四川省城镇燃气安全管理现状分析与对策

四川省城镇燃气安全管理现状分析与对策摘要：城镇燃气是城市重要的基础设施之一，更是城镇现代化的一种标志，在保护环境、减轻污染、方便生活、繁荣经济社会等方面发挥着重大作用。但由于城镇燃气具有易燃、易爆和有毒等特点，一旦发生泄漏，极易发生火灾、爆炸和中毒事故，给社会和群众带来严重伤害和损失。四川作为天然气资源大省，在大力开发天然气、页岩气的同时，也在全力推进“气化四川”工程。在全面推进“两个跨越”的过程中，如何确保城镇燃气安全运行，保护广大百姓的生命财产安全，成为当前和阿今后必须解决好的一个课题。关键词：四川省城镇燃气安全管理分析与对策1城镇燃气介绍及其风险危害1.1术语介绍城镇燃气是指从城市、乡镇或居民点中的地区性气源点，通过输配系统供给居民生活、商业、工业企业生产、采暖通风和空调等各类用户公用性质的，且符合《城镇燃气设计规范》燃气质量要求的可燃气体，包括天然气、液化石油气和人工煤气。城镇燃气设施是指用于燃气储存、输配和应用的场站、管网及用户设施，包括城镇燃气门站、气化站、混气站、灌装站、供应站、调压站、储配站、市政供气管网、加气站等。1.2风险危害近年来，随着四川经济社会发展和天然气资源不断开采，城镇燃气得到快速发展。在方便生活、推动社会经济发展的同时，也要看到燃气易扩散易燃易爆和中毒的特点，如果管理不到位、风险管控不力、操作不当等，极易发生燃气事故。近年来，四川燃气事故不断发生，给社会带来了严重的损失，给老百姓带来了严重的生命伤害，就近三年来，四川就发生多起城镇燃气事故，如，2012年8月2日15时12分，巴中市南江县光雾山大道朝阳段移动公司营业厅发生天然气泄漏引发爆炸事故，致2死24伤；2013年10月11日19时，达州市达川区麻柳镇博盛燃气站发生燃气事故，造成2死8伤；2013年12月26日22时45分，泸州摩尔玛商场发生天然气爆燃，造成4死40伤。等等。2.四川城镇燃气安全管理现状分析剖析燃气事故的原因，结合四川城镇燃气安全管理的现状，进而对四川城镇燃气安全管理存在的主要问题进行分析。2.1行业管理问题资质管理不到位。从了解的情况来看，四川部分市州燃气行业管理部门对燃气企业管理不到位，资质核查不力、把关不严，有的燃气企业无资质经营，从源头上埋下了燃气安全隐患。2011年新执行的《城镇燃气管理条例》规定：“国家对燃气经营实行许可证制度，从事燃气经营活动的企业，地方人民政府燃气管理部门核发燃气经营许可证。未取得燃气经营许可证从事燃气经营活动的，由燃气管理部门责令停止违法行为，处5万元以上50万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”由此看，国家是严格实施燃气经营资质许可制，没有燃气经营资质而从事燃气经营是违法行为。燃气市场不规范。近年来，随着四川天然气资源的大力开发，在一些天然气资源地的市州，燃气公司如雨后春笋般迅速增长。特别是一些以占领乡镇市场为目标的小公司，通过渠道拿到天然气指标、协调取得供气市场，想法得到燃气资质而进行燃气经营，获取利益，这些公司往往自身燃气安全管理能力、人员技能水平跟不上。这样的现象导致燃气市场混乱不易管理，更是对燃气安全带来严重的隐患。管理制度不健全。目前，我国城镇燃气管理法律法规的主要依据是在2010年10月19日国务院第129次常务会议通过的《城镇燃气管理条例》，但四川部分市州还缺乏适合本地的补充法律依据，这对于城镇燃气发展、安全管理起到阻碍作用。2.2城镇燃气管网安全问题城镇燃气管网老化腐蚀。一是部分燃气管线超期服役导致管网老化腐蚀，这部分管网已处于事故多发期；二是由于燃气企业对燃气管网维护保养不到位，导致管网腐蚀严重，不断发生燃气泄漏事故。燃气管网与市政设施相交严重。随着城市规模的不断扩大和发展，对地下管线缺乏规范管理。如有线电视、移动通信、电力线入地等与燃气管道平行或交叉，安全距离不够；有的将燃气管道砌入光缆井内，这些电缆井、光缆井互相联通，密闭性能极好，一旦燃气发生泄漏，就会形成密闭空间；有的将燃气管道铺入城市地下排水沟，排水沟也相互串通，燃气如果发生泄漏，便四处扩散聚集，也容易串入用户家中。这些现象，一旦遇明火将发生爆炸，后果非常严重。燃气管网违章占压现象严重。一是过去城市地下管线施工没有完全纳入建设规划监管的范围，导致地下管线资料不全，燃气标志与实际管线位置偏差较大。二是有的地方没有考虑地下管网的运行情况，没有按照“后建服从先建”的原则，进行规划和修建地面建筑。三是有的单位私自在燃气管网设备设施上或安全距离不足之内搭建门面生产经营或住人等。一旦燃气管道泄漏或被损坏，发生爆炸，将对建筑物及人员造成致命的伤害。自2013年“11.22”青岛黄岛中石化黄潍输油管爆炸事故后，四川省进行了全面深入的输油输气管线隐患排查，其中城镇燃气管网占压隐患严重。城市道路改造和市政施工对燃气管网造成危害。随着城市建设步伐的加快，城市道路及旧城改造市政施工频繁，再加上通信电缆、电力、自来水、电网等的改造，给燃气管网运行带来了很大的安全隐患。有的管道原本埋设于慢车道和非机动车道下的燃气管道，因道路扩建变为机动车道下，使管道受挤压而变形，甚至因此而拉断；同时给管网巡检、维修造成极大困难。每年因上述原因造成管道被损坏、挖断造成泄漏事故很多。2.3燃气公司自身安全管理问题随着四川各地燃气公司快速增加，部分公司内部安全管理薄弱，主要表现在安全责任不落实，风险管控不到位，燃气设备设施维护不到位，专业人员特别是乡镇燃气企业的专业技术人员不足、技能不高，应急处置能力差，安全培训不落实，入户检查不严格或走形式等。