山东省农村新型社区和新农村发展规划(2014—2030)公示稿

龙源期刊网山东省农村新型社区和新农村发展规划（2014—2030）公示稿作者：来源：《吉林农业》2014年第11期山东省农村新型社区和新农村发展规划（2014-2030），是贯彻党的十八届三中全会、中央城镇化工作会议和中央农村工作会议精神，按照山东省第十次党代会、山东省城镇化工作会议、山东省农村新型社区建设工作会议的要求，与《山东省城镇体系规划（2011-2030）》、《山东省建设社会主义新农村总体规划（2006-2020年）》和《山东省土地利用总体规划（2006-2020）》相衔接而编制，明确未来农村新型社区和新农村建设的指导思想、主要目标、规模布局和发展路径，是指导全省农村新型社区和新农村健康发展、优化农村居民点布局的全覆盖、综合性、纲领性规划。第一章重要意义农村新型社区和新农村是伴随新型城镇化发展，农村居民点空间形态重构的自然历史产物，是现代社会治理体系的基本单元，是广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果的重要途径。积极稳妥扎实有序推进农村新型社区和新农村建设，对于推进新型城镇化，全面建成小康社会具有重要意义。——推进城乡一体化发展的重要内容。农村新型社区和新农村建设是推动农村建设用地、基础设施、公共服务设施等诸多要素，在城乡之间优化整合与调整利用的过程，有利于转变农民生产生活方式，加大以城带乡、以工促农力度，破解城乡二元结构，缩小城乡差别，加快形成城乡经济社会发展一体化的新格局。——实现节约集约用地的有效举措。人口密度大、人多地少是我省的基本省情。农村新型社区和新农村建设，可以有效盘活农村闲置、空闲、低效用地，促进农民向社区和中心村集中，产业向园区集中，实现用地节约、布局优化和要素集约，为农村和城市建设腾出空间，破解土地资源瓶颈。——为发展现代农业腾出宝贵空间。我省是传统农业大省，农业水土资源紧缺，农村人口偏多，人均耕地仅1.21亩，土地规模经营难以推行，传统生产方式难以改变。推进农村新型社区和新农村建设，有利于进一步集约节约利用农村土地，可以促进农业生产规模化和机械化，提高农业现代化水平。——推进公共服务均等化的重要平台。农村新型社区和新农村建设同步配套建设基础设施和公共服务设施，将城镇公共服务向农村基层延伸，从根本上改善农村的居住条件、生活环境和公共服务水平，逐步实现城乡基本公共服务均等化，提高农民生活水平。龙源期刊网——提升农村社会治理水平的有效途径。农村新型社区和新农村建设将转变农村社会结构，促进农村基层政权和群众自治组织建设，创新基层社会治理方式，提高农民文明素质和基层管理水平，提升农村社会治理水平。——推进就地就近城镇化的重要载体。我省人口基数大，人口总量位居全国第二位，有4600多万人生活在农村地区，提高城镇化率要转移更多的农村人口。我省跨省流动人口少，本地城镇化、县域城镇化特征明显。顺应城镇化发展规律，加快农村新型社区建设，有利于促进农民就地就近转移，解决“空心村”难题，促进城镇周边社区向城镇集聚，加快我省新型城镇化进程。——符合农民意愿、切合山东实际的实践探索。随着经济社会快速发展，进一步改善住房条件和居住环境，成为广大农民群众的梦想和新期待。近年来，全省按照省委、省政府的决策部署，坚持政府引导、科学规划、群众主体、试点探索、施惠于民，建设了一批布局合理、功能完善、设施配套、环境优美的农村新型社区，显著改善了农村居民的生产和生活条件，提升了农民的文明素质。实践证明，建设农村新型社区，符合农民利益，顺应农民期盼，具有广泛的群众基础。按照宜聚则聚、宜散则散的原则，发展新社区、建设新农村、保护老村落，有利于乡土文化传承，保护乡村气息，留住乡愁。第二章现状和条件第一节概念与分类一、概念农村新型社区是在规划引导下农村居民点集中建设，形成具有一定规模和产业支撑、基础设施和公共设施完善、管理民主科学的农村新型聚落形态。本规划中的“新农村”是指除集中建设的农村新型社区以外，农村地区保留的农村居民点，包括中心村和基层村。二、农村新型社区分类综合考虑地形地貌、区位特点、建设模式、空间布局和生产方式等，规划将农村新型社区划分为城镇聚合型、村庄聚集型两类。城镇聚合型社区是指由几个村庄合并集中建设，在规划城镇建设用地范围内选址，并逐步纳入城镇管理的农村新型社区。按照所处位置不同，分为城市聚合型和小城镇聚合型两种类型。村庄聚集型社区是指由多个村庄合并新建，或单个较大村庄通过改造，形成具有一定规模、集中居住、设施完善的农村新型社区。按照改造动力和空间组织的不同，分为村企联建型、强村带动型、多村合并型、搬迁安置型和村庄直改型五种类型。农村新型社区分类龙源期刊网第二节发展现状按照省委、省政府的决策部署，我省建成了一批功能完善、环境良好的农村新型社区，加快推进新农村建设，改善了农民居住条件和生活环境，推进了城乡公共服务均等化，有力地促进了农村经济社会发展。——乡村居民点数量持续减少，农村新型社区建设全面展开。1996年～2013年，山东省城市建成区外乡数量从1022个减至89个，行政村数量从8.3万个减至6.5万个，自然村数量从9.8万个减至8.6万个，许多村庄呈现“空心化”态势。至2013年底，全省已形成农村新型社区5790个，其中：城市建成区以内的1638个、城市建成区以外的4152个；从密度分布上看，济南、枣庄、泰安、威海、莱芜、德州等市较高，青岛、东营等市较低。——农村人口总量大，农村人均建设用地指标偏高。2000年～2013年，农村户籍人口从6880万人减至5482万人，农村常住人口从5782万人减至4502万人，两栖人口稳定在1000万人左右，空间上呈现西高东低、南多北少格局。2013年乡（镇）、村人均建设用地面积分别为231平方米、232平方米和210平方米，相对偏高；实有耕地面积约7.7万平方公里，农村劳均耕地5.9亩，农村户均耕地面积5.3亩。——产业集聚功能逐渐显现，农村居民收入较快增长。农村新型社区和新农村建设与产业联动发展，方便了农民就近到产业园区就业，推动了农村产业转型升级，增加了农民收入。2013年城镇居民人均可支配收入28624元，农村居民人均纯收入10620元，城乡收入比2.7：1，低于全国城乡收入比3.0：1，城乡居民收入差距显著缩小。——农村基础设施建设力度加大，生产生活条件明显改善。2013年，村庄人均道路面积27平方米，村庄集中供水率91%，有生活垃圾收集点的村庄达78%。已建农村新型社区集中供水率100%，燃气覆盖率49.3%，供暖覆盖率29.9%，通宽带率48.6%，建设生活污水处理设施社区比例57.8%，平均每个社区有垃圾收集点11.5个。——农村社会事业全面进步，基本公共服务水平不断提升。义务教育全面普及。文化设施配置比较完善，基本实现了县有文化馆、图书馆，乡镇有文化站，村有文化大院的目标。城乡居民基本医疗保险、基本养老保险制度初步建立。——村容村貌综合整治深入推进，农村人居环境显著改善。省委省政府连续多年开展了生态文明乡村建设和乡村文明行动，改善了农村环境面貌，促进了村容村貌综合整治。第三节存在问题农村新型社区和新农村建设是一项系统工程，涉及多个行业和部门。由于缺乏统筹规划，相关部门衔接不够，造成布局不尽合理、资源配置浪费。具体表现为：龙源期刊网——设施建设标准普遍较低，城乡公共资源均衡配置差距较大。楼房建设速度较快，基础设施和公共服务配套建设不同步。部分农村新型社区和村庄规模偏小，配套不经济。——农村新型社区建设与产业发展统筹不够。有的地方非农产业不发达，农民集中居住后生产生活不便，一定程度上增加了农民生活成本，降低了生活满意度。——建设资金不足，缺乏有效的资金投入渠道。受城乡二元公共财政投入体制影响，各级财政投入远不能满足农村新型社区和新农村建设的资金需求；广大农村区位优势不足，难以对社会资本形成足够的吸引力；金融部门基于自身经济利益考虑，对投资农村新型社区和新农村建设积极性不高；税费改革后，农村集体经济收入较少，自身无力投入农村新型社区和新农村建设。——综合配套改革措施不健全，管理水平不高。户籍、行政体制、土地管理、住房产权、社会保障、集体资产处置都有待规范。有些经济以非农产业为主、人口达到一定规模的农村新型社区，还没有纳入城镇化管理，居民也没有享受到市民待遇。有些社区没有实行物业化管理，环境面貌亟待改善。——坚持以人为本、尊重农民意愿仍有差距。有的地方没有认真广泛征求群众意见，出现了“被上楼”现象。有的地方盲目追求建设速度，出现了工程质量问题。——传统村落保护不够，建设风貌趋同，地域特色不明显。有的地方片面理解农民迫切需要改善居住条件和生活环境的愿望，在“拆旧建新”、“弃旧建新”时，对传统村落格局和历史风貌保护不力。有的农村新型社区和新农村在建设中对自然景观、历史文化、地形地貌等要素考虑不足，忽视乡村特色。——村庄聚合型农村新型社区行政管理体制改革推进难度较大。“村改居”阻力较大，村民担心不再享有支农惠农政策，政府难以负担“村改居”后社区人员工资、基础设施建设维护等带来的财政支出。集体资产改制进展不快，影响了居委会功能的发挥。受《村民委员会组织法》等因素制约，行政村合并后，区划代码难以变更，无法纳入城镇化统计。第四节农村人口转移趋势一、转移特点我省农村人口转移与全国相比，既有共性，也呈现出很强的个性。主要特点表现为以下几个方面：——农村人口转移具有不完全性。基本上是农村劳动力的转移，家属子女随迁比例仅30%多。——转移劳动力择业范围狭窄。多数从事以体力劳动为主的简单劳动，就业层次不高。龙源期刊网——转移劳动力文化素质普遍高于留在农村的劳动力。农村转移劳动力具有初、高中以上文化程度的占92%，留在农村的劳动力具有初、高中以上文化程度的仅占78%。——劳动力转移以就近就地为主。截至2012年底，全省农民工数量达到2330万人，其中：乡以内转移的农民工1347万人，占58%；乡外县内转移的397万人，占17%；县外省内转移的395万人，占17%；省以外的191万人，占8%。——劳动力转移渠道呈现自发性和市场化。多数是个人在城镇劳动力市场寻找就业岗位，或依靠在城镇工作生活的亲属朋友提供就业信息。——不愿意放弃农村相关权益、相对较高的城市消费水平、较小的收入差距是阻碍我省农村人口转移的主要因素。据有关调查，不愿意放弃农村土地权益的占47.8%，不愿意放弃农村集体收益分配的占41.7%，城市生活消费高的占35.3%，进城务工收入与本地就业收入差距较小的占30.2%。二、转移趋势就地就近城镇化是我省农村人口转移的主要特征，未来一段时间，人口转移仍将延续这一趋势：——县（市）和重点镇是吸纳农村人口的主要载体。进一步完善县级城市和建制镇的基础设施、公共服务设施建设，对加快农村人口向城镇集聚，推进新型城镇化进程具有重大意义。——向农村新型社区集聚是农村人口聚居的必然，兼业是增加农民收入的重要途径。农村人口不断转移，大量村庄规模不断缩小，使人口重新聚居、村庄合并成为必然；人均耕地面积增加，使大规模农业现代化成为可能，并促进非农产业发展，拓宽农村非农就业渠道，提高农村居民收入水平。三、农村人口发展预测结合《山东省城镇体系规划（2011-2030）》、《山东省新型城镇化规划》及相关研究，规划预测农村户籍人口2017年约为5140万人，2020年约为4850万人，2030年约为3750万人；农村常住人口2017年约为4180万人，2020年约为3915万人，2030年约为2970万人。第三章指导思想和发展目标推进新型城镇化是我省重要的战略任务。要在区域差距大、农村发展基础不同的背景下推进农村新型社区和新农村建设，必须坚持因地制宜、突出特色、分类指导、有序推进，充分尊重群众意愿，维护农民合法权益，传承优秀乡土文化。龙源期刊网