职业健康安全管理体系

1职业健康安全管理体系注册安全工程师继续教育师资教育2一、我国的职业健康安全现状二、OHSMS产生的背景及发展三、OHSMS市场经济安全生产管理的必然选择四、OHSMS的内容及特点注册安全工程师继续教育师资教育内容提要3注册安全工程师继续教育师资教育一、我国的职业健康安全现状工矿企业事故死亡人数050001000015000200002500091’93’95’97’99’01’03’图11991—2003年全国矿山和非矿山事故死亡人数4注册安全工程师继续教育师资教育我国的事故基本情况平均每年事故总起数一百万起总死亡12万左右其中工矿企业：平均每年事故发生1.5万起死亡15000人左右平均40人/天一次死亡10人以上的事故：平均每周两起左右5注册安全工程师继续教育师资教育煤矿：产量10亿吨/年，美国死亡30人，我国7000人；是印度的17倍；美国的200多倍。事故突出的其他主要行业：建筑、机械、化工、建材、电力、冶金、石油6注册安全工程师继续教育师资教育职业危害状况令人担忧﹡全国有160多万个厂矿存在不同程度的职业危害，实际接触粉尘、毒物和噪声等职业危害的职工有2亿人以上﹡截至2002年，全国累计检出尘肺病58万余例，其中累计死亡近14万人，尘肺现患病人44万余例﹡自1990年到现在平均每年新诊断尘肺病人9千人左右﹡2002年发生尘肺患者1.2万人，几乎恢复到1990年以前的水平﹡目前，无论从接触职业危害人数、职业病患者累积数量、死亡数量和新发现病人数量，我国都居世界首位7注册安全工程师继续教育师资教育经济损失巨大近年，我国每年统计上报的伤亡事故与职业病造成的经济损失约2500亿元人民币；占GDP的2.5%左右。国际上情况：伤亡事故及职业病造成的直、间接经济损失为GDP的1.5-4%。8注册安全工程师继续教育师资教育主要原因法制不健全；安全投入不足，欠账多，条件差；人员素质低，安全意识差；“三违”严重；管理水平低下；市场经济带来的负面影响；缺乏市场经济相适应的安全生产管理体制。9注册安全工程师继续教育师资教育安全生产工作面临的挑战—职工及其家属对伤亡和职业病的心理承受能力越来越脆弱；—劳动安全卫生问题而引发的劳动争议将会越来越多；—劳动安全卫生条件越来越成为人们择业的重要标准。10注册安全工程师继续教育师资教育安全管理基本思想的转变从事后查处向事前预防转变；从传统的安全管理向现代安全管理模式转变；从要我安全向我要安全、我会安全转变；从被动安全向主动安全转变。11注册安全工程师继续教育师资教育二、背景和发展1.OHSMS产生背景企业自身发展的需要全球经济一体化推波助澜—标准一体化倾向（非关税贸易壁垒）—劳工标准问题（WTO的一道难题）12注册安全工程师继续教育师资教育（1）企业自身发展的需要企业规模扩大和生产集约化程度不断提高—我国经济体制改革对企业管理水平提出更高的要求—体现企业的安全管理水平、企业的社会责任感、品质和社会形象—要求企业采用现代化的管理模式以强化自身的安全管理—要求企业的所有经营活动科学化、标准化、法律化13注册安全工程师继续教育师资教育（2）全球经济一体化推波助澜——国际劳工标准一体化•关贸总协定（GATT）乌拉圭回合谈判协议•美、欧等工业化国家要求“公平竞争”•劳工标准问题—WTO的一道难题14注册安全工程师继续教育师资教育乌拉圭回合谈判协议（a）关贸总协定（GATT）各国不应由于法规和标准差异而造成非关税贸易壁垒和不公平竞争，应尽量采用国际标准。15注册安全工程师继续教育师资教育（b）美、欧等工业化国家要求“公平竞争”—主要观点—•由于发展中国家在劳动条件改善方面投入的不足而使其生产成本降低，因此而造成的“不公平”是不能接受的。•应把人权、环境保护和劳动条件纳入国际贸易范畴，将劳动者权益和安全卫生状况与经济问题挂钩（即轰动一时的所谓“社会条款”）。•各国安全卫生状况的差异使发达国家在成本价格和贸易竞争中处于不利地位16注册安全工程师继续教育师资教育北美和欧洲都已在自由贸易区协议中做出规定：—只有采用同一环境及职业健康安全标准的国家与地区，才能参与贸易区的国际贸易活动。以对抗通过降低环境和劳动保护投入（低标准）作为贸易竞争手段的地区和国家，对环境保护及职业健康安全条件较差而又不采取措施改进的国家与地区进行制裁和谴责。（c）美、欧等工业化国家要求“公平竞争”—采取的行动—17注册安全工程师继续教育师资教育（d）劳工标准问题—WTO的一道难题•乌拉圭回合谈判—提出在国际贸易自由化的同时，应在贸易协议中制定出统一的国际劳工标准，并对达不到国际标准国家的贸易进行限制；•新加坡宣言（1996）—将“核心劳工标准”作为新议题明确列入宣言的23个内容之中；18注册安全工程师继续教育师资教育•西雅图会议（1999）—发达国家坚持将劳工标准必须与贸易相联系，声称这关系到WTO的信誉问题；—发展中国家担心发达国家可能以此作为贸易保护主义的工具，强烈反对将劳工标准列入贸易谈判中。•曼谷联合国贸易发展大会（2000）—劳工标准和贸易壁垒再次成为会议焦点之一。19注册安全工程师继续教育师资教育在每年的国际劳工组织大会上常有批评中国职业健康安全状况的发言，工伤事故与职业病问题也是世界人权大会和其它一些国际组织攻击中国“忽视人权”的借口之一。几乎每次当中国发生特重大工伤事故时，美国之音、BBC等国外媒体都大肆渲染事件的严重和影响。国外一些友好人士也对中国的职业健康安全状况表示关心与忧虑。一位劳工组织官员曾讲过：“中国已成为政治、经济大国，但不应成为工业事故的大国”。国际社会对我国安全生产状况的关注20注册安全工程师继续教育师资教育2.OHSMS发展—国际动态（1）—八十年代以来，发达国家率先开展了实施OHSMS的活动：◆1996年英国颁布了BS8800《OHSMS指南》国家标准；◆美国工业卫生协会制定了关于《OHSMS》的指导性文件；◆1997年澳大利亚/新西兰提出了《OHSMS原则、体系和支持技术通用指南》草案；◆日本工业卫生协会提出了《OHSMS导则》；◆挪威船级社制定了《OHSMS认证标准》；◆区域性标准：13个国家的标准组织和国际认证机构—OHSAS18001《职业健康安全管理体系—规范》和OHSAS18002《职业健康安全管理体系—OHSAS18001实施指南》21注册安全工程师继续教育师资教育◆考虑到质量管理、环境管理与职业健康安全管理的相关性，ISO期望制定ISO18000标准；◆ISO于1996年9月组织召开了国际研讨会，讨论是否制定OHSMS标准，结果未就此达成一致意见；◆2000年4月59%国家同意制定ISO的OHSMS18001。—国际动态（2）—ISO的行动22注册安全工程师继续教育师资教育◆从1998年开始制定国际化的职业健康安全管理体系文件，专门召开了两次会议并形成了一个ILO的OHSMS指南；◆经过与ISO协商，发表了2000年推动OHSMS工作的报告书，使OHSMS形成一个国际行动；◆并将在2001年颁布ILO的OSHMS规范和指南。•2001年6月颁布ILO的OSHMS导则—国际动态（3）—ILO（国际劳工组织）的行动23注册安全工程师继续教育师资教育•1996年参加了ISO组织召开的OHSMS标准国际研讨会；—国内动态—•1997年中国石油天然气总公司制定了HSE标准；•1998年CSSTLP1001：《职业安全卫生管理体系规范及使用指南》；•1999年10月《职业安全卫生管理体系试行标准》；•2000年7月全国OHSMS指导委员会、机构认可委、注册委•2001年11月《职业健康安全管理体系规范》GB/T2800124注册安全工程师继续教育师资教育3.OHSMS与ISO9000,ISO14000关系三项标准之间具有以下相互联系的特点：（1）承诺、方针和目标的相容性；（2）基本程序的多用性（如记录控制、内审与管理评审等）；（3）强调过程控制和生产现场；（4）都是通过PDCA管理模式实现可持续改进。25注册安全工程师继续教育师资教育OHSMS与ISO9000、ISO14000相同点1.都是推荐采用的管理性质标准；2.遵循相同的管理原理、依据标准建立文件、依靠文件实施管理；3.框架结构和要素内容相似。26注册安全工程师继续教育师资教育ISO9000ISO14000OHSMS目标产品质量针对顾客生产过程和产品对环境之影响服务于众多相关方生产过程和产品对环境之影响侧重组织内各相关方供需关系一对一的经济利益或服务的直接关系多方面相关方组织之间间接、直接关系同ISO14000承诺持续改进不必须必须同ISO14000组织覆盖内容指定产品或服务有关的生产阶段组织所有部门和活动组织所有部门和活动并分解到每个生产岗位与外部联系没有特殊要求必须征求外部相关方意见同ISO14000特殊要素质量控制、质量保证环境因素危害识别、危险评价和危险控制计划OHSMS与ISO9000、ISO14000不同点比较27注册安全工程师继续教育师资教育4.OHSMS概述(1)OHSMS与现行安全生产管理制度的关系(2)OHSMS特点(3)OHSMS的运行模式(4)建立OHSMS基本步骤28注册安全工程师继续教育师资教育(1)OHSMS与现行安全生产管理制度的关系OHSMS与安全检查评比工作关系对比内容安全评比检查工作OHSMS总目的促进安全生产，保护工人健康；改进安全卫生状况，保护工人健康；直接目标评价安全卫生状况和管理水平；在企业建立科学、开放、系统和持续改进的管理体系；观念发现问题，提出整改意见；发现符合证据，企业自改；强制性被动，强制性要求；主动，自愿；核心思想奖、惩激励和企业负责；要素管理和两个承诺；动态变化阶段，静止，周期性变化；日常，动态，循环性不断进步；管理性质统一，固定，比较封闭的模式，难与国际接轨灵活采用文件化、程序化、标准化的方法，易与国际接轨；外界关系上级管理部门的行政约束；须经过第三方认证。29注册安全工程师继续教育师资教育(2)OHSMS的特点a)采取系统化、结构化、科学化的管理机制。b)OHSMS遵循自愿原则，不改变组织法律责任。OHSMS不是法律，是规定组织如何遵守法律，基于原有国家地方行业的法律。c)未对OHS绩效提出绝对要求，不确定取得最佳结果。不同基础与绩效的组织都可能满足OHSMS要求，同基础与绩效组织不一定取得一样的结果，提供创造最优的条件与基础。d)OHSMS不必独立于其它管理系统体系。e)具有广泛适用性，适于各种类型规模、地理、文化和社会条件。f)具有很大灵活性，没有行为标准。关心的是如何实现目标，不注重目标是什么。g)坚持持续改进和工伤职业病预防，安全第一和预防为主贯穿于持续改进中。30注册安全工程师继续教育师资教育(3)OHSMS运行模式PDCA模式—PDCA模式也叫戴明模式：规划（PLAN）、实施（DO）、检查（CHECK）和改进（ACTION）,即规划出管理活动要达到的目的和遵循的原则；实现目标并在实施过程中体现以上原则；检查和发现问题，及时采取纠正措施，保证实施与实现过程不会偏离原有目标和原则；实现过程与结果的改进提高。31注册安全工程师继续教育师资教育(3)OHSMS运行模式检查和纠正措施管理评审职业健康安全方针策划实施和运行持续改进32注册安全工程师继续教育师资教育(4)建立OHSMS基本步骤a）体系策划：学习培训制定计划初始评审OHSMS设计b）文件编写：管理手册；程序文件；作业文件c）OHSMS运行：体系运行；内部审核与管理评审d）OHSMS审核：内部审核与外部审核；审核对象是文件、活动及有效性；侧重点在发现不符合。33注册安全工程师继续教育师资教育三、OHSMS市场经济安全生产管理的必然选择1.政府宏观管理和企业自我约束的双利方法2.OHSMS对企业发展具有长远与积极效应3.我国已具备了推行OHSMS的基本条件34注册安全工程师继续教育师资教育1.政府宏观管理与企业自我约束的双利方法市场经济呼唤新的管理模式企业自主负责要有良好的自我约束