社会福利中心建设项目可行性研究报告

**市社会福利中心建设项目可行性研究报告1社会福利中心建设项目可行性研究报告**市社会福利中心建设项目可行性研究报告2目录第一章总论.......................................5第一节项目概况....................................5第二节项目背景....................................6第三节可行性研究报告编制依据......................8第四节可行性研究的范围.............................8第五节可行性研究的结论.............................9第六节问题与建议...................................9第二章项目建设的必要性和建设条件...................10第一节项目建设的必要性............................10第二节项目建设的建设条件.........................12第三章项目的建设规模和建设内容.....................15第一节建设规模确定依据............................15第二节建设规模及内容..............................16第四章设计方案.....................................17第一节设计原则....................................17第二节建设标准....................................17第三节总平面设计.................................18第四节单体建筑设计方案............................19第五节建筑结构设计................................22第六节电气与弱电..................................24**市社会福利中心建设项目可行性研究报告3第七节给水、排水、消防设计........................27第八节设备方案....................................29第五章环境保护与节能...............................30第一节建设场所的环境状况..........................30第二节设计依据....................................30第三节建设项目对环境质量的影响....................31第四节节能......................................34第六章项目组织管理与人力资源配置...................36第一节项目组织管理................................36第二节项目组织机构................................36第三节人力资源配置................................38第七章安全运行与劳动保护...........................39第一节项目建设期安全管理........................39第二节社会福利中心劳动安全卫生防护措施..........40第八章项目实施进度计划与质量保证体系................42第一节项目实施进度..............................42第二节项目建设质量保证体系......................44第九章投资估算与资金筹措...........................46第一节投资估算....................................46第二节资金筹措..................................47**市社会福利中心建设项目可行性研究报告4第十章项目的建设招投标.............................49第十一章社会效益评价...............................53第十二章研究结论...................................54附件及附图**市社会福利中心建设项目可行性研究报告5第一章总论第一节项目概况1、项目名称：**市社会福利中心建设项目2、项目建设单位：**省**市**区民政局3、项目法人：XX4、项目建设地点：**市**大道以西、阳明西路以北、正丙角新村西南、天华山西路以东地块。5、建设性质：新建6、项目建设期：2年7、项目建设规模：本项目建设规模为400张床位。建设目标为二级社会福利院标准。批准建设用地38.57亩，本次规划建设用地20亩，其余为预留发展用地。8、主要技术经济指标：本工程主要技术经济指标详见表1-1。**市社会福利中心建设项目可行性研究报告6表1—1主要技术经济指标表序号项目单位数量备注1占地面积㎡1333320亩2建设规模床4003建筑面积㎡160003.1康复护理楼㎡100002栋3.2食堂㎡10003.3办公楼㎡25003.4门卫、仓库㎡5003.5综合楼㎡2000含文化教育、娱乐健身、洗衣房等4总投资万元24005资金来源万元24005.1申请国家财政资金万元10005.2**市财政资金万元11605.3福利彩票公益金万元240第二节项目背景根据全国民政会议的部署，稳步推进“十一五”规划的实施。根据规划，老年人养老、社区服务、流浪未成年人救助保护等民政基础服务设施建设是主要内容，也是落实的重点。这些服务设施的服务对象包括民政保障的“三个群体”在内的全体社会公众，**市社会福利中心建设项目可行性研究报告7其中，孤老及孤残儿童是最为弱势的群体，是解决民生问题首先要保障的对象。实施“十一五”规划，要把社会福利服务设施建设，特别是“两孤两院”（福利院、敬老院）建设作为工作的一个重点和首要选择。根据安全、经济、适用、集中的原则，按照集中规模化、建设标准化、管理规范化、服务人性化、人才市场化的思路，全面实施社会福利中心新建、改建、扩建工程，基本满足五保对象集中供养的需求。长期以来，我市社会福利事业发展十分缓慢，基础建设投入严重不足，设施简陋。据统计，至2009年，我市仅有老年公寓3所，床位175张，没有一所综合性社会福利中心，福利基础设施严重缺乏，**市中心城区**区老年人达4.36万人，其中独居、空巢、留守老人达2万人，80岁以上的老年人有7000余人，90岁以上有1000余人。依照**市福利事业目前的发展现状，已远远不能满足社会养老的需要，不能适应新形势下发展要求，已严重影响着社会福利事业各项业务的正常开展。为了更好的改善老年人的生活条件，提高其生活质量，保证其健康快乐生活，**市人民政府计划在市区新建一所集供养、收养、收治、康复等为一体的多功能、社会化、开放式的社会福利中心，其主要工作职能是收养城镇“无法定抚养人和赡养人、无劳动能力、无生活来源”的孤寡老人、残疾人。计划将其建设成为一所设施齐全、功能显著、环境优美的示范型社会福利事业窗口单位。使综合项目成为**市社会保障体系的一个重要组成部分。**市社会福利中心建设项目可行性研究报告8第三节可行性研究报告编制依据1、编制依据及采用的规范标准1.1国家计委颁发的《投资项目可行性研究指南》（2002年）；1.2**市国民经济和社会发展“十一五”规划；1.3**区城市总体规划；1.4民用建筑项目可行性研究报告编制规定；1.5建设项目经济评价方法与参数；1.6《老年人社会福利机构基本规范》；1.7《残疾人社会福利架构基本规范》；1.8《国家级福利院评定标准》；2、编制原则2.1项目建设，必须遵守国家有关经济建设的法律、法规，贯彻艰苦奋斗、勤俭建国的方针和国家发展卫生事业的方针政策，正确处理现状与发展，需要与可能的关系。2.2项目建设，应坚持方便患者的原则，在满足各项功能基本需要的同时，做到功能适用、流程科学、安全卫生、经济合理。2.3项目建设，应符合国家现行的有关标准、规范和定额、指标的规定。第四节可行性研究的范围本项目属一般民用建设项目，是公共福利设施项目，本次可行性研究所研究的范围为项目建设的必要性，市场预测、建设方**市社会福利中心建设项目可行性研究报告9案、环境评价、管理组织、投资估算、财务评价。其中建设方案按二级福利院进行设计。第五节可行性研究的结论通过对本项目建设的可行性进行分析，得出以下结论：1、本项目的建设将改善三无、孤寡老人养老条件，提高老年人生活质量；2、本项目的建成将解决老年人基本生活、精神方面的需要、提高医疗卫生条件，社会效益显著；3、本项目的建设符合**市**区城市总体规划，项目的建成将改善**市的城市环境，对**市城市功能的发挥有着积极的作用。第六节问题与建议1、本项目属于社会公益性项目，其资金来源主要靠国家投资和地方自筹解决。由于地方财力有限，申请国家投资能否成功，成为该项目建设的关键。2、建议**区民政局成立高效、精干的项目工作团队争取项目的实施，早日见效。设计中应充分考虑全市人口的增加而造成养老需求增加的需要。**市社会福利中心建设项目可行性研究报告10第二章项目建设的必要性和建设条件第一节项目建设的必要性随着**市经济和社会的快速发展，社会福利服务方面的工作已显得尤为突出，而我市在这一方面的工作明显滞后。1、从**市社会福利设施的现状看：目前，**市城区范围正在向周边扩展，常住人口正在不断增多，进一步增强城区服务功能，更好地为广大市民服务尤为重要。我市城区的社会福利设施虽有社区家政服务、社区卫生服务所、老人寄养、老年人活动场所等，但都是民办或私营方式，其规模、层次亟待提高，与我市经济社会发展水平不相适应。近几年，市人大代表、政协委员就提高我市社会福利整体水平都有提案。因此，建设市级社会福利中心项目，对加快全市社会福利社会化意义十分重大。2、从国家、省和**市有关部门的具体要求：2.1国务院办公厅转发民政部等部门《关于加快实现社会福利化的意见》（国办发【2000】19号）“到2010年，基本建成以政府举办的社会福利机构为示范、其他多种所有制形式的社会福利为骨干、社区福利服务为依托、居家供养为基础的社会福利服务网络。”“各级政府应根据经济和社会发展的需要，逐年增加对社会福利机构的建设。”2.2省民政厅《关于加快实现社会福利化的意见》（民福字【2001】107号）“各地应将社会福利机构及床位数作为社会发展**市社会福利中心建设项目可行性研究报告11的指导性指标纳入当地国民经济和社会发展计划，在计划投资中统筹安排社会福利设施建设项目。”3、是解决老龄化社会问题的需要：据世界卫生组织资料显示，一个国家的老年人口系数达到10％以上（60岁以上人口）或7％（65岁以上人口）时，标志着这个国家或地区进入老年型。目前，我国60岁以上老年人口已达1.3亿多，占全世界人口的五分之一，占全国总人口的10％以上。到21世纪中将超过4亿，占全国总人口的28％，即每4个人中就有一位老年人；并预测我国65岁以上老年人数从2000年的0.94亿（占总人口的7.3％）将增加到2050年的3.34亿（占总人口的22.6％），我国已成为老龄化速度最快，老年人口最多的国家。据有关资料显示，我国现有2360多万老年人“独守空巢”。随着人口老龄化的来临，老年人养老问题已成为一个世界问题，同样也是我国面临的一个严峻问题。**市和全国一样，老龄化程度也在10％以上。通过建设**市社会福利中心可解决一部分社会公有养老的问题。4、是构建和谐社会的需要：党中央、国务院在发出构建和谐社会号召的同时，**市委、市政府也提出建设“和谐**”的要求。如果老龄化问题解决不好，和谐社会的目标就难