第一章总则............................................................................................21.1编制目的................................................................................21.2适用范围................................................................................21.3工作目标................................................................................21.4基本原则................................................................................21.5工作流程................................................................................3第二章城市黑臭水体定义、识别与分级.............................................52.1城市黑臭水体定义.................................................................52.2城市黑臭水体识别.................................................................52.3城市黑臭水体分级与判定.....................................................62.4城市黑臭水体清单和统计表编制.........................................7第三章城市黑臭水体整治方案编制.....................................................93.1整治方案编制流程.................................................................93.2污染源调查............................................................................93.3环境条件调查.......................................................................113.4整治技术选择.......................................................................123.5整治工程量预测...................................................................123.6整治效果预测.......................................................................13第四章城市黑臭水体整治技术...........................................................144.1技术选择原则.......................................................................144.2控源截污技术.......................................................................154.3内源治理技术.......................................................................164.4生态修复技术.......................................................................174.5其他治理措施.......................................................................19第五章城市黑臭水体整治效果评估...................................................215.1评估程序..............................................................................215.2评估方法..............................................................................215.3评估内容与技术要求...........................................................22第六章组织实施与政策保障...............................................................246.1责任主体与职责分工...........................................................246.2长效机制与政策保障...........................................................26附1：城市黑臭水体识别公众调查问卷.............................................28附2：城市黑臭水体整治效果公众评议表.........................................29附3：黑臭水体参考评价指标及方法.................................................301前言城市黑臭水体不仅给群众带来了极差的感官体验，也是直接影响群众生产生活的突出水环境问题，国务院颁布的《水污染防治行动计划》提出“到2020年，地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内，到2030年，城市建成区黑臭水体总体得到消除”的控制性目标。城市黑臭水体整治已经成为地方各级人民政府改善城市人居环境工作的重要内容，然而，由于城市水体黑臭成因复杂、影响因素多，整治任务十分艰巨。为贯彻落实《水污染防治行动计划》，指导地方各级人民政府加快推进城市黑臭水体整治工作，改善城市生态环境，促进城市生态文明建设，特编制本指南。本指南的主要内包括：总则、城市黑臭水体定义、识别与分级、城市黑臭水体整治方案编制、城市黑臭水体整治技术、城市黑臭水体整治效果评估、组织实施与政策保障。本指南由住房城乡建设部会同环境保护部、水利部、农业部组织编制。本指南主要起草单位：国家城市给水排水工程技术研究中心、清华大学、住房和城乡建设部城镇水务管理办公室、住房和城乡建设部科技与产业化发展中心和苏州科技学院。本指南由住房城乡建设部城市建设司负责管理，国家城市给水排水工程技术研究中心、住房和城乡建设部城镇水务管理办公室负责技术解释。请各单位在使用过程中，总结实践经验，提出意见和建议。2第一章总则1.1编制目的为贯彻落实国务院颁布实施的《水污染防治行动计划》，指导地方各级人民政府组织开展城市黑臭水体整治工作，提升人居环境质量，有效改善城市生态环境，特编制本指南。1.2适用范围本指南适用于城市建成区内的水体。主要用于指导地方各级人民政府组织实施城市黑臭水体的排查与识别、整治方案的制定及与实施、整治效果评估与考核、长效机制建立与政策保障等工作。1.3工作目标2015年底前：地级及以上城市建成区应完成水体排查，公布黑臭水体名称、责任人及达标期限。2017年底前：地级及以上城市建成区应实现河面无大面积漂浮物，河岸无垃圾，无违法排污口；直辖市、省会城市、计划单列市建成区基本消除黑臭水体。2020年底前：地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内。2030年：城市建成区黑臭水体总体得到消除。1.4基本原则针对不同地域的自然环境特点、水体特征、人文社会环境3条件和区域经济发展水平，兼顾近远期目标，提出适合我国城市黑臭水体整治的指导性原则。（1）明确目标，整体规划。科学识别黑臭水体及其形成机理与变化特征，结合污染源、水系分布和补水来源等情况，合理制定城市黑臭水体的整治目标、总体方案和具体工作计划。（2）因地制宜，标本兼治。针对城市水体黑臭成因、当地自然人文环境条件和地区经济发展水平，综合应用控源截污、内源治理、生态修复等措施，全面消除黑臭，改善人居环境质量。（3）生态改善，长效保持。多渠道科学开辟补水水源，改善水动力条件，修复水生态系统，提升水体自然净化能力，实现城市水环境持续改善。（4）部门联动，政策保障。坚持政府主导，强化部门协作，明确职责分工，完善政策法规体系，鼓励多渠道融资，健全城市水体日常维护管理机制。（5）强化监管，公众参与。强化全过程监管，建立水体水质监测、预警应对机制；开辟城市黑臭水体整治信息公开渠道，鼓励公众参与，接受社会监督。1.5工作流程城市黑臭水体的整治工作流程如图1所示。首先由城市人民政府组织对辖区内的水体黑臭状况进行逐一排查，并向社会公布排查结果，接受公众评议。根据排查和公众评议结果，确定黑臭水体名单和总体整治计划（含年度整治计划），并建立长效机制。4根据黑臭水体总体整治计划，委托专业机构针对各黑臭水体逐一编制整治方案，按规定程序开展论证和工程实施，同期委托第三方机构按评估方案全过程跟踪实施进展，适时开展公众评议，并由地方政府或委托第三方评估机构组织对各黑臭水体的整治效果进行综合评估。地方政府根据所公布黑臭水体名单、总体整治计划及各黑臭水体整治工作进展情况，定期（每季度或每半年）公布水体整治效果，并根据所建立的长效机制，开展水体日常维护与监管工作。制定排查方案排查识别工程实施监测评估组织排查制定总体整治计划发布黑臭水体名单长效管理地方政府专业机构地方政府、专业机构、公众参与地方政府工程单位遴选整治工程实施整治工程协调监管地方政府专业机构专业机构（企业）评估机构遴选日常清捞、养护监督性监测、考核合格，进入长效管理不合格，整改与提高地方政府河湖长养护单位地方政府监测部门制定方案污染源调查环境条件调查黑臭程度定级地方政府专业机构专业机构制定整治方案地方政府整治方案论证地方政府专业机构专业机构地方政府专业机构评估办法制定地方政府、监测机构、评估机构整治效果评估地方政府评估机构等信息发布举报平台整治工程验收地方政府专业机构社会监督地方政府公众、媒体图1城市黑臭水体整治工作流程5第二章城市黑臭水体定义、识别与分级2.1城市黑臭水体定义城市黑臭水体是指城市建成区内，呈现令人不悦的颜色和（或）散发令人不适气味的水体的统称。2.2城市黑臭水体识别根据以往掌握的水体污染和投诉情况，城市政府主管部门（或其委托的专门机构）应对所有城市水体的黑臭情况进行预评估，将结果列于表1中并予以公示。表1城市水体黑臭状况预评估结果水体编号水体名称或具体位置黑臭状况无黑臭局部黑臭全部黑臭对于可能存在争议、预评估结果为无黑臭的城市水体，主管部门可委托专业机构对城市水体周边社区居民、商户或随机人群开展调查问卷，进一步判别水体