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特殊作业安全管理之探讨李卫明2016年3月12日企业管理人员安全培训系列讲座李卫明：现任宿迁科思化学有限公司安全总监，化工高级工程师，国家注册安全工程师。联系方式：电话：18251511327QQ：591064377邮箱：lwm2011118@163.com培训讲座系列系列讲座-安全-事故-习惯性违章系列讲座-防爆基本知识系列讲座-企业专兼职安全员培训系列讲座-如何进行小企业安全管理系列讲座-如何开展危险源辨识工作系列讲座-施工用电安全知识培训系列讲座-让事故远离我们系列讲座-危险化学品辨识与分类（新）问题：1.国家为什么将化学品生产单位特殊作业安全规范纳入国家强制标准进行管理？2.八种特殊作业危险性在哪？您日常工作中检查、接触过哪类作业？您对哪些相关事故进行过调查处理，事故的主要原因涉及哪些？3.如何正确办理特殊作业安全票证？国家当前安全生产形势2014年4月8日，内蒙古乌海泰和煤焦化公司化产车间脱硫工段在罐顶动火作业时发生爆炸事故，造成3人死亡，1人重伤，1人轻伤。国家当前安全生产形势2014年4月16日，江苏省南通市双马化工公司硬脂酸造粒塔维修工人加装敲击锤动火作业时发生粉尘爆炸、起火，事故造成8人死亡，9人受伤（其中3人重伤，三度烧伤分别达到91%、96%、98%），直接原因：在未停车清理情况下，在造粒塔下料斗处动焊加装敲击锤过程中，焊接高温引起造粒塔内硬脂酸粉尘爆炸，继而引发火灾、装置坍塌。国家当前安全生产形势2014年4月24日，辽宁省辽阳市灯塔北方化工有限公司配套污水处理站在安装污泥泵过程中未对厌氧池进行完全置换、未对厌氧池内气体含量进行检测、未履行受限空间审批程序，导致发生中毒事故，造成3人死亡国家当前安全生产形势2014年4月26日，山西临汾永鑫焦化公司检修过程中发生煤气爆炸事故，造成4人死亡，31人受伤（其中8人重伤），直接原因是：盲板安装错位，并且未完全紧固，煤气渗漏，检修作业现场（密闭厂房）煤气富集，作业监护人员和安全管理人员随身携带的便携式可燃气体报警仪报警，但未引起重视，检修过程中机械作业产生的火花引爆煤气。因3项检修作业同时进行，致使伤亡较大。2015年5月16日上午7时左右，山西省晋城市阳城县瑞兴化工有限公司二硫化碳生产装置泄漏，在检修过程中发生中毒事故，造成8人死亡、6人受伤。直接原因是：二硫化碳冷却池内冷却管泄漏，1名操作人员在未检测有毒气体、未办理受限空间作业票证、未采取有效防护措施的情况下进入池内进行堵漏作业，造成中毒，其他13人连续盲目施救，致使事故伤亡扩大。国家当前安全生产形势湖南8.28中毒事故2015年8月28日上午11时左右，湖南省常德市安乡众鑫纸业有限责任公司在高温季节停产恢复生产准备过程中，1名工人在清理浆纸池内废料时中毒晕倒在池中，企业老板和其他7名工友见状相继进入池内施救而中毒，最终导致7人死亡、2人重伤。事故原因：企业未对员工进行有限空间安全作业要求和应急救援知识进行安全培训，未在作业现场配置应急装备，发生事故后，现场人员未采取任何防护措施盲目进入有限空间施救，导致施救人员伤亡。绝大多数有限空间事故都存在盲目施救导致人员伤亡扩大的情况。国家当前安全生产形势国家安监总局:国家安全监管总局办公厅关于开展化工和危险化学品及医药企业特殊作业安全专项治理的通知安监总厅管三〔2015〕69号近年来，化工和危险化学品及医药企业（以下统称三类企业）动火、进入受限空间、盲板抽堵、高处作业、吊装、临时用电、动土、断路等特殊作业环节事故多发、频发，人员伤亡及财产损失惨重。今年以来共发生此类较大事故7起、死亡28人，分别占三类企业较大事故总起数的70%和死亡总人数的71.8%，充分暴露出一些企业特别是部分中小企业在特殊作业安全管理方面存在严重漏洞。为深刻吸取有关事故教训，进一步强化三类企业特殊作业安全管理，国家安全监管总局决定从2015年8月起至2016年7月，在全国范围内组织开展三类企业特殊作业安全专项治理。省安监局:关于下发全省化工和危险化学品及医药企业特殊作业安全专项治理方案的通知苏安监〔2015〕203号各市安监局，昆山市、泰兴市、沭阳县安监局：根据国家安监总局《关于开展化工和危险化学品及医药企业特殊作业安全专项治理的通知》（安监总厅管三﹝2015）69号），省局制定了《全省化工和危险化学品及医药企业特殊作业安全专项治理方案》，请结合本地区实际情况一并贯彻执行。附件：1.全省化工和危险化学品及医药企业特殊作业安全专项治理方案.doc2.国家安监总局《关于开展化工和危险化学品及医药企业特殊作业安全专项治理的通知》（安监总厅管三﹝2015）69号）江苏省安全生产监督管理局2015年9月14日市安监局:关于印发《全市化工和危险化学品及医药企业特殊作业安全专项治理方案》的通知宿安监发〔2015〕122号各县、区安监局，各开发区、园区、新区安监局，市属有关企业：根据国家安监总局《关于开展化工和危险化学品及医药企业特殊作业安全专项治理的通知》（安监总厅管三〔2015〕69号）和省安监局《关于下发全省化工和危险化学品及医药企业特殊作业安全专项治理方案的通知》（苏安监〔2015〕203号）精神，市局制定了《全市化工和危险化学品及医药企业特殊作业安全专项治理方案》，请结合本地区实际情况一并贯彻执行。附件：1.《全市化工和危险化学品及医药企业特殊作业安全专项治理方案》2.国家安监总局《关于开展化工和危险化学品及医药企业特殊作业安全专项治理的通知》（安监总厅管三〔2015〕69号）宿迁市安全生产监督管理局2015年10月15日企业如何有效落实文件精神根据“规范特殊作业管理，强化特殊作业风险管控意识，提高特殊作业操作人员技能”总体目标，按照GB50871-2014标准要求，组织修订公司特殊作业安全管理制度，编制了八大特殊作业办理流程及学习简本、八大作业危险有害因素辨识制成看板在公司生产区入口展示，用警示语在生产现场张贴，同时组织了管理人员培训班并下发全员学习。一、做好宣传、培训工作八大作业办理学习简版.doc企业如何有效落实文件精神GB30871-2014标准明确要求，特殊安全作业证办理前必须进行危险有害因素辨识，并由此落实安全防护措施，为此公司安全管理部编制了八大作业风险辨识表，要求生产部门、作业部门根据作业内容预告开展风险辨识并针对性落实安全防范措施，办理票证前专职安全管理人员再次辨识与确认，填写安全交底和风险告知确认卡，避免了风险辨识不全、不到位的问题；同时要求生产部门、作业部门、安全人员就确认卡等安全相关内容对作业负责人、作业人、监护人进行安全教育，有效保证了特殊作业前安全措施的完全落实。二、落实特殊作业风险辨识和作业前告知教育安全交底和风险告知确认卡作业单位车间项目负责人作业内容作业时间年月日时分至月日时分作业人员：基本要求作业前，项目负责人应对施工作业人员进行安全交底和风险告知，内容包括作业许可范围及作业环境、作业风险、防范措施（工艺、设备、个体防护等）、应急措施及其他注意事项。作业人员应按照风险告知内容，逐条对接确认，落实到位后方可作业。安全交底和风险告知内容作业许可范围及作业环境：作业风险：防范措施（工艺、设备、个体防护等）：应急措施：其他注意事项：企业负责人签字：我方所有施工作业人员已明确该项目的风险并清楚了危害、防范措施和其它注意事项。作业单位现场负责人签字：时间：年月日企业如何有效落实文件精神为达到全员参与特殊作业安全管理目的，公司对特殊作业办理实行预先告知管理，要求需要办理特殊作业的部门提前一天通过公司OA办公系统提出特殊作业申请并提报特殊作业方案，并由安全管理部门指派专人提前对作业场所、设施进行条件预审，提前做好所需作业前期（如清理、蒸煮、吹扫等）处理工作，预告知流程一直到公司总经理等相关人员，专职安全管理人员第二天再进行现场作业前各项安全措施确认、审核、审批，特殊作业现场必须同时放置作业公告牌并将作业内容粘附其上，特殊作业证办理完成后专职安全管理人员还需要在公司南北大门处设立的特殊作业公知栏上进行特殊作业信息公告，通过这些举措，不仅及时有效地满足了生产需要，而且使得公司各阶层员工都能参与特殊作业过程安全监管，保证了特殊作业安全。三、特殊作业前预报、公告，促进全员安全监管动火方案模板.docx企业如何有效落实文件精神为让车间、基层班组参与到特殊作业过程监管中去，以及和保证特殊作业时的安全防护，公司还增加了安全投入。采购了10台便携式四合一气体检测仪器、电动送风式长管呼吸器，每个特殊作业单位均配备并培训到位，有效地保证了特殊作业过程安全。四、安全投入，配置检测工具和防护设施企业如何有效落实文件精神俗话说：常在河边走，哪有不湿鞋。减少在禁火区的特殊作业起数要可有效控制特殊作业事故，有特殊作业就一定会存在安全风险。为此公司坚持两个基本原则：一是生产现场外预制原则，能够在场外预制的，坚决不在生产现场作业；二是拆卸移出原则，能够拆卸移出生产现场的，坚决不在现场作业。总之尽最大可能减少现场特殊作业起数和作业时间，从而最大可能减少生产现场进行特殊作业的安全风险。五、坚持两个基本原则文件历史沿革国家安监总局在2008年11月份下发了《化学品生产单位危险作业安全规范》（2008年第24号，AQ3021至3028-2008），对八大危险作业提出了具体的作业安全规范，规范了危险化学品从业单位的安全生产活动，提升其整体安全水平，实现危险化学品安全生产形势的根本好转。但在实际生产过程中尚有部分危化品生产企业未认真按相关的规范执行，以致造成较大的安全事故。在此基础上，国家在2014年7月份将八大危险作业调整为八大特殊作业，并进一步进行了规范，制定了《化学品生产单位特殊作业安全规范》（GB-30871-2014），从2015年6月1日开始实施。化学品生产单位危险作业安全规范》与《化学品生产单位特殊作业安全规范》中“危险作业”和“特殊作业”的区别：AQ3021至3028-2008中八大危险作业：1、吊装作业2、动火作业3、动土作业4、断路作业5、高处作业6、设备检修作业7、盲板抽堵作业8、受限空间作业GB-30871-2014中八大特殊作业：1、动火作业2、受限空间作业3、盲板抽堵作业4、高处作业5、吊装作业6、临时用电作业7、动土作业8、断路作业特殊作业：化学品生产单位设备检修过程中可能涉及的动火、进入受限空间、盲板抽堵、高处作业、吊装、临时用电、动土、断路等，对操作者本人、他人及周围建（构）筑物、设备、设施的安全可能造成危害的作业。中华人民共和国国家标准GB30871-2014第一章第二章第三章第四章动火作业盲板抽堵作业受限空间作业高处作业第五章吊装作业第六章第七章动土作业临时用电作业第八章断路作业作业单位作业人员生产单位【特殊作业八项基本要求】监护人员一二三四【特殊作业八项基本要求】作业前，作业单位和生产单位应对作业现场和作业过程中可能存在的危险、有害因素进行辨识，制定相应的安全措施。作业单位和生产单位【特殊作业八项基本要求】作业单位和生产单位作业前，应对参加作业人员进行安全教育，主要内容如下：①有关作业的安全规章制度；②作业现场和作业过程中可能存在的危险、有害因素及应采取的具体安全措施；③作业过程中所使用的个体防护器具的使用方法及使用注意事项；④事故的预防、避险、逃生、自救、互救等知识；⑤相关事故案例和经验、教训。【特殊作业八项基本要求】作业单位作业前，作业单位对作业现场及作业涉及的设备、设施、工器具等进行检查，并使之符合如下要求：①作业现场消防通道、行车通道应保持畅通；影响作业安全的杂物应清理干净；②作业现场的梯子、栏杆、平台、箅子板、盖板等设施应完整、牢固，采用的临时设施应确保安全；【特殊作业八项基本要求】③作业现场可能危及安全的坑、井、沟、孔洞等应采取有效防护措施，并设警示标志，夜间应设警示红灯；需要检修的设备上的电器电源应可靠断电，在电源开关处加锁并加挂安全警示牌；④作业使用的个体防护器具、消防器材、通信设备、照明设备等应完好；⑤作业使用的脚手架、