昆明市工业产业布局规划纲要

—１—昆明市工业产业布局规划纲要（2008-2020）（征求意见稿）工业化是现代化的核心、城市化的内涵、农业产业化的动力、社会文明化的灵魂，是推动生产生活方式变革、改变农耕社会的助推器和大熔炉。为全面实现工业经济发展大突破、大发展，合理配置空间资源，优化工业布局，促进工业集中集约集群发展，提高城市综合竞争力，加速工业化、城市化进程，特结合实际制定本布局规划纲要。第一部分工业布局现状及评价昆明工业萌芽于清末，起步于抗日战争时期，发展于建国后，改革开放后步入快速发展阶段。全市现有工业企业18544户，规模以上工业企业889户。2007年，全市完成工业增加值524.06亿元，占全市GDP的比重为37.6%，形成涵盖37个工业大类，以卷烟、冶金、装备制造、能源、化工、医药、食品为主的工业体系。全市工业对GDP的贡献率达%，对财政收入的贡献达%。工业经济成为全市经济发展的重要支撑。一、工业产业布局现状——从行业分布看，我市工业主要集中在卷烟、有色冶金、黑色冶金、装备制造、能源、化工、医药、食品、建材等九个—２—行业大类。截止2007年，九个行业大类有规模以上企业716户，占全市规模以上的80.54%；完成规模以上工业增加值411.74亿元，占全市规模以上的89.67%。工业产业集中度高，但结构不合理，资源加工型工业占主导，经济总量占九个行业大类的89.27%，对自然资源依赖性强，产业链条不长，产品附加值低，可持续发展能力有待提高。——从区域分布看，我市工业主要集中在主城五华、盘龙、官渡、西山4区和安宁市。截止2007年，4区1市有规模以上企业623户，占全市的规模以上的70.08%；完成规模以上工业增加值394.2亿元，占全市规模以上的85.85%。区域发展不平衡，主城区布局相对集中，但并非统筹规划和竞争发展的结果，产业链结差，内部缺少协作，并且受环境因素和发展空间制约，后续发展压力大；其他县区工业基础薄弱，在全市工业经济总量中所占份额小。——从工业园区布局看，全市规划建设有3个国家级开发区和12个省市级工业园区，除五华、盘龙2个区外，其他县（市）区都规划建设有1个工业园区。2007年，全市15个开发区及工业园区实现规模以上工业增加值209亿元（不含度假区和官渡工业园），占全市规模以上工业增加值的比重达45.5%。工业向园区集中发展步伐加快，但园区规划建设水平偏低，产业特色不突出，基础设施建设滞后，发展速度慢，支撑作用和载体功能有待进一步提高。—３—二、工业布局存在的问题——城乡规划滞后于城乡建设发展，工业布局规划滞后于工业经济发展。产业发展规划、城市总体规划和土地利用总体规划相互脱节，生产、居住、商贸等功能区混杂，分区功能定位和产业发展不明确，工业发展没有空间，项目落户没有土地土地，基础设施运转水平不高，城市综合功能难以充分发挥，严重制约工业化和城市化的进程。——区域工业分布不合理，工业发展不平衡。五华、盘龙、官渡、西山、安宁4区1市，规模以上增加值分别占全市规模以上的46.93%、6.6%、14.88%、5.02%、12.43%；呈贡、东川、晋宁、宜良规模以上增加值分别占全市的3.57%、3.06%、2.5%、1.95%；其他县区所占比重不到1%。大部分工业集中在主城区，影响城市功能的发挥和企业的发展。——主导产业不突出，产业集群化水平低。拥有丰富的磷、盐、煤、铁、钛等矿产资源和自然资源，但资源深加工不够，资源型产业中，初级产品、中低档产品比重大，附加值不高，产业链条短，没有形成具有较强带动作用的产业集群。区域分工不清晰，产业同构现象严重，几乎每个县（市）区都有机械、能源、化工、医药等行业，全市产业整合存在较大空间。——工业园区基础设施建设滞后，除3个国家级开放区外，其他园区大都处于规划建设的起步阶段，载体建设任务重，承载能力弱。园区规模小，特色不突出，管理创新能力不足，投—４—入产出效率低。园区规划层次偏低，前瞻性、指导性、权威性不强，规划实施管理有待加强；园区内各类规划之间衔接不够，内部生产、居住、商贸等功能区存在混杂交错，园区整合优势和规模效应难以形成。——工业用地矛盾突出，布局缺乏经济合理性。由于历史和政策原因，用地结构不合理。城区工业集中，国有企业相对比较多，工业占地面积大，与城区日益增长的土地价格不相适应。非国有工业企业大多规模小、布局分散，缺乏统一监督、管理，很大程度上造成城市用地布局混乱无序，从结构上抑制了工业产业的转型提高。第二部分工业发展指导思想、原则及目标一、工业发展指导思想全面落实科学发展观，以产业结构优化升级为目标，加速工业化进程，做大做强优势产业，培育壮大新兴产业，做优做新传统产业，大力发展生产性服务业，构筑以高新技术产业为先导、现代制造业为支撑、都市型工业为补充的产业体系；加快三级开发区及工业园区建设发展，构筑以工业园区为载体，与生态环境相适应的空间布局体系；协调推进大中小企业发展，构筑以大企业大集团为龙头，大中小企业协调发展的组织体系，建设国际性区域先进制造业基地，为现代新昆明的率先发展、—５—科学发展、和谐发展奠定坚实基础。二、工业发展原则——坚持科学发展观，更加重视调整经济结构和转变发展方式，更加重视资源节约和环境保护，更加重视从体制机制上解决问题，系统推进工业经济发展，统筹城乡经济社会发展，统筹一、二、三次产业协同带动发展。——坚持转变发展方式，做大做强优势产业，培育壮大新兴产业，做优做新传统产业，大力发展生产性服务业；实施技术创新，提高经济增长科技含量；实施制度创新，增强经济发展内生动力；实施环境创新，构建节约型工业体系。——坚持产业集聚、企业集群、布局集中、发展集约的要求，突出产业特色，加快工业园区开发建设，引导工业园区重点发展1－3个主导产业，积极探索利用市场和行政的手段，加快发展链式经济、块状经济和集群经济。——坚持培植区域经济增长极，从抓项目到抓产业的转变，从抓企业到抓集群的转变，从抓经济增长点到抓培植增长极的转变，把工作的重点放到重点区域、重点工业园区的开发建设上来，大力培植新的经济增长极。——坚持大项目、大企业、大集群、大产业的思路，围绕总量扩张、产业升级、布局优化、质态提升，集中力量突破一批重大产业化项目，以大项目带动大投入，以大投入构造大产业，以大产业促进整个经济的跨越式发展。—６———接纳转移，有选择地承接发达国家和国内发达地区的产业转移，注重消化吸收国内外先进技术和自主创新，以提高自主开发和创新能力，形成具有自主知识产权和技术的产品，形成自己的竞争优势和发展重点。三、工业发展目标——工业经济总量，到2010年，全市工工业增加值突破1000亿元，年均递增22%以上；到2012年，全市工业增加值突破1400亿元，年均递增21%以上；到2020年，力争全市工业增加值突破2000亿元，新型工业化进程取得突破性进展，工业强市战略目标基本完成。——产业结构升级，到2012年，培植形成2个营业收入上千亿元，2个营业收入上500亿元的主导产业；培育规模以上企业1300户以上，其中营业收入超亿元的400户以上，超百亿元的10户以上，超500亿元的3户以上，超1000亿元的1户以上，初步形成国际先进制造业基地；到2020年，全面打造现代产业体系，形成国际先进制造业基地。——工业布局优化，到2012年，工业用地规划面积增加100平方公里。工业向园区集中，全市园区工业增加值实现800亿元，占全市工业增加值的比重达到60%以上，形成4个以上产值规模达到500亿元产业集群；到2020年，工业用地规划面积再增加200平方公里。园区工业增加值占全市80%以上，形成8个产值规模达到500亿元产业集群。—７———资源节约和环境保护成效显著，工业污染物排放全面达标，万元工业增加值综合能耗下降20%以上，主要污染物二氧化硫、化学需氧量排放量削减10%左右，工业固体废弃物综合利用率达到80%。工业用水重复使用率达到75％以上；工业废水处理率达到95％以上。第三部分产业发展方向及重点围绕建设国际性区域先进制造业基地的目标，转变济发展方式，打破产业发展过分集中资源开发的现状，大力发展装备制造、生物制药及电子信息三大产业；着力发展烟草及配套、有色冶金、黑色冶金、化工、能源、建材等精深加工业，做优做新传统产业；培育发展新材料、生产性服务等一批新兴产业，加快发展石化产业，打造产业高地，融入全球制造业体系，形成特色优势明显、技术领先、高效低耗、生态环保的现代产业体系，推动工业发展方式实现根本转变。一、装备制造业——发展方向：顺应机械产品智能化、柔性化、成套化、大型化和环保、节能的主流发展趋势，通过引进战略合作伙伴和进行内部战略重组整合，加快发展自动化程度高、配套能力强、光机电一体化的现代装备，促进传统机械工业向现代装备制造业优化升级。—８———发展重点：以立、卧式加工中心、高速精密数控机床等为主的机床系列产品；以中大型水轮发电机组、500KV及以下的电力变压器等为主的电力装备及电工系列产品；以大型豪华客车和新型车用柴油发动机为主的汽车及配件；以自动化卷烟仓储、配送物流中心、高性能开放式搬运机器人等为主的自动化物流设备；以钢轨打磨车、捣固车等为主的铁路养路机械设备；以矿山设备、冶金设备等为主的重型机械系列产品；以智能性、节能型烟叶深加工设备为主的烟草加工机械产品；以制糖成套设备为主的轻工机械产品。二、生物制药产业——发展方向：依托现有生物及医药研发、生产、销售和中草药种植产业优势，积极推进行业整合，大力发展以天然药物为主的生物医药；开发具有自主知识产权的新药，加快科研成果的产业化步伐，把昆明建成全国重要的生物医药研发、孵化、产业转化基地和新型疫苗工程研究中心。推进中药材种植标准化、规范化、产业化，把昆明建成全国一流的天然药物原料加工交易中心。——发展重点：重点开发和发展5类中成药产品。以白药为主的云南白药系列产品；以三七为主的中成药产品；以天麻为主的中成药产品；以青蒿素和蒿甲醚为主的中成药系列产品；以灯盏花为主的中成药产品和民族药系列产品。推进小儿麻痹疫苗、甲肝疫苗、抗癌药顺铂、抗艾滋病药复方SH、辅酶Q10—９—和新生物制品药的产业化。三、电子信息产业——发展方向：加强产、学、研相结合，引进战略合作伙伴，以大项目带动产业集聚和发展，强化科技成果转化能力，以工程化带动产业化，实现产品数字化、智能化和集成化，重点发展光电子产业、光机电设备制造业、电子材料业和软件业，把昆明培育成全国有特色光电子信息产业基地。——发展重点：以红外热成像系统、微光夜视系统、光电子器件、太阳能电池、光学应用系统为主的光电子系列产品；以自动化物流系统、金融电子化装备、计算机部件、通信设备、数字视听设备为主的光机电设备系列产品；以红外功能材料、光电辅料、硅材料等为主的电子材料；以嵌入式操作系统热红外成像、三维图像处理系统、光电子集成电路设计和管理信息化系统等为主的应用软件系列产品。四、烟草及配套产业——发展方向：充分发挥现有品牌、技术、原料和市场优势，进一步提高创新能力、研发能力和市场开拓能力，构建参与国际竞争的营销体系，加强国际、地区间的联合、并购和重组，重点发展“一高二低”（高香气、低焦油、低危害）新型卷烟，打造“云烟”规模超百万箱、利税超百亿元的世界知名品牌，巩固烟草及配套产业的支柱产业地位。——发展重点：巩固提升以“云烟”、“红山茶”为主的优势—１０—卷烟品牌，一、二类烟主攻“云烟”品牌，三类烟主攻“红山茶”品牌。发展发酵酶制剂、烟用包装印刷、水松纸、丝束、醋酸纤维、香精香料、复合铝箔、油墨、烟用葡萄糖、BOPP膜等为主的烟草配套系列产品。扶持“红大”烟叶种植，扩大优质烟叶种植面积。五、有色冶金产业——发展方向：采用节能降耗、降低污染和资源综合利用新技术、新工艺，提高有色金属精深加工能力，延伸产业链，带动产业的优化升级。积极发展铜、铝工业，把昆明建成全国重要的铜、铝工业基地。围绕装备制造业、光电子产业、信息制造业发展，实现有色金属发展重心向精深加工转移，发展有色金属材料和制成品。加大金、银、铂、钯、铑、铱、锇、钌、锗、镉、铟等稀贵金