重庆都市区空间发展战略规划-new

市长办公会汇报稿中国城市规划设计研究院重庆市规划局2009.3.24重庆都市区空间发展战略规划在新形势下，党中央、国务院对重庆市改革发展提出更高要求，赋予重庆市新的使命。加快重庆市统筹城乡改革和发展，是深入实施西部大开发战略的需要，是为全国统筹城乡改革提供示范的需要，是形成沿海与内陆联动开发开放新格局的需要，是保障长江流域生态环境安全的需要。——国发〔2009〕3号文233《重庆市城乡总体规划（2007-2020）》作为国家批准的第一个城乡总体规划，积极推进规划实施，是承担起国家赋予的历史使命，加快统筹城乡改革和发展的一项重要举措。规划背景44本次规划的目的规划目标：通过对城乡总体规划的评估与优化，推动总体规划更好的实施。由于都市区是坚持城乡统筹，促进城乡协调发展，加大以工促农、以城带乡力度的重要空间载体，也是本次规划研究的重点规划原则：以科学发展观为指导思想，坚持“贯彻落实、突出重点”。在新形势下，从履行国家赋予重庆市新的使命，贯彻市委、市政府战略部署要求出发，规划将重点分析都市区空间发展面临的问题、科学前瞻未来城市发展的战略方向，做好规划布局优化，推动重庆实现新的发展跃迁。55规划编制过程规划编制按工作思路、初步方案、纲要成果稳步推进。期间，凌月明副市长多次听取汇报和指导工作。规划局会同中规院于2008年11月3日、10月29日向薄熙来书记、王鸿举市长、黄奇帆常务副市长等市领导，作了专题汇报。在规划方案编制过程中，规划局于2008年10月-12月又多次主持召开了关于铁路、航运、轨道等方面的专题会议，充分征求相关市级部门意见，并于2009年1月14日召开了市规委会专家咨询会，3月3日向住房和城乡建设部城乡规划司司长唐凯等领导做了专题汇报。目前规划已按有关意见完善形成初步成果，并于2009年3月24日提交市长办公会进行了审议。6一、城市目标与现实差距本次规划汇报的要点二、总体规划的主要问题三、城市空间发展战略四、主城区功能布局优化五、推动规划实施的几个重点建议77一、发展目标与现实差距从发展背景与国家战略要求的重大转变来看直辖十年，重庆已经站在一个新的历史起点1.1国家空间格局的演变：“沿海带动—西部大开发—沿海与内陆联动发展”。1.2国家政策改革重心向内陆地区转移：成渝全国统筹城乡综合配套改革试验区成立。1.3国家设立重庆内陆开放示范区：上海浦东新区、天津滨海新区在获批之后都进入了城市发展的加速阶段。国家特殊空间政策区的落实，无疑将推动重庆进入发展的“黄金时期”。81.国家新要求与重庆新机遇改革开放30年是中国海岸线从南到北逐步开发的30年未来将是从沿海向内陆延伸的新时代三大沿海增长极的成功使中国进入了世界大国行列，也使发展差距逐步拉大，统筹协调上升为核心问题由重庆、成都和西安所带动的西三角地区是中国纵深内陆最大的人口产业密集地区，其发展成败决定了中国能否走向全面繁荣。1.4国家各部委对重庆发展的支持建设部对重庆市统筹城乡规划综合改革的支持。2.1直辖市的特殊地位与使命国家空间支点、改革开放先锋、国家经济中心、国际开放门户。92.重庆的特殊性：中西部唯一直辖市2.2重庆发展条件的特殊性特殊的现实基础：省域架构下的“大城市与大农村”、“大山区与大库区”的生态本底条件。特殊的发展任务：探索城乡统筹发展的新机制，推动沿海与内陆联动开发开放，深入推动西部大开发。特殊的发展路径：依托长江和亚欧大陆桥通道，大力发展东西双向国际化，将内陆劣势变为开放优势；争取国家力量推动，加强面向沿海开放，推动周边区域合作，创造更大的外部动力。意味着，都市区要更好的发挥市域中心带动作用10立足国家中心城市使命，应重点培育五大核心功能交错时期上海时代天津时代重庆时代值得期待近年来重庆的经济增速持续提高，与其它直辖市的差距不断缩小。2008年，重庆GDP增长高居全国第五，人均GDP超过2500美元。四大直辖市增速对比（可比价）3.城市目标：统筹协调发展的国家中心城市作为中西部唯一直辖市，重庆理应抓住机遇，加快率先发展、全面提升发展，切实履行国家使命。（1）国际化：构建面向国际的中心功能，带动西部内陆融入全球化（2）门户枢纽：打造国际门户枢纽和西部综合交通枢纽，降低西部发展的物流成本（3）战略产业：形成国家级现代制造业基地和高新技术产业基地（4）区域带动：突出重庆在西部的产业源头和高端引领作用，保障国家经济安全（5）政策示范：探索内陆经济开放、城乡统筹发展和创建国家生态经济模式4.1城市功能：“小中心、弱腹地”相互制约，难以充分带动区域协调与城乡统筹发展。直辖地位，省会实力，综合实力有待加强。工业结构高度单一，高端服务功能缺失。交通门户地位下降，枢纽辐射能力弱化。主城与外围地区、城镇与乡村地区的二元结构突出。114.现实的发展差距0%5%10%15%20%25%30%35%40%交通设备有色金属冶炼能源化工黑色金属冶炼电器机械建材等通用设备农副加工医药专用设备纺织烟草制品金属制品仪器仪表通信电子饮料制造食品制造1996200120074.2空间布局：“小城市拼合的超大城市”，难以承载国家中心城市的功能提升要求。用地投放比例失衡，居住单一拉动。老城开发强度过高，亟待疏解。组团功能趋同，中心外围缺乏分工。124.现实的发展差距重庆主城建设用地比例变化对比图上海重庆5km10km5km10km5公里和10公里半径内工业用地分布示意71.89020406080100120140北碚渝北江北渝中南岸沙坪坝大渡口九龙坡巴南重庆各区2007年人均建设用地对比图构筑具有高度弹性和承载力的城市空间结构135.实现目标的途径借鉴构建面向国际和面向区域的核心功能面对未来，做好战略性、前瞻性安排优化存量空间，加快功能置换调控增量空间，完善总体空间结构天津上海1414二、总体规划的主要问题以落实新时期的国家战略要求为出发点，以国家中心城市的目标为标准，重新审视总体规划十分紧迫而必要。战略性评估与关键性问题识别151.市域空间规划层次多，不利于直辖市资源的整合“市域—一小时经济圈—都市区—主城区—中心城区”的五级空间层次，是以省域而不是市域的眼光谋划全市发展，不利于城乡资源的统筹安排和直辖市行政资源的充分发挥。对“小中心、弱腹地”的本质特征认识不足2.1主城的功能统筹范围太小，无法真正做大做强中心城市。国内外大城市功能统筹范围都远远大于主城区162.市域城市体系不完善，难以落实统筹发展要求城市核心区主城区都市区都市区/主城区面积人口面积人口面积人口伦敦31073811427125336巴黎10521376261612072109516东京163193621813218712063.5北京921366850765918005.6上海108382660974634016409.6重庆295320273760554006591.9主城区是城市建设连绵区范围，都市区是建设新城的范围伦敦：主城区为内伦敦，都市区指外伦敦东京：主城区为东京23区，都市区为东京都地区巴黎：主城区为巴黎20区，都市区为大巴黎地区上海：主城区为内环以内，都市区为市域北京：主城区为首都功能核心区和拓展区，都市区为城市新区。2.2五个市域中心城市的设立，难以带动地域范围广阔、资源高度差异的弱腹地。172.市域城市体系不完善，难以落实统筹发展要求万州涪陵合川永川黔江183.空间结构不清晰，不利于特大城市综合功能的形成对“小城市拼合”的核心问题认识不足总体规划提出“一城五片，多中心组团”的空间结构，更多考虑各区利益平衡，弱化了组团的资源条件差异和专业化分工方向，难以有效推动空间发展模式的转型。总体规划“一主六副”中心布局设想194.1总体规划重点在中央槽谷南北两侧布局工业用地，在东西槽谷拓展城市副中心4.重大功能布局方向选择与空间资源条件不匹配总体规划工业用地布局204.2实现制造业升级的战略性资源主要分布在东西槽谷，而总体规划将工业布局在南北两侧发展重点土地需求交通要求重型装备制造大规模占地，后备用地要求高依托水铁运输枢纽传统制造产业中等规模占地依托公路或铁路枢纽高新技术产业小规模占地依托空港北部：可供建设用地144平方公里，25度以下62平方公里南部：总计可供用地84平方公里，25度以下用地34平方公里西部：可供建设用地310平方公里，25度以下205平方公里东部：可供建设用地477平方公里，25度以下181平方公里渝遂铁路襄渝铁路成渝铁路兰渝铁路川黔铁路渝利铁路4.重大功能布局方向选择与空间资源条件不匹配214.3一主四副难以承载现代服务业的发展要求，其中部分选址应该是体现文化保护的核心地区空间范围空间范围总建筑量毛容积率现状建成区重庆中心城3203.271.02成都中心城3002.110.71东京都5915.670.96上海中心城6785.930.87核心区一主四副1251.771.41深圳特区1331.310.98曼哈顿87.51.191.362007年容积率分布图一主四副集中了过去十年69%的建设量，土地和交通承载力都逼近极限。4.重大功能布局方向选择与空间资源条件不匹配西南师范大学城重庆大学重庆美院重庆邮电224.4中央槽谷南北向是聚集服务功能的主要地区，北部地区是培育现代服务功能的最优选择空港地区是国际化生产服务中心，西永是腹地型生产服务中心。名称发展定位资源优势空港地区国际化中心联系沿海的东向门户，国际机场所在地，国家政策区优势西永中心腹地型中心不仅是联动渝西和成渝的主要方向，而且是西向开放、扩大间接腹地的重要通道4.重大功能布局方向选择与空间资源条件不匹配西永空港235.建设用地选择对山地特征考虑不足5.1总体规划用地指标核算，将大量坡度在15%以上用地计入，导致城市实际可用地比率不足83%。允许开发15~25%的坡地，必然导致缓坡地形被破坏，组团绿化隔离被蚕食，高密度高强度开发模式进一步蔓延。5.2在本已十分紧张的用地指标中还包含有大量服务西部区域发展的重大基础设施用地，进一步加大了用地供需矛盾城市地貌特征人均建设用地指标(平米/人)北京平原为主92上海平原83深圳山地111广州山地112重庆山地8824居住用地指标偏高，工业用地指标过低。以工业快速发展来促进功能与人口聚集是不可逾越的发展阶段。2003年以来，工业用地需求进入快速增长期。总体规划工业用地指标相对于现状不升反降，与实际需求不符。用地名称总规指标国家标准评价比例（%）人均（m2/人）比例（%）人均（m2/人）居住用地31.3%29.0220~3218~28过高工业用地15.9%14.8115~2510~25过低6.建设用地比例与城市发展阶段不符0.001.002.003.004.005.006.007.008.009.002001200220032004200520062001~2006年常住人口和住宅面积增速比较住宅面积增速常住人口增速0204060801001201401601802000200120022003200520062000~2008年各类城市建设用地增量图居住用地公共设施用地工业用地居住需求单一拉动产业需求逐渐抬头257.1会展体育和文化设施配置标准低、布局过于集中7.2新的国家重大项目选址需要占用部分远景规划用地，如保税港区、西部物流园区7.对重大事件和项目预留用地考虑不足重大事件北京奥林匹克中心区上海世博会北京新国展览中心广州亚运会选址城市中轴线北端，位于北四环边上黄浦江滨水区，距离市中心约5公里东邻首都国际机场，西靠温榆河生态走廊广州大学城“八馆一场”。面积9.8平方公里5.4平方公里1.6平方公里1.8平方公里区位指向中轴线，上风上水，靠近机场邻接中心、老城区，工业用地更新毗邻机场高校密集，利用率高8.1对外交通设施整合不足，不利于建立多式联运系统港口和铁路枢纽，空港、城际铁路与城市轨道缺乏衔接。东西向货运通道和南北向商务客流通道十字交叉，严重影响城市交通运行效率。268.交通设施布局难以满