03章公共产品与公共选择理论

BITPublicEconomics第三章、公共产品与公共选择理论1、公共产品与私人产品公共产品与私人产品是相对应的。用于满足私人个别需要的产品，称之为私人产品；用于满足社会公共需要的产品，称之为公共产品。(一）公共产品理论BITPublicEconomics•法洛斯灯塔：法洛斯灯塔与其余六个奇观绝对不同，因为它并不带有任何宗教色彩，纯粹为人民实际生活而建，法洛斯灯塔的灯光在晚上照耀着整个亚历山卓港，保护着海上的船只。另外，它亦是当时世上最高的建筑物。BITPublicEconomics甲村乙村丙村戊村丁村BITPublicEconomics甲村就灯塔的使用向乙村收费，如果你是乙村的村长，你会怎么办？我们没用我们船少，用得少，应该少交一点我们用了，可丙村、丁村他们也用了，费用应该大家一起摊我们是用了，可用的时候并不影响你们用，所以不必交钱我们是用了，可是我们不打算给钱，你们看着办吧。有本事你们别让我们用呀。BITPublicEconomics针对乙村的反应，甲村会怎么办？把灯塔咂了！我们有了灯塔以后，损失大大减少了，还是很值的。再说乙村用也不影响我们用，就让他们用吧。去告状！去找政府，让政府出面解决。BITPublicEconomics甲村村长来找政府，作为政府官员，我们该怎么办？协调：一揽子协议？成立一个灯塔办！发放许可证，并允许收费。给予专卖权。特许经营。还有……BITPublicEconomics灯塔的启示•公共产品与私人产品的不同•公共服务提供方式的多样性BITPublicEconomics公共产品和私人产品的区别•私人产品是由私人部门提供的用于满足私人需要的产品和劳务。在消费过程中具有竞争性和排他性的社会产品。•私人产品：X＝∑Xi某种私人产品的总量（X）是n个消费者所拥有或消费该产品数量（Xi）的总和。•公共产品：X＝Xi任何一个消费者所能消费和支配的公共产品的数量（Xi），即是该公共产品的总和。ni=1BITPublicEconomics公共品和私人物品•公共品可以变成私人品——无线电视信号屏蔽——产权界定•许多传统上认为的公共品并不严格满足非排他性和非竞争性——高速公路，拥挤时具备竞争性•许多传统上不认为是商品的物品具有公共品的特征•信心、社会信用体系，法律和秩序•知识•收入分配•政府本身也是公共品2、公共物品的特征效用的不可分割性消费的非竞争性受益的非排他性BITPublicEconomics效用的不可分割性公共产品是向整个社会共同提供的，具有共同受益或联合消费的特点，其效用为整个社会的成员共享，而不能将其分割。。国防、外交、治安等最为典型。BITPublicEconomics消费的非竞争性某一个人或厂商对公共产品的享用，不排斥、不妨碍其他人或厂商同时享用，也不会因此而减少其他人或厂商享用该种公共产品的数量或质量，就是说，增加一个消费者的边际成本等于零。BITPublicEconomics受益的非排他性即在技术上没有办法将拒绝为之付款的个人或厂商排除在公共产品的受益范围之外，或者说，任何人都不能用拒绝付款的办法，将其不喜欢的公共产品排除在其享用品范围之外。BITPublicEconomics典型实例：面包与取暖BITPublicEconomics3、公共物品的分类纯公共物品——完全非排他非竞争（比如空气）混合品（准公共物品）：拥挤性的准公共物品：公园、公路、公共图书馆等排他性的准公共物品：教育、医疗等BITPublicEconomics判别公共产品的步骤•。该物品的消费是非竞争性吗？否是排他性的?是进入纯私用品分析是从技术上看，该物品是排他的吗？是排他的成本很高吗?否该物品属于排他性-非竞争性物品，例如电影院、不拥挤的道路或桥梁等否是市场失灵即该物品属于纯公共产品，也就是说，这种物品必须由国家预算来提供。否进入公共产权资源分析BITPublicEconomics准公共产品（俱乐部产品）1．含外在性或具自然垄断性质的产品2．私人企业生产3．通过含补贴或矫正税收的市场分配4．通过销售收入筹资例子：学校，交通系统，预防接种，有线电视，高尔夫球俱乐部，不拥挤的收费道路，电话服务，电力系统纯公共产品1．很高的排他成本2．直接由政府生产或与政府签约的私人企业生产3．通过公共预算分配4．通过强制性税收筹资例子：国防，不拥挤的不收费道路，公共电视，公平的收入分配，环境保护，基础科学纯私人产品1．排他成本较低2．由私人公司生产3．通过市场分配4．通过销售收入融资例子：食品，鞋子，电脑，拥挤的收费道路准公共产品（公共池塘资源）1．产品利益由集体消费但受拥挤约束2．由私人公司或直接由公共部门生产3．由市场分配或直接由公共部门分配4．通过销售收入融资或通过税收筹资例子：公共公园，公共游泳池，海洋里的鱼，拥挤的不收费道路，地下水，森林竞争性排他性非竞争性非排他性BITPublicEconomics让谁来看玉渊潭的樱花？BITPublicEconomicsBITPublicEconomics纯私人产品可行排他不可行公共池塘资源个人消费共同·市场购买（食品、衣服、·湖里的鱼·矿藏·海鱼·空气住房、瓶装水）开放的牧场··整形外科手术·乡村垃圾清运·高等教育河、湖··乘坐出租车·饭馆、酒店·医疗保健·停车场·初等教育街道停车·宗教仪式··邮件投递·城区垃圾搬运·保险观看接力赛··公共交通中心公园··消防·剧院、体育场、图书馆警察巡逻··电力·国家公园防疫··电话、自来水、·对度量衡、建筑物、电梯的监控灯塔·监狱··有线电视和卫星电视·天气预报国防和广播电视·俱乐部产品纯公共产品不同产品和服务的排他及消费特征（四个拐角处所示为“纯粹”产品）BITPublicEconomics公共品范围的扩展•按照受益范围的不同，公共品可以分为地方公共品、国家公共品、区域公共品和国际公共品（全球公共品，globalpublicgoods）四个层次。•国际公共品的受益范围更广，不仅惠及包括发达国家和发展中国家在内的世界上多个地区的若干国家甚至所有的国家，而且惠及富裕或贫穷的不同人群，还关系到不同的世代，既关乎是否满足当代人的需求，也关乎后代人的利益。•ToddSandler根据国际公共品是否满足两个基本特性，将其分为纯国际公共品和准国际公共品两类。但实际生活中的纯国际公共品很少，主要是指完全符合非排他性和非竞争性的国际公共品，其受益者包括所有的国家、群体和世代，如臭氧层保护、知识等。实际生活中常见的大都是准国际公共品，它们不完全满足非排他和非竞争的性质，但具有广泛性的趋势BITPublicEconomics国际公共品举例•打击海盗2009年12月2日，在美国纽约联合国总部，联合国安理会当日一致通过第1846号决议，决定延长各国打击索马里海盗的授权，同时呼吁联合国为打击海盗发挥协调作用。BITPublicEconomics全球公共品举例•应对全球变暖–联合国2007年环境报告显示，如今的全球变暖现象“非常有可能”源于人类活动，尤其是温室气体排放的增多。报告说，全球温室气体排放量在1970年至2004年之间增加70％，地球大气层中聚集的二氧化碳气体已超过过去65万年中的自然水。–１９９７年１２月１１日，在日本京都举行的《联合国气候变化框架公约》第三次缔约方大会通过了《京都议定书》，规定在议定书的第一承诺期，即２００８年至２０１２年间，发达国家温室气体的排放量与１９９０年相比应平均减少５．２％。目前已有１７０多个国家批准了该议定书。厄瓜多尔一处正在融化的冰川BITPublicEconomics全球公共品举例•应对艾滋病–据联合国艾滋病规划署统计，全球艾滋病防治在２００７年首次出现了“明显的重要进展”，新增艾滋病感染人数和死亡人数都有所下降。不过情况还不能让人乐观，主要原因有３个：–一是感染者呈低龄化趋势；–二是撒哈拉以南非洲仍是艾滋病重灾区；–三是艾滋病防治资金依然不足，２００７年全球艾滋病防治资金还有８０亿美元的缺口。国际社会在这些方面仍然需要努力，消除抗击艾滋病的不利因素。BITPublicEconomics全球公共品举例•世界经济论坛年会于2月1日在瑞士滑雪胜地达沃斯闭幕，年会的主题是“构建危机后的世界”。•有人士认为，目前改革国际金融体系的最为重要的内容之一就是改革国际货币基金组织和世界银行等国际金融机构。其理由是，它们已成立多年，无法适应全球化时代的需求。在金融市场不断趋于全球化的今天，如果全球金融监管机制迟迟缺位，那么即使这场金融危机结束了，类似的金融危机还会再次发生。•但是，加强国际金融合作，改革国际金融体系并非易事。出席本届年会的摩根士丹利亚洲区主席罗奇在接受本报记者采访时说，作为国际性的金融机构，它必须有动力采取实际行动来加强全球金融体系的改革。然而，由于这些机构没有强制性机制，无法对不良行为进行处罚。BITPublicEconomics4、各种产品的提供私人产品的市场提供•方式：私人价格支付（等价交换）•原因：具有竞争性和排他性•决策中需关注的问题：效用（利润）极大化BITPublicEconomics私人产品的有效提供EfficientProvisionofPrivateGoods•导出总需求•每个人的需求曲线表示对一单位边际商品的支付意愿•私人物品：保持P不变，把各人的需求量加总，得到总需求。•称为水平加总HorizontalsummationBITPublicEconomics私人产品的有效提供EfficientProvisionofPrivateGoodsBITPublicEconomics私人产品的有效供给PDBP1GSSDAEP0DD=DA＋DBOQAQBQ0QBITPublicEconomics公共产品的政府提供方式：公共无偿提供原因：其非竞争性和非排他性使市场提供无法实现社会资源的最优配置公共提供中需关注的问题：公共物品的规模；政府管理成本；税收效率损失等BITPublicEconomics公共产品的有效提供EfficientProvisionofPublicGoods•数量相同，但每个人的支付意愿（willingness-to-pay）不同•保持数量不变，把每个人的“支付意愿”相加得到价格。•垂直加总.VerticalsummationBITPublicEconomics公共产品的有效供给PDD＝DA＋DBSSEP0PBGPADADBOQ0Q1QBITPublicEconomics公共产品的有效供给•同一供给水平下，不同消费者的满足程度不一。•消费者所愿支付的公共产品价格不同（对税收的支付意愿不同），导致公共产品供给水平不同。•公共产品有效（原支付价格的加总）供给的关键是社会成员诚实地按实际享受程度支付税收加总。BITPublicEconomics方式：公共提供与市场提供相结合。可以是政府兴办，以收税的方式无偿提供或以收费的方式有偿提供（如桥梁、公路）；也可以是民办官助，政府通过补贴进行一定的补助。原因：其不完全的非竟争和非排他性使两种提供方式的结合更具有效益上的优势。决策中需关注的问题：收费的难易程度及收费损失的大小；外部效益的合理评价；收费标准的制定等。混合产品的提供BITPublicEconomics国际公共产品的提供•有关国际公共品供给与消费的问题最早可以上溯到17世纪早期的关于远海自由的谈判以及公海格劳秀斯原则（GrotianPrincipleofMareLiberum）。但是随着国家开放度的增强，国际交往的增多以及系统风险的增大，对国际公共品的种类、数量和质量的要求也越来越高。•由于国际公共品的受益范围已经超越了国家和世代的界限，因此，对于国际公共品的供给与消费问题就不可能在一个国家内解决，而必须依赖于国际范围内的合作与协调，通过正确处理不同国家、不同群体以及不同世代的利益以保证国际公共品得到充足供给和充分消费，因此国际公共品供给与消费的关键是国际间的合作与协调。BITPublicEconomics国际公共产品的类型•全球条件•自然全球共有•人造全球共有等三种主要的类型•其中第一类和第三类物品是由于