《洛江区发展循环经济专项规划》的通知

泉州市洛江区人民政府关于印发《洛江区发展循环经济专项规划》的通知泉洛政文〔2007〕133各镇（乡）人民政府、街道办事处，洛江经济开发区，区直有关部门：《洛江区发展循环经济专项规划》已经区政府2007年第四次常务会研究通过，为了确保我区发展循环经济专项规划工作的顺利开展，现将《洛江区发展循环经济专项规划》印发给你们，请认真组织实施。二○○七年六月二十六日洛江区发展循环经济专项规划（2006--------2020年）二○○七年五月前言所谓循环经济，本质上是一种生态经济。与传统经济相比，循环经济的不同之处在于：传统经济是一种“资源——产品——污染排放”单向流动的线性经济，其特征是高开采、低利用、高排放；与此不同，循环经济倡导的是一种与环境和谐的经济发展模式，它要求把经济活动组织成一个“资源——产品——再生资源”的反馈式流程，其特征是低开采、高利用、低排放。“减量化、再利用、再循环”（3R）是循环经济最重要的实际操作原则。2003年，胡锦涛总书记在中央人口资源环境座谈会上指出：“要加快转变经济增长方式，将循环经济的发展理念贯穿到区域经济发展、城乡建设和产品生产中，使资源得到最有效的利用。最大限度地减少废弃物排放，逐步使生态步入良性循环。”自此，发展循环经济的工作在国家、区域、城市逐步展开。福建省、泉州市近年来高度重视发展循环经济、建设资源节约型社会。省委、省政府实施的《福建省可持续发展行动纲领》，强调要大力开展节能、节水、清洁生产、资源综合利用，有效控制人口增加、合理开发与利用资源、加强环境保护，推进生态省建设。泉州市委九届十二次全会强调要大力发展循环经济，坚持开发节约并重，按照“减量化、再利用、再循环”的原则，加强节能、节水、节地、节材和资源综合利用，建立完善的资源循环利用体系，推进企业“小循环”、区域“中循环”和社会“大循环”，形成具有循环经济特色的经济体系。“十一五”时期是洛江区加快发展的重要战略机遇期，今后几年，将是一个企业数量、规模飞速发展，经济结构集中调整，消费升级明显加快，城镇化进程不断加速，经济增长内在动力显著增强的时期。但是，发展中的各类矛盾也将互相交织，环保压力不断增大、城乡发展不平衡、产业关联度低、资源约束等将成为洛江区发展的重要制约因素。因此，发展循环经济是洛江区转变经济增长方式，走新型工业化道路，建设资源节约型社会，从根本上解决经济社会发展面临的资源约束和环境压力，实现全面建设小康社会目标的战略选择。第一章发展现状与条件分析一、经济社会发展现状与趋势分析“十五”期间，在上级党委、政府的正确领导下，洛江区以发展为第一要务，打基础、增实力、抓转变、促提高，工业、农业、社会事业蓬勃发展，取得了经济建设和社会发展的新成绩。（一）经济社会发展状况1．综合经济实力明显增强，人民生活水平不断提高2005年，全区生产总值34.31亿元，比2000年增长124％，年均增长17.5％，人均GDP达到2300美元。财政总收入3亿元，比2000年增长2.76倍，年均增长30.3％；地方级财政收入1.48亿元，比2000年增长两倍，年均增长24.6％。2005年全区农民人均纯收入5352元，年均增长8.4％，基本实现富裕型小康区。农业劳动力进一步向非农业转移，对老少边贫村的扶持力度不断加大，累计落实帮扶资金1200多万元。农村税费改革全面实施，累计减轻农民负担4600多万元。农村居民最低生活保障覆盖面扩大至2.3％。完成农电“两改一同价”工程，基本实现行政村道路水泥砼路面硬化任务，农村综合环境得到改善。2．三次产业蓬勃发展2005年全区农业总产值4.76亿元，比2000年增长34.5%，年均增长6.1％。粮食生产保持“零抛荒”，年产量稳定在4万吨左右。水果、花卉、蔬菜、禽畜等特色基地不断发展，建成8个市、区级精品基地和18个乡镇级基地，完成龙眼低产园改造15000亩，高接换种5368亩，巩固提高常年蔬菜基地3000亩，发展无公害蔬菜基地2700亩。完成全区集体林权制度改革任务。2005年全区工业总产值63.43亿元，比2000年增长1.48倍，年均增长20％。企业规模不断壮大，素质逐步提升，初步形成鞋服箱包、五金机电、陶瓷树脂工艺三个主要行业，全区规模以上工业企业达125家，产值超亿元企业8家，成立2家企业集团，分别有24家和16家企业通过ISO9000质量体系认证和ISO14000环保认证，创建5个省著名商标和6个市知名商标。2005年全区第三产业加快发展，社会消费品零售总额7.4亿元，年均增长13.8％。五金机电商城首期及恒盛汽车城建成投入营运。房地产业持续升温，完成投资4.57亿元。旅游业发展上新水平，仙公山、洛阳桥风景区入选“泉州十八景”，综合整治海丝世遗洛阳桥景区环境，完成俞大猷纪念馆修缮并正式开馆，完善仙公山综合配套工程，五年来共接待游客220万人次，旅游总收入3.33亿元。表1．1历年来洛江区国民经济主要指标项目2001年2002年2003年2004年2005年GDP总值（万元）179673210080245784288200343125第一产业（%）12.4010.949.878.607.54第二产业（%）55.8958.1260.3863.5064.91第三产业（%）31.7130.9429.7527.9027.55人均GDP（元/人）10777124781446916730195983．基础设施日趋完善“十五”期间全区完成固定资产投资超37亿元，组织实施51项重点项目建设。增加朋山岭、大坪山隧道及接线两个对外通道，区域内主次干道、乡村道路、给排水排污设施等逐步建成完善。建成总量18万伏变电站三座，完成农村电网改造和供电体制改革。推进国家立项农业综合开发项目建设，实施万亩旱片治理工程，完成前洋和宫迹水库建设。4．政府职能逐步转变推行行政审批制度改革，取消审批事项128项，改革面达51.01％。推进依法行政，全面实施《行政许可法》，加强政府法制工作，行政执法逐步实现规范化、程序化和法制化。加强效能监察，开展效能建设民主评议，不断提高机关工作效能。狠抓勤政廉政建设，机关作风明显好转。建立完善政务公开制度，保证群众的知情权、参与权和监督权。（二）资源环境状况1．土地资源2005年末，洛江区全区土地总面积572615.1亩（合381.75平方公里）。其中，农用地总面积466812.2亩，包括耕地63395.6亩、园地63874.0亩、林地317713.9亩、其他农用地21828.7亩以及牧草地若干；建设用地64417.5亩，包括居民点及工矿用地54243.0亩、交通运输用地4161.0亩和水利设施用地6013.5亩；未利用土地30852.9亩。耕地林地建设用地其他用地图1．1洛江区各类土地面积分布图从变化趋势来看，2004～2005年，全区耕地共减少697.1亩，其中建设占用677.9亩，农村居民点占用15.9亩，独立工矿用地占用505.6亩，特殊用地占用3.0亩，公路用地占用146.9亩，水利设施用地占用6.5亩，农业结构调整11.3亩，其他耕地减少7.9亩。2004～2005年全区新增建设用地1257.2亩，新增建设用地类型主要为居民点（90.4亩）及独立工矿用地（1159.3亩）。表1．2洛江区2004～2005年新增建设用地状况表单位：亩用地类型城市农村居民点独立工矿小计新增面积7.590.41159.31257.2减少面积996.662.61059.2净增减面积＋7.5－906.2＋1096.7＋198.0其中占耕地15.9505.6677.9可见，随着洛江区经济社会的高速发展，建设用地增幅较大，对耕地进一步占用的趋势明显，如果不按照循环经济的标准进行规划，耕地面积将走向尽头，从而对农业发展带来严重影响。2．可利用水资源（1）基本情况洛江区属南亚热带海洋性季风气候，终年温暖湿润，年降雨量1147毫米。截至2005年底，洛江区小型水库（含小（一型）和小（二）型水库）共26座，总库容1328.2万立方米，此外全区还有小（三）型水库（山围塘）108座，库容277.75万立方米。水利工程供水方面，供水量达3088万立方米，其中农业灌溉2221万立方米，工业生产338万立方米，城镇生产367万立方米，乡村生活162万立方米。灌溉方面，节水灌溉面积1.53千公顷，有效灌溉面积2.96千公顷，有效实灌面积2.59千公顷，旱涝保收面积2.15千公顷，机电排灌面积0.35千公顷。农业灌溉工业生产城镇生产乡村生活图1．2洛江区水利工程供水分布图（2）存在问题从统计数据上看，洛江区人均综合用水量较低（442立方米），仅占全国人均综合用水量的13％。在发展工业方面，工业用水持续增长，给洛江区目前的供水能力带来巨大压力。表1．3洛江区历年工业用水量年份工业用水20020.2220亿立方米20030.2578亿立方米20040.3013亿立方米在发展农业方面，农村地区基础设施建设相对滞后，存在用水紧张、饮水安全等问题。此外，由于垃圾临时堆放、随意倾倒以及不正规的固废处置，导致洛阳江流域倍受污染。这给洛江区用水进一步带来不必要的压力。3．电力资源洛江区目前主要由省网220千伏城东变电站供电。区域内现有220千伏变电站1座、110千伏变电站1座、35千伏变电站2座。有8台主变电站，总容量510兆伏安。2003年洛江区全社会用电量2.01亿千瓦时，其中工业用电量1.37亿千瓦时。2004年全社会用电量2.41亿千瓦时，比增19.8％；其中工业用电量1.54亿千瓦时，比增12.5％。2005年全社会用电量2.95亿千瓦时，比增22.3％；其中工业用电量1.88亿千瓦时，比增21.9％。00.511.522.533.52003年2004年2005年全社会用电量工业用电量图2－3洛江区用电量趋势图从用电量变化趋势来看，洛江区用电量增幅较大，若继续按照传统的粗放型增长模式发展工业，将对电力供应造成巨大压力，限电的现象可能再现，从而影响工业的稳定发展，同时影响辖区居民的正常生活。4．森林资源（1）基本情况全区土地总面积57.2615万亩，林业用地面积31.7714万亩，占土地总面积的55.48％。林业用地中，有林地34.5896万亩，占林业用地的91.31％；疏林地、灌木林地0.6421万亩，占林业用地的1.7％；未成林造林地2.1409万亩，占林业用地的5.65％；无林地0.5093万亩，占林业用地的1.34％。有林地中，生态林14.7289万亩，占42.6％；商品林15.1772万亩，占43.9％；兼用林4.6835万亩，占13.5％。森林覆盖率为62.2％。林木总蓄积量36.9446万立方米，其中用材林9.0807万立方米，薪炭林8.7198万立方米，防护林15.4353万立方米，特用林3.0844万立方米，疏林地、散生树、四旁树及竹林等0.6244万立方米。全区木材产量达1.07万立方米。建成短周期工业原料林和珍稀树种用材林基地3418亩。现有以龙眼为主的名优新经济林基地8.54万亩。每年为社会提供商品材1500立方米。野生动物驯养繁殖经营加工单位1家，花卉生产经营单位10多家，花卉种植面积达3000亩。2003年林业总产值达6973万元。（2）存在问题——立地条件差，森林资源相对贫乏。一是林业用地中III类以下地类占68.5％，II类地已有70％营造龙眼，林业资源培育后劲受制。二是林分质量低，全区蓄积量亩均仅1.42立方米，远远低于省、市平均水平。——资金不足。区财政困难，林业投入有限，加上区林业系统自身“造血”功能差，抚育措施跟不上，致使一些生产项目完成质量不高，阻碍了林业的发展步伐。——社会对林业作用的认识还不够。林业具有生态、经济和社会三大效益，发挥着不可替代的作用，但社会长期对林业重取轻予，忽视林业巨大的生态效益。5．环境现状（1）相关数据2004年辖区内市控断面洛饮、杏宅水闸、西埭桥均未达到相应功能区划标准。2004年城区范围内SO2年均值为0.022mg/L，NO2年均值为0.023mg/L,PM10年均值为0.0