理论文章：进一步深化“放管服”改革-建设人民满意的服务型政府

理论文章：进一步深化“放管服”改革，建设人民满意的服务型政府习近平总书记在党的十九大报告中指出：“转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。”这是做好新时代行政体制改革的根本遵循和基本要求，是指导进一步推进“放管服”改革的行动指南和前进方向。机构编制部门作为承担“放管服”改革主要任务的部门，将以党的十九大精神为指引，深入推进行政体制改革，进一步深化“放管服”改革，为努力建设人民满意的服务型政府提供体制机制保障。一、把握新时代新要求，坚持把“放管服”改革落实到“提高认识”上来推进“放管服”改革体现了政府职能转变的核心理念，体现了政府自身建设的完整性，是行政管理体制改革的深化。深化简政放权是政府职能转变的“先头炮”。简政放权，“简”和“放”是关键。全方位审视、理清各层级、各部门、各系统之间的职能配置和职责关系，这是简政放权实现政府职能转变的首要前提和基础。简政放权，就是要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，减少市场各主体的运行成本，用政府权力的“减法”获取市场活力的“加法”，继续削减或下放一些不必要的证照和审批，激发市场活力和社会创造力。同时，简政放权必须要有大局观，不仅考虑到“放得下”还要考虑到“接得住”，要上下联动、左右衔接、协调配套，最终起到打通政策落实“最先一公里”的积极作用。创新监管方式是政府职能转变的必要手段。创新监管方式是简政放权的必然延续，放权必须有相应的监管体制来配套。监管的目的是为了使简政放权后的市场更加有序健康发展。如果监管跟进不及时、不到位，有可能造成上级与下级、政府和社会双重缺位。创新监管方式，不仅要考虑解决眼前的问题，还要有长期性的战略设计。要建立长效监管机制，将行政审批与事中监管、事后监管结合起来，发挥作用；将制度监督与法律监督相结合，为权力和权利运行创造法治环境；充分利用互联网、大数据的优势，及时实现政务公开、信息公开，提升监管透明度；建立标准明确、程序严密、运作规范、制约有效、权责分明的管理体系，充分调节分散的市场利益和普遍的公众利益之间的关系，切实做到“管而不死，放而不乱”。建设服务型政府是政府职能转变的“落脚点”。无论是推动简政放权向纵深发展，还是推进政府监管体制改革、完善监管体系，其最终的落脚点都是为了优化政府服务、打造服务型政府。加快向服务型政府转变，需要将服务放在突出位置，提高政务服务效率，最大限度满足人民群众对基本公共服务要求，加强公共基础设施的建设，更多、更好地提供高质量的基本公共服务产品。通过推行“一站式”服务、压减办理时限等，减少办事程序和环节，消除不合理条件，切实提高直接面向基层和群众的“窗口”机构的服务质量和效率。二、把握新形势新问题，坚持把“放管服”改革落实到“分析研判”上来推进“放管服”改革是一项系统工程，也是一个艰巨复杂的过程。需要深刻了解我市“放管服”改革进展情况，勇于分析面临的问题和困难，确保推进改革的政策措施不偏离方向。“放管服”改革取得重大进展。近几年，市委、市政府高度重视，以“革自己命”的决心和勇气大力推进，在简政放权措施、推进商事制度改革、推行权责清单制度、加强事中事后监管、改进优化政府服务等方面均取得了积极成效。如我市行政审批事项大幅压减，压减率达70%，非行政许可审批彻底终结；商事制度明显简化，“多证合一、一照一码”改革深化，企业注册登记所需时间大幅缩短，便利化程度大为提高；大力推进“一门式一网式”政务服务模式改革，整合多部门设置的服务窗口为综合服务窗口，实现“一窗通办”，极大地方便了企业和群众办事；全面推广我市首席服务官制度，努力打造一流营商环境，此经验做法在全国地方审改工作交流暨“证照分离”改革试点推进会上作为全国唯一地级市代表作交流发言；着力打造全面开放、竞争有序、规范高效的“网上中介超市”，实现业务、区域、中介机构“三个全覆盖”，有效杜绝“红顶中介”和“中介不中”现象。特别是我市“中介超市”有关经验做法在广东多个地市以及云南、河北、山东、四川、福建等地推广实施，中央、省、市主流媒体均作了宣传报道。“放管服”改革面临的短板弱项。对照国家和省的要求，我市在“放管服”改革工作中还存在一些亟待解决的问题，简政放权放管结合优化服务这项改革仍然任重道远，攻坚克难任务依然非常艰巨。一是行政审批行为还需要进一步规范。权力行使还需要进一步规范，一些部门变相审批的问题仍然突出，企业“办事难”“盖章难”的现象依然存在。二是政务服务效能还需要大幅提升。群众到市、县（区）行政服务中心窗口办事，“一门式、一网式”的线上与线下互动、政与民互动，按“互联网+”政务管理理念打造政民互动大平台和系统还没形成，让数据多跑路、让群众少跑腿的政务服务模式还需要改进。三是市场监管跟不上简政放权的步伐。取消和下放行政审批事项后，存在监管真空、“红顶中介”蚕食简政放权成果等问题。四是部分领域改革仍然滞后。比如各类职业资格许可和认定仍旧较多，政府收费不规范、不透明，涉及民生社会事业的改革还有待更多更公平惠及人民群众，等等。这些问题不解决，改革中的“中梗阻”就不能解决，就难以打通关键的“最后一公里”，改革成效就难以突显出来。必须保持一抓到底的韧劲，做出更多、更有成效的努力，克服种种困难和挑战，持续深入推进。三、把握新动向新任务，坚持把“放管服”改革落实到“强化措施”上来推动的“放管服”改革、转变政府职能是一个系统的整体。按照党中央、国务院和省委、省政府的工作部署，以及李克强总理在今年“放管服”改革电视电话会议上提出的“五个为”的要求和全国地方审改工作交流暨“证照分离”改革试点推进会的精神，在“放”上下更大功夫，进一步做好简政放权的“减法”，在创新政府管理上破难题，做好加强监管的“加法”和优化服务的“乘法”，不断提高改革的针对性、实效性，把改革引向深入。进一步做好简政放权的“减法”。转变政府职能，深入推进行政审批制度改革，持续加大简政放权力度。围绕降低制度性交易成本，在提升含金量、做好协同配套上下功夫，增强改革的系统性、协同性。抓住制约企业生产经营活动创业创新事项，加大取消下放力度，更好地向市场放权。大力推进与行政审批相关的简政便民、清理取消无谓证明、继续清理规范行政审批中介服务、编制保留中介项目清单。健全完善清单管理制度，继续深化政府部门权责清单工作，推进行政审批标准化规范化建设。抓住投资建设、民生等重点问题，对涉及的行政审批事项进行系统地疏理，对相同、相近类别审批事项，最大限度地整合、取消，更好激发市场活力和社会创造力。进一步做好监管方式的“加法”。目前，重审批、轻监管的现象还不同程度地存在。要把事中事后监管摆在更加突出的位置，着力在转变观念、创新机制、提升效率上做文章，进一步转变职能，落实监管责任，强化主动管理，细化事中事后监管措施，并向社会公开，让社会知晓，取消审批不是一放了之，而是要改为更加有效的监管办法，推进协同监管、信用监管、智能监管。全力推行“双随机一公开”、“互联网+监管”等有效监管模式，着力提高监管效能，确保放得下、接得住、管得好，防止“自由落体”现象发生。（弘利教育）进一步做好优化服务的“乘法”。行政审批制度改革与人民群众利益息息相关。要继续坚持为民导向，切实创新服务方式、提升便民服务水平，让企业和群众有更多的获得感。要继续深化“首席服务官”制度，全面总结经验，复制推广。全面推进“集成办理、一次搞定”政务服务改革，改变以往企业和群众跑多个部门、多个窗口办理的现状，推行企业和群众进“一个门”、上“一张网”，就能享受无部门界限、无标准差异的政务服务。建立部门间信息资源共享，业务无缝对接，线上线下并轨运行的审批管理流程，让信息多跑路，群众少跑腿。通过改革，切实解决好“最后一公里”的问题，提升政府服务能力与水平，真正让企业和群众办事更快捷方便。