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劳动就业概论(课程代码00165)课程知识框架第一章就业概论第八章妇女就业和特殊群体就业第二章促进就业的宏观政策第三章劳动力市场第四章职业介绍第五章职业指导第六章就业岗位开发第七章下岗职工基本生活保障与再就业上篇就业第九章涉外就业第十章农村就业课程知识框架第十二章职业培训机构的发展及其政策第十九章师资、教材和教学研究第十三章就业前培训第十四章职工培训第十五章再就业培训和创业培训第十六章职业分类和职业技能标准第十七章职业技能鉴定和职业资格证书制度第十八章职业技能竞赛和技能财产评选表彰下篇培训第十一章职业培训导论第一章就业概论第一节就业一、就业的概念(一)概念就业是指具有劳动能力的人,运用生产资料从事合法社会劳动,并获得相应的劳动报酬或经营收入的经济活动。在实际操作中,凡在规定年龄之内、具有下列情况之一的都算是就业:1.在规定实际内从事有报酬的劳动;2.有职业而由于疾病、事故、劳动争议、度假、旷工或气候不良、设备损坏临时停工等原因而暂时没有工作;3.自己当雇主或营业,包括协助家庭经营企业或工厂,工作时间相当于正常工作时间的1/3以上,没拿报酬。一、就业的概念(二)就业的基本条件1)在法定劳动年龄内并且具有劳动能力;2)所从事的是某种合法的经济活动,以提供满足社会需要的商品或服务为目的;3)从事这种社会劳动可以获得相应的收入。(三)就业的情形我国的就业者包括:1.职工;2.再就业的离退休人员;3.私营业主;4.个体户;5.私营企业和个体从业人员;6.乡镇企业从业人员;7.农村从业人员;8.其它从业人员,其中包括现役军人一、就业的概念1.按城乡划分为城镇就业和乡村就业。2.按三次产业划分为第一、二、三产业就业。3.按行业划分为农、林、牧、渔业,采掘业,电力、煤气及水的生产和供应业,等。4.按经济类型划分为在国有经济单位就业、在城镇集体经济单位就业、在其他经济单位就业。5.正规就业与非正规就业①正规就业一般是指在正式单位就业,并签订劳动合同,其权利和义务有法律保障的就业形式。②非正规就业主要是指无固定场所,无固定雇主和服务对象、无固定劳动关系、无稳定收入、无社会保障的小规模经营的就业形式。二、就业的形式6.充分就业和不充分就业①充分就业是指愿意并有能力工作的劳动年龄段男子和妇女能够得到有报酬的、自由选择的、生产性就业的就业水平。包括就业数量和就业质量两个方面的含义。②不充分就业是指有就业愿望和能力的劳动年龄段男子和妇女不能充分得到有报酬的、自由选择的、生产性就业的就业水平。二、就业的形式第二节失业一、失业的概念在我国,失业是指在劳动年龄内,有劳动能力、有就业要求但无职业的劳动者。下岗职工:指在本企业无工作岗位、没有与原企业解除劳动关系和在社会上没找到新的工作岗位的“三无”人员。二、失业的分类1.概念是由于劳动者在要求就业和获得工作岗位之间存在时间差而形成的。2.造成摩擦性失业的原因①劳动力市场的动态属性②信息的不完善、不对称性,使求职者与拥有空缺岗位的雇主之间相互寻找、洽谈需要时间。(一)摩擦性失业二、失业的分类1.概念是由于劳动者的技能结构与现有的就业岗位技能结构错位,造成失业与岗位空缺并存的一种失业现象。1.结构性失业产生的原因①劳动力内部的失衡②技术革命③产业结构调整④产品结构调整(二)结构性失业二、失业的分类(三)季节性失业由于季节性的生产或市场的季节性变化等原因而引起生产对劳动力的需求除夕季节性波动,从而形成季节性失业。(四)周期性失业由于经济运行总是处于周期性的循环状态,从而对就业需求产生周期性的波动而形成的失业。(五)隐性失业是指经济部门中存在着边际劳动生产力等于或小于零的现象。(六)自愿失业有就业愿望,但由于才能得不到发挥,或兴趣、爱好、工资、保险福利及人际关系等原因自愿放弃就业机会。三、失业的度量(一)失业率的概念失业率是失业人数与就业人数和失业人数之和的百分比,它反映在全部经济活动人口中失业人员所占的比重有多大,从而反映失业问题的严重程度。(二)失业率的计算失业率(﹪)=失业人数/就业人数+失业人数×100﹪年失业率=该年度有失业经历的人数占劳动力总数的比例*失业的平均周数/52周四、失业的影响1.经济资源浪费和产出减少2.消费需求减少3.失业津贴和社会救济支出增加4.大量社会问题产生5.失业者的精神损失和物质损失第三节历史沿革一、计划经济体制下的劳动就业制度1.国家对城镇劳动力实行统一计划2.国家对城镇劳动力实行统包就业3.国家对单位用人实行统一招收4.国家对劳动力调剂实行统一调配5.城镇是国家劳动就业工作的重心二、对传统就业制度的改革(一)“三结合”就业方针在国家统筹规划和指导下,实行劳动部门介绍就业、自愿组织起来就业和自谋职业相结合。(二)就业改革的措施1.把企业和劳动者推向市场2.从市场的角度重新认识劳动就业工作3.建立就业服务体系并发挥积极作用第四节就业现状与问题一、中国就业的总体形势就业结构方面,从1980年到1998年,从事第一产业的人员比重由68.9﹪下降为49.8﹪,第二产业由18.5﹪增长到23.5﹪,第三产业由12.6﹪上升为26.7﹪。二、中国就业面临的主要问题1.劳动力数量供大于求的矛盾非常突出2.劳动力整体素质不高而且存在结构性问题,严重影响就业的质量3.经济结构和就业结构不合理,导致就业的不充分和同经济发展的不协调同时并存4.就业能力较弱的特殊困难群体就业难度加大5.农村剩余劳动力的就业压力日益明显6.市场导向的就业机制尚未完善第五节改革方向一、我国新时期的就业方针1.以充分开发利用劳动力资源、统筹安排城乡劳动力为出发点,依靠社会各方面的力量,拓宽就业门路,促进再就业,实行劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针,保持就业局势的稳定。2.劳动者自主择业,是指劳动者进入劳动力市场,通过各种渠道自谋职业。一、我国新时期的就业方针3.市场调节就业,指通过培育和发展劳动力市场,以市场机制为配置劳动力资源的基础性调节手段,实现用人单位和劳动这的双向选择。4.政府促进就业,是指政府促进宏观经济与就业的协调发展,通过发展经济,增加就业岗位;制定积极的就业政策,健全和发展就业服务体系;采取必要措施,帮助失业人员、下岗职工和其它就业困难群体实现就业。二、就业体制改革的方向与道路为彻底破除高度集中的计划管理体制,构建市场就业机制,应做好以下几个方面的工作:1.确立主体,改变国家在劳动力市场中的主体角色,还劳动力市场主体的本来面貌。2.更新机制,引入竞争机制。3.建立规则。4.宏观调控。进行结构调整,实现总量平衡;搞好城乡统筹;监控失业水平,调节劳动力供给。5.载体建设(就业服务体系)。第二章促进就业的宏观政策第一节影响就业的因素(一)影响就业的主要因素①劳动力供给②劳动力需求③劳动力资源的配置(二)影响劳动力供给数量的因素①人口②劳动力参与率(三)影响劳动力供给质量的主要因素①教育②培训就业的影响因素一、人口人口是供给方面影响就业的主要因素。人口因素从三方面影响就业,即人口规模、结构和劳动力参与率。1.人口结构增长型、老龄型和均衡型人口基数和人口自然增长率决定人口的自然增长。人口的自然增长率等于出生率减去死亡率。人口迁移对就业产生即时影响,使就业压力在不同地区之间发生转移。(一)人口规模和结构一、人口劳动力参与率是衡量和测度人口参与社会劳动程度的指标,是指劳动力在一定范围内人口中所占的比率。1.总人口劳动力参与率偏高2.女性劳动力参与率较高,且不受婚姻、生育等的影响3.青年劳动力参与率偏高(二)劳动力参与率二、教育培训教育和培训是劳动力素质的主要途径。通过教育和培训可以提高劳动者的智力、知识、能力和技术水平,从而有效地提高就业质量。(一)教育培训提高就业质量二、教育培训1.按教学目划分①普通教育②职业教育职业教育是以职业为导向,培养技术员或技术工人类的操作型人才的教育2.按教学层次划分①基础教育②初等教育③中等教育③高等教育(二)教育的分类二、教育培训按目的划分1.就业前培训为新劳动力提高必要的观念、技能准备,使之能够顺利地实现由就学向就业的身份转变。2.在职培训为了提高在职人员的素质而进行的培训。3.转岗培训指劳动这为转换职业或工作岗位而进行的培训。(二)职业培训的分类三、经济发展经济发展是决定劳动力需求的根本因素。经济发展体系在经济增长速度和经济增长方式两个方面。经济增长对就业的影响表现在总量和结构上。(一)就业弹性是衡量经济总量对就业的影响的指标。就业弹性=就业增长率(﹪)/经济增长率(﹪)三、经济发展(二)经济周期波动与就业经济发展是不断波动的,投资和经济结构调整是波动的主要原因。失业率成为市场经济国家宏观经济形势好坏的一个判别标准。(三)经济结构1.就业结构的一般变动趋势2.调整经济结构,扩大就业空间四、技术进步技术进步从两个方面影响就业:1.推动生产力迅速发展,增加就业总量;2.改变就业结构五、经济体制1.经济体制的概念是一系列经济制度的有机集合,通过在这一体制中活动的人的具体行为表现出来,因而是权利结构、运行机制和经济行为人的行为目标三者的有机统一体。2.经济体制的分类①商品经济体制(与之相适应的是市场经济体制)②产品经济体制(与之相适应的是行政计划就业体制)。(一)经济体制及其类型五、经济体制1.在产品经济体制下,包括劳动力在内的所有资源都掌握在政府手中2.在商品经济体制下,权利结构必须是一种产权结构,运行机制必须是市场机制,所有经济行为人的行为目标都是在其所拥有的资源限度以内追求利益最大化。(二)经济体制对就业的决定作用第二节促进就业的宏观政策一、宏观经济政策宏观经济政策是中央政府制定的用来调整经济增长速度、经济规模、经济结构的政策,财政政策、货币政策、收入政策是其中的主要内容。1.货币政策是政府利用中央银行对货币供应量的控制,来调节总需求从而调节货币收入水平,以影响投资和整个经济活动,促进就业。2.财政政策是利用政府预算(税率和支出)来调节总需求水平,促进充分就业和控制通货膨胀。一、宏观经济政策3.收入政策一是通过控制工资来制止通货膨胀,二是政府通过税收和社会福利政策调节社会成员收入,实现社会收入公平的政策。4.人力政策是政府通过对劳动力重新训练与教育,把非熟练的工人训练成有一定技术熟练程度的工人,把不适合职位空缺要求的失业者训练成能够满足企业需要的工作,以缓和因劳动力市场技术结构不适应而造成的失业问题。一、宏观经济政策5.产业政策展劳动密集型产业。6.制度创新就业领域的制度创新要通过具体的就业方针、政策、措施实现。二、劳动力市场政策1.劳动力市场政策的内涵在宏观经济社会政策不足以解决就业问题时,通过采取补偿性的劳动力市场措施,缓解就业压力,促进就业和社会稳定。分为积极的劳动力市场政策和消极的劳动力市场政策。2.积极的劳动力市场政策是指工业化市场经济国家通常实施的为积极帮助失业者重新就业或为在职人员提供职业培训以提高其就业适应能力而采取的政策和措施。第三章劳动力市场第一节概述一、劳动力市场概念是生产要是市场的重要组成部分,是在价值规律和竞争规律作用下,通过劳动力供求双方自愿进行劳动力使用权的转让和购买活动,实现劳动力资源合理配置的机制。(一)劳动力市场的定义一、劳动力市场概念1.共性都有需求方、供给方;在所有权发生转移时,都有需求方向供给方支付费用的问题。2.区别劳动力是一种特殊的鳝片,它具有不能脱离劳动者自身而单独存在的特点。(二)劳动力与生产要素的共性和区别一、劳动力市场概念1.作为劳动交换当事人的劳动力供给者与劳动力需求者双方,都是理性的,有共同的行为特征和行为准则2.劳动力供给和需求双方有互相选择的自由,劳动力能够在各地区、部门、行业和企业之间自由流动3.劳动力市场的价格(工资率)由市场上劳动供求的对比状况决定,是现有劳动力在各部门、行业、地区和企业之间供求状况的显示信号(三)劳动力市场的特征二、劳动力市场功能通过劳动力使用权的转让与购买,实现劳动力资源的合理配置。第二节劳动力市场运行机制一、劳动力供求机制劳动力市场的价格是通过劳
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