浅谈招标控制价编制要点

龙源期刊网浅谈招标控制价编制要点作者：王志坚来源：《价值工程》2013年第33期摘要：招标控制价作为招标人能够接受的最高交易价格，是合理择优确定中标单位（合同价）的基础，直接关系到招标人的资金能否最大限度的有效利用。文章基于招标控制价编制对工程招标与实施的影响，从编制依据、主体、过程控制等方面综合论述了提高招标控制价合理性与准确性的编制要点。Abstract：Asthehighestpricethatthetendereecanaccept，biddingpricecontrolisthebasisfordeterminingthewinner（contractprice）reasonably.Itrelatesdirectlytotheeffectiveutilizationofthetenderee'sfund.Basedontheinfluenceofbiddingpricecontrolpreparationonthebiddingandimplementationoftheproject，thisarticlestatesthemainpointsforimprovingtherationalityandveracityofthebiddingpricecontrolfromaspectsofpreparationbasis，subjectandprocesscontrol.关键词：招标控制价；招标控制价编制；编制质量；招标人利益Keywords：biddingpricecontrol；preparationofbiddingpricecontrol；qualityofthepreparation；tenderee'sinterests中图分类号：TU723.2文献标识码：A文章编号：1006-4311（2013）33-0065-021招标控制价的定义招标控制价也称拦标价或最高限价，是招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价。2招标控制价的作用根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第二十七条规定，招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。招标控制价作为投标的最高限价，可有效控制投资、遏制工程“三超”现象，防止投标人围标、串标恶意哄抬投标报价，提高资金使用效率。招标控制价的公布对招投标双方都具有明显优点：招标控制价的公布提高了招投标工作的透明度，避免了暗箱操作，使所有潜在投标人有了一个公平竞争的平台，让潜在投标人在有预期合理利润的前提下而积极参与投标；也提高了招标效率、降低了交易成本，利于招标人选择到具有成熟先进施工技术和先进管理经验、报价合理的中标人。3招标控制价对工程招标与实施的影响龙源期刊网招标控制价编制水平是否合理不仅影响工程招标目的能否实现，而且也将对工程实施直接产生影响。一方面，若招标控制价偏低，较大幅度低于市场平均价，则投标人将陷于进退两难境地，低于招标控制价报价将无利可图，高于招标控制价的报价将被拒绝，因此将导致招标项目少有问津，甚至无人参与，导致招标失败；另一方面若招标控制价偏高，远高于市场平均价，则投标单位为了获取超额利益，就会想方设法围绕招标控制价报价，可能导致中标价偏高，发挥不了通过招标节约资金、有效控制投资的目的。偏低的招标控制价不仅影响工程招标，而且对工程实施也将产生严重不利影响。一方面低价中标后的工程实施过程较易发生合同双方纷争，加大招标人的管理成本；另一方面中标人为避免亏损，可能会在工程实施中发生偷工减料等违规作业行为，影响工程质量与安全，可能增加未来的运营维护成本。4招标控制价的编制要点由于招标控制价的编制对工程招标以及实施等具有重要影响，因此提高招标控制价编制的合理性与准确性具有重要意义。综合相关研究与工作实践，招标控制价的编制必须掌握以下要点：4.1编制依据准确编制招标控制价应严格依据规范、国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法；建设工程设计文件及相关资料；与建设工程相关的标准、规范、技术资料；工程造价管理机构发布的工程造价信息等相关规定进行。4.2编制主体适格招标控制价应由招标人负责编制，或委托具有相应工程造价咨询资质的工程造价咨询人编制。作为专业的造价咨询人，在接受业主委托后必须切实承担起维护业主利益的责任，对其出具的咨询成果质量负责。在编制招标控制价时，应尊重招标人意见，但不受其左右，做到公平公正。4.3编制过程控制①重视招标文件与图纸的研读。招标控制价编制一般应以定稿的招标文件、工程量清单为基础，按相关编制规定编制。在招标控制价编制阶段加强招标文件研读，一方面可以获得与招标控制价编制有关的信息，综合考虑招标文件中关于风险、责任等因素的规定，力求招标控制价的计算口径和费用标准符合招标文件、施工条件与工程特点、质量和工期的要求，同时能准确反映招标人对工程造价的期望值；另一方面在充分理解招标文件、熟悉招标设计图纸、审核招标工程量清单相关要素后，对招标图纸设计深度不足、要求不明确的内容，应及时提请招标人要求设计单位深化、完善，对清单不准确的应及时调整，力求工程招标图纸所示内容与招标控制价反应内容相一致，工程招标控制价编制与市场价格变化相适应。龙源期刊网②重视现场实际条件的调查。在进行招标控制价编制时，编制人员应重视项目实施现场的经济、地理、水文、地质、气候等客观条件和环境对工程造价的影响。在进行招标控制价相关信息的收集阶段重视现场实际条件的调查，力求招标控制价的费用（特别是措施项目费用）内容完整。③重视施工方案在招标控制价编制中的作用。工程建设项目的施工方案与其工程造价有着密切的关系，在保证质量和满足工程业主使用要求及工期要求的前提下，常规施工方案所对应的工程造价是潜在投标人共同竞价的平台。首先，就分部分项工程项而言，大都由人工、材料、机械组成，不同的施工方法所消耗的人工、材料、机械也不尽相同，必须根据不同的施工方法选择相应的定额。其次，不同的施工方案所产生的措施项目及费用相差很大，对工程造价的影响不可忽视。第三，工程计价表中的定额不可能涵盖所有计量单位的分项工程所需的人工、材料、施工机械台班消耗量，我们必须根据常规施工方法进行适当市场调研，以获得相关的造价资料，力求造价准确、合理，使潜在投标人看到合理的利润，才能确保业主的投资效益最优。在当前，大部分造价咨询单位对此并未引起足够的重视，招标控制价编制时没有事先编制常规可行的施工方案，而是由编制人员凭以往的经验加以考虑，经常发生措施项目计列不合理、甚至漏列少计，从而影响了工程造价的准确性。为保证招标控制价的准确性、合理性，在进行招标控制价编制时，要综合现场踏勘所收集的资料，结合工程现场条件、工程施工难度、质量、安全、工期要求等实际情况，拟定常规可行的施工方案，并根据拟定的方案考虑工程实施的措施项目及相关费用，并考虑一定的风险因素，包干明确，以不低于社会常规施工管理和通用技术水平，鼓励先进施工管理和技术发展为准则，达到增加投资效益的目的。④重视招标控制价的审查招标控制价编制完成后，需要进行认真的审查。加强招标控制价的审查，对于提高工程量清单计价水平，保证招标控制价编制质量具有重要作用。目前通常做法是招标控制价编制完成后，另外委托一家造价咨询单位对招标控制价的整体计价水平以及单项计价水平进行审查，是完成定稿的权威性审查。对投资额较大、工程相对复杂的项目宜同时委托两家咨询单位编制，由招标人主持，两家咨询单位就工程项目总价、分项工程总价、单位工程总价、分部分项工程单价、措施项目列项与计价、其他项目列项与计价进行逐一核对，确保分部分项工程综合单价准确、合理，措施项目计价合理、内容齐全，以提高招标控制价的准确性、合理性。5结语工程实践证明，招标控制价的合理性与准确性直接关系招投标活动的顺利进行、合同价的合理确定、工程进展的顺利推进，编制过程中应注意依据准确、主体适格，最重要的是应从重视招标文件与图纸研读、现场实际条件的调查、施工方案的作用与加强招标控制价成果审查等方面展开工作，以控制编制过程合理，进而使编制成果合理、正确反映拟建工程项目市场价格水平的招标控制价，实现保护招标人长期利益的根本目的。龙源期刊网参考文献：[1]中华人民共和国招标投标法实施条例.[2]GB50500-2013，建设工程工程量清单计价规范[S].[3]孔雪灵.工程量清单招标控制价的编制[J].河南建材，2010（06）.