关于实行社区网格化服务管理的实施方案

关于实行社区网格化服务管理的实施方案为进一步创新服务方式，健全服务网络，激活社区资源，强化服务功能，改进和加强全区社会管理，根据市委、市政府关于加强和创新社会管理的决策部署，按照《关于实行社区网格化服务管理的实施意见》（泰综治办【2012】7号）要求，结合高新区实际，现就全区推行社区网格化管理工作制定方案如下：一、指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照中央、省、市委关于开展社会管理创新的总体部署和要求,以提升居民群众的幸福安全感和满意度为出发点,以提高社区服务管理水平为目标,进一步完善社区服务管理体制机制,整合社区服务管理资源,建立社区网格化服务管理新模式,实行扁平化、精细化、高效化、全覆盖、全过程、全天侯的社区服务和管理,使社区在加强社会管理、化解社会矛盾、维护社会稳定等方面发挥更加重要的作用,实现民情联系无遗漏、社区管理无盲点、社区服务无缝隙,为建设经济科技强区、“推进富民强市、建设幸福泰安”创造良好环境。二、基本原则坚持条块结合,以块为主,上下联动,整体推进的原则;坚持重心下移,源头预防,夯实基层,多措并举的原则;坚持一员负责,一岗多责,一职多能,多元参与的原则;坚持立足基层,减少环节,扁平管理,高效服务的原则;坚持民生优先,服务为先,紧贴群众,管理与服务有机统一的原则;坚持共驻共建,综合治理,协调协商,综合施策的原则;坚持因地制宜,分类指导,合理划格,全面覆盖的原则。三、工作目标2012年10月底前所有社区实现网格化服务管理全覆盖,形成“一网多格、一格多员、一员多岗、一岗多责、全员参与”的服务管理模式。通过实行社区网格化服务管理,实现“六化”目标,即服务理念人性化,真正把社区服务和管理工作变成服务居民、造福居民的民心工程;服务对象多样化,将辖区内人、地、物、情、事、组织全部纳入网格进行管理;服务队伍多元化,按照共驻共建、整合资源的思路,建立专兼结合、多方参与的网格责任人队伍;服务职责明晰化,明确网格服务管理人员职责,建立“分片包干”责任制,同格同责、同奖同罚;服务手段数字化,依托社区服务和综合管理信息平台,逐步实现信息化管理;服务方式流程化,建立规范统一的管理标准和流程,确保便捷、精确和高效。四、工作内容(一)科学设置网格。按照“任务相当、方便管理、界定清晰”的要求,考虑居民的认同度,根据自管小区、物业管小区、单位小区、城乡结合部等多种类型以及户籍人口、流动人口和管辖面积等因素,由街道科学设置社区网格。网格划分要横向到边、纵向到底,不留空白区域,不得交叉重叠,区域内所有主次干道、背街小巷、公共场所、居民小区等全部纳入网格,实现全面覆盖。原则上每个网格150户-300户、500人-1000人左右。(二)健全网格队伍。按照专干不单干、分工不分家、一员负全责的原则,每个网格配备一名网格管理员,网格管理员国般由社区干部或社区工作人员担任,对网格内的各项事务牵头负责。每个网格配备2名以上的楼长信息员作为网格协管员。建立以网格管理员牵头负责,信息员为辅助,社区志愿者、公益义工和辖区单位、物业公司、社会组织等各类力量各负其责、共同参与的社区网格队伍。社区党组织要加强对网格队伍的管理,合理设置网格党小组或党建联络员,充分发挥党组织的战斗堡垒和共产党员的模范带头作用。(三)明确管理任务。网格的服务管理工作,实行“定人、定位、定责、定时”四定服务管理。网格管理员是开展各项工作的具体责任人,对网格内的各项事务负全责,负责组织和动员网格各类力量,当好社区服务管理“六员”,即信息采集员、教育宣传员、民意联络员、矛盾调解员、群众帮扶员、社区监督员。要推行“工作成网、责任到格”的工作机制,做好排查、宣传、调解、信息采集、应急管理等基础工作。要在有关业务部门的指导下,积极承接各项沉到社区的政府职能,做好与居民利益有关的社会治安、公共卫生、优抚救济、社区教育、劳动就业、社会保障、社会救助、住房保障、城市管理、环境卫生、文化体育、消费维权和老年人、残疾人、未成年人、流动人口等权益保障以及重点青少年和刑释解教人员、社区矫正、肇事肇祸精神病人等重点人员的帮教管理等工作,推动社会管理和公共服务覆盖到全社区;组织协调网格内的社会组织人员、物业管理服务人员、业主委员会会员依法依规开展工作。(四)健全工作制度。网格管理员要坚持工作在网格,成为发现、受理、处置、协调、报告“第一人”。要推行“错时工作制”,网格管理员要经常到网格巡查,在网格时间要达到工作时间二分之一以上。入户调查要合理安排时间,注意方式方法,注重自身形象。要主动与社区居民交流沟通、增进感情,及时了解社情民意。工作中,要重点落实“四个一”和“三个经常”工作制度。四个一,即:一份“两实”分布联络图、一本民情工作日志、一本社区网格工作台账和一张便民服务联系卡;三个经常,即:经常走访掌握社情民意、经常入户搞好宣传教育、经常联络抓好重点管理。(五)理顺管理体制。网格管理员在社区党组织、社区居委会的领导下开展工作。各社区要切实加强对网格管理员的组织领导和日常管理，定期检查工作开展情况。要建立工作例会制度,对网格管理员开展工作的情况进行汇总、分析和安排部署,对收集到的社情民意进行梳理分类,落实办理责任,确保各类信息掌握清、动态准、处理快。新区街道管理中心和北集坡街道办事处要扎实推进社区网格管理机制的落实,加强对网格管理员的指导、检查和暗访,通过实地检查、走访调查等方式,及时解决网格管理工作中的普遍性问题并根据工作需要和形势变化，对网格管理员进行教育培训，不断提升网格管理队伍的整体能力。(六)建立考核机制。要进一步量化、细化重点工作任务,制定明确的考核办法建立日常检查、绩效考评、群众测评、奖罚并用的考核奖惩机制,一年一考评,兑现奖惩。要建立网格管理员工作责任制对不能适应工作要求的网格管理员、治安信息员,按照有关规定予以通报批评或调整。要建立网格管理服务公示制度,在每个网格区域内醒目位置设置网格区域管理图和服务指示牌,公布网格管理员姓名、联系方式、工作内容、监督电话;社区公共服务场所要设置各单位网格区域平面图和网格划分全景图,自觉接受社会和群众监督。社区网格化建设情况将纳入社会管理综合治理考核的重要内容,作为评优树先的重要依据。对工作成绩突出、效果明显、群众满意的网格管理员要进行表彰奖励，对工作不负责任、出现问题的网格要进行通报批评、挂牌督办,对出现重大问题的进行严格责任查究。四、实施步骤（一）准备阶段（9月20日—9月30日）1、成立街道社区网格化管理领导小组及办公室。2、制定《塘西街道社区网格化管理实施方案》。3、层层召开社区网格化管理工作动员会议，统一街道、社区工作人员思想，提高推行网格化管理工作的认识。4、在社区宣传栏、公共活动场所、各楼栋张贴宣传材料，宣传社区推行网格化管理工作意义、目的。5、召集社区负责人座谈、讨论；街道联系社区领导坐阵指导社区推行网格化管理工作。（二）启动阶段（10月1日—10月20日）1、合理划分网格。各社区辖区内所有居民住宅楼、驻区单位、商业网点、公共场所等和辖区内所有的社区居民均为社区网格范围。各社区要按照“任务相当、方便管理、界定清晰、责任明确”的原则，充分考虑社区居民的认同度、社区“两委”成员和各类专管员的状况等因素，根据各社区的具体情况（自管小区、物管小区、单位小区、户籍人口、流动人口、管辖面积），同时考虑居民住宅、商业网点、驻区单位、社区共用设施（广场、绿化带、道路、公厕、车棚等）等分类，合理设置社区网格，各网格之间要有机衔接，不留空白。2、确定网格责任人。各社区要在街道的指导下，根据各网格管理服务工作难易程度等因素，按照网格责任人专一行、通全行，情况熟、政策清的要求，将社区“两委”成员和各类专管员确定为网格责任人，设置AB岗，一个网格责任人承担两个岗位的任务，既要负责网格内人员的管理服务，又要负责计生、低保等专项工作，做到“范围、人员、职责、任务”四落实。邻近的两个网格，设置AB岗，入户访问时两人一道进行，如果一人短期请假，另一人可以代为管理和服务。鼓励和提倡社区“两委”主要负责人分片包干网格或直接担任网格责任人，没有承担的在社区网格责任人请长假或者空档时替补管理和服务。同时，充分利用现有资源，积极鼓励和发展楼栋长、信息员、社区志愿者等参与到网格化管理工作中来。3、制定网格划分的网络图，在社区宣传栏张贴，要标明责任区位置、道路、建筑等，同时，要在楼栋、单元等醒目位置设置网格化图谱，公布网格责任人照片、姓名、联系电话、工作内容和服务管理职责等信息，向每个住户发放网格责任人服务联系卡。（三）培训提高阶段（10月21日—10月30日）1、由民政部门牵头，对计生、再就业、低保、廉租房、法律援助等职能部门进行集中培训。2、由街道相关部门组织社区进行专业业务培训。3、社区制定培训计划，对网格责任人应知应会业务进行系统、全面培训。（四）全面推进阶段（11月1日—11月30日）1、各网格责任人到岗到位，由“双岗双责”逐步向“一岗多责”推进。社区网格化管理工作在社区党组织领导下，由社区居委会具体实施。建立社区综合管理服务信息平台，与市、区综合管理服务信息平台对接，录入网格内的人、地、物、情、事、组织等信息，实现信息“一次采集、多次使用，一家采集、多家使用”。网格责任人、工作人员对网格内无法解决的问题，及时形成文字、图片等信息，通过移动数据终端上报市综合管理服务信息平台。街道将配套制定和出台一系列工作制度、工作规程和工作纪律，全面推进网格化管理，确保社区网格化管理的正常和有效运行。2、建立网格信息台帐。各社区集中时间上户摸清人口和事务底子，全面开展社区基础信息采集工作，在市综合管理服务信息平台建立后及时录入。同时，建立与居民、楼栋长、清洁工日常联系、服务登记制度等。3、街道社区制定具有可操作性的细化、量化考核办法，定期进行检查考核。（五）考核验收阶段（12月1日—12月10日）1、街道社区网格化管理领导小组人员，对照管理督查考核办法内容，定期进行自查、自考、自评。2、不断总结、改进，逐步健全完善，迎接市、区社区网格化管理检查验收。五、工作要求(一)强化组织领导。各级各部门要将实行社区网格化服务管理作为当前加强和改进基层社会管理工作、推进社区规范化建设的重要内容,摆上突出位置,精心组织、紧密配合,在全区加强和创新社会管理的组织框架内共同抓好网格化管理服务工作。新区街道管理中心、北集坡街道办事处及各社区要把实施网格化服务管理作为推动社会管理创新的一个重要抓手,纳入议事日程,进一步细化具体推进措施，加强跟踪指导、完善机制、落实责任,使社区网格化服务管理工作迅速在全区推开。(二)强化分类指导。已实行网格化服务管理的,要认真总结,深入研究,着重在管理和服务的精细化、制度化、人性化等方面进一步创新和拓展,探索建立长效机制。尚未实行社区网格化服务管理的,要结合本地实际,抓紧制订具体的实施细则。要统筹安排、全面启动、排出日程,确保各项工作扎实推进、抓出成效。(三)强化信息建设。要认真做好网格内人员、房屋、单位、商业网点的调查摸底工作,全面掌握基本情况,建立完善社会服务管理平台，努力实现信息共享、管理高效、服务有序、覆盖全面的目标。(四)强化队伍建设。进一步充实社区工作者队伍。有计划地招录社区工作者,从事社区网格化服务管理工作。对于社区工作者要以区、街道为单位,分层次、分类别、有计划地对有关人员开展政策法规、业务知识、职业道德等方面的专题培训,提高队伍素质。（五)强化经费保障。要加大经费保障力度,保证社区工作运转,确保社区“有人办事、有钱办事、有地方办事”。