长(汀)连(城)武(平)扶贫开发试验区发展规划(2015-2020年)

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附件长(汀)连(城)武(平)扶贫开发试验区发展规划(2015-2020年)2015年9月前言............................................................................................................................1第一章发展现状和总体要求....................................................................................3第一节发展现状.................................................................................................3第二节重大意义.................................................................................................4第三节总体要求.................................................................................................4第二章促进产业扶贫..............................................................................................10第一节大力发展特色农林业...........................................................................10第二节积极发展集约型工矿业.......................................................................12第三节优先发展生态型服务业.......................................................................14第三章推进改革创新..............................................................................................17第一节创新扶贫开发机制...............................................................................17第二节创新金融扶贫模式...............................................................................18第三节创新农村产权制度...............................................................................20第四节创新城乡统筹发展...............................................................................23第五节创新合作经济空间...............................................................................24第四章完善基础设施..............................................................................................26第一节构建现代交通运输网络.......................................................................26第二节提高能源保障能力...............................................................................27第三节推进水利基础设施建设.......................................................................27第四节提升信息化水平...................................................................................28第五节加快生态环保工程建设.......................................................................29第五章强化实施保障..............................................................................................31第一节强化政策保障.......................................................................................31第二节加强组织实施.......................................................................................341前言长汀、连城、武平三县位于福建省西部龙岩市,是原中央苏区的核心区。三县均为省级扶贫开发工作重点县,属武夷山脉南段和玳瑁山脉之间集中连片特殊困难地区,与罗霄山脉集中连片特殊困难地区接壤。《国务院关于支持福建省进一步加快经济社会发展的意见》(国发〔2014〕55号)提出,“支持龙岩长(汀)连(城)武(平)扶贫开发试验区建设”。为指导长(汀)连(城)武(平)扶贫开发试验区建设,加快闽西人民脱贫致富步伐,根据《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》(国发〔2012〕21号)、《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》(国函〔2014〕32号批复)和省委、省政府关于扶贫开发的一系列文件精神,按照“区域发展带动扶贫开发,扶贫开发促进区域发展”的基本思路,特制定《长(汀)连(城)武(平)扶贫开发试验区发展规划》。本规划范围为长汀、连城、武平三县所辖行政区域,陆域面积8308平方公里,2014年末总人口106万人,地区生产总值432亿元。规划期为2015-2020年。2图0-1长(汀)连(城)武(平)扶贫开发试验区范围图3第一章发展现状和总体要求近年来,长(汀)连(城)武(平)扶贫开发试验区(以下简称试验区)经济发展较快,但贫困落后的面貌仍然没有得到根本改变,支持试验区振兴发展是一项长期而艰巨的任务。第一节发展现状经济增长较快,但目前总体发展水平偏低,与我省的平均水平差距较大。2014年与2005年相比,试验区人均地区生产总值增长了4.3倍。但由于底子薄,发展依然滞后,人均地区生产总值只相当于全省平均水平的64%。区位条件优越,但目前基础设施建设滞后,瓶颈制约严重。试验区位于闽粤赣三省交界处,一度发展成为三省边界的经济中心。但由于基础设施建设滞后,铁路、公路网密度小,物流成本高,严重制约了经济社会的发展。生态地位重要,但目前水土流失仍较严重,生态环境整体脆弱。试验区是我国南方重点集体林区,是闽江、九龙江、汀江等重要河流的主要源头,是海峡西岸经济区的重要生态屏障。但区内丘陵纵横、地质构造复杂,水土流失严重,目前仍有80多万亩流失地未得到治理,生态保护任务重。特色资源富集,但目前产业发展粗放,集聚度低。试验区是我国南方离子吸附型中重稀土矿的重点分布区,绿色农业、林业、4旅游资源丰富且极具特色,产业发展空间巨大。但目前试验区产业多数处于产业链低端,价值链延伸不足;产业规模小、集聚程度低,效益有限。文化底蕴深厚,但目前体制机制制约明显,对内对外开放程度不高。试验区是苏区精神的重要发源地、客家人的祖居地,区内红色文化资源丰富,客家文化独具特色。但市场发育水平较低,体制机制不活,对内对外开放程度不高,投资环境有待改善,资源优势未能转化为发展优势。第二节重大意义加快试验区建设,有利于增强发展活力,改善发展环境,促进革命老区振兴发展;有利于保障和改善民生,促进扶贫对象整体脱贫致富,确保与全省同步实现全面建成小康社会的奋斗目标;有利于巩固并推广南方红壤区水土流失治理与集体林权改革经验,构筑我省生态安全重要屏障,促进生态文明先行示范区建设,努力实现“机制活、产业优、百姓富、生态美”,为新阶段革命老区和全国集中连片特殊困难地区扶贫攻坚提供示范。第三节总体要求一、指导思想以中国特色社会主义理论为指导,深入贯彻落实习近平总书记新时期扶贫开发重大战略思想、来闽考察重要讲话精神及省委九届九次全会等会议精神,坚持“区域发展带动扶贫开发,扶5贫开发促进区域发展”,以时不我待的担当精神,积极探索科学扶贫、精准扶贫新路子,全力推进区域发展与扶贫攻坚,确保扶贫开发与新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化协同推进,加快试验区振兴发展和脱贫致富奔小康步伐,为建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建做出贡献。二、发展目标到2018年,连片扶贫开发取得重大进展,农林业、生态工业与服务业等特色产业初具规模,重大基础设施和公共服务设施建设加快实施,基本公共服务水平显著提升,生态文明建设扎实推进,扶贫开发新机制初步形成,自我发展能力显著增强,城乡居民生活水平明显提高,贫困人口大幅减少,主要经济指标改善速度超过全省平均水平。到2020年,现代特色优势生态产业体系基本建立,综合经济实力与参与区域合作竞争的能力显著增强,经济增长质量和效益进一步提高;山川秀美的生态环境得到最大限度的保护,单位地区生产总值能耗、碳排放进一步降低,主要污染物排放量进一步减少,生态文明水平位居全省前列;城乡基本公共服务达到全省平均水平,扶贫开发取得显著成效,成为闽粤赣边界地区和全国革命老区集中连片生态扶贫开发的示范区。6注:1.【】为2011年以来累计数。2.主要经济指标为按2014年不变价计算。三、空间结构推广新型城镇化试点经验,实施“大城关”战略,加强中心城镇和产业集聚区建设,增强辐射带动功能,加强区域协同发展,构筑空间布局合理、经济联系紧密、产业特色鲜明的“一带两轴、三组团、多支点”空间发展格局。专栏1主要规划目标项目指标2014年2018年2020年三次产业比重(%)19.4:46.8:33.814.2:48.5:37.312.6:49.1:38.3城镇化率(%)45.348.350.3地方公共财政收入(亿元)21.3826.430.6城镇居民人均可支配收入(元)19822达到全省平均水平的88%达到全省平均水平的90%农村居民人均纯收入(元)10147达到全省平均水平的95%达到全省平均水平的97%恩格尔系数(%)44.240.138.5宽带普及率(%)487080平均受教育年限(年)9.610.811.5单位GDP能耗(吨标准煤/万元)0.850.730.65水土流失治理面积(平方公里)【673】【800】【900】贫困发生率(%)6.13.52.1每千常住人口拥有医生数(人)1.852.232.697图1-1长(汀)连(城)武(平)扶贫开发试验区空间总体布局图一带两轴。依托机场、铁路、高速公路、国省干线等通道,以长汀古城镇—策武镇—濯田镇—武平平川镇—十方镇—岩前镇为左轴,以长汀河田镇—连城文亨镇—朋口镇—新泉镇—庙前镇为右轴,打造特色鲜明、产业集聚有序、链条完整的生态经济带。三大组团。长汀组团以汀州镇为中心,依托福建龙岩高新技术产业开发区长汀产业园区、福建(龙岩)稀土工业园区、福建晋江(长汀)山海协作产业园和汀江生态经济走廊,大力推进农8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