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TMCN·泰美顾问专题研究：田园综合体文旅地产、城市综合体，新建或改造酒店一站式服务机构2018.04目录Content研究概述010203国内案例研究总结研究背景概念解析发展历程政策解读申报指南模式机制研究概述010203国内案例研究总结研究概述——研究背景十九大后农业振兴的重要发展举措【生产层面】经济新常态下，农业发展农民增收面临下行压力，传统农业园区发展模式固化，新业态新模式发展受到制约；【生活层面】农村空心化、老龄化，乡村社会功能退化，城乡差距拉大；城乡居民对领略乡村文化、体验农耕文明的需求增加；【生态层面】生态恶化，而农村是“绿水青山”的保护区和涵养地，担负着重要的生态功能。前言2017年，财政部发布《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》，确定河北、江西等18个省份开展田园综合体建设试点。中央财政从农村综合改革转移支付资金、现代农业生产发展资金、农业综合开发补助资金中统筹安排，支持试点工作。田园综合体项目成为十九大后农业振兴的重要发展举措。研究概述——概念解析定义田园综合体是集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式，是在城乡一体格局下，顺应农村供给侧结构改革、新型产业发展，结合农村产权制度改革，实现中国乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的一种可持续性模式。田园综合体的核心是以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体。国家农发办卢桂敏主任于2017年6月在战略与决策高层论坛上发布报告《科技促进农业供给侧结构性改革》，其中提到田园综合体需要坚持的理念内涵：为农生态创新持续融合提升农业综合生产能力，发展现代农业，促进产业融合，提高农业综合效益和竞争力。带动农民从三产融合和三生统筹中广泛受益。各种资源的融合，核心是一二三产业的融合。保留生态风光，实现生态可持续；建设循环农业模式，在生产生活层面都要构建起一个完整的生态循环链条，实现三生统筹。没有统一建设模式，需要突出特色，因地制宜，注重保护和发扬原汁原味的特色。避免生搬硬造，同质化竞争。具有多元功能、具有强大生命力的农业发展综合体。以市场需求为导向，集聚要素资源，激发内生动力，实现可持续发展。研究概述——发展历程田园综合体试点是农业综合开发的一种新尝试，为农业供给侧结构性改革提供有益探索，激发农业综合开发新动能。1988年国务院设立国家土地开发建设基金（后改为国家农业综合开发资金），统筹实施农业综合开发。2012年田园东方创始人张诚实实践了第一个田园综合体项目——无锡田园东方2016年中央农办领导考察指导田园项目时，对该模式给予高度认可。2017年初“田园综合体”一词被正式写入中央一号文件。2017年2月农业部发布文件指出，推进农业供给侧结构性改革，是当前的紧迫任务，是农业农村经济工作的主线。2017年5月财政部下发《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》，确定河北等18个省份开展田园综合体建设试点。2017年6月财政部印发关于《开展农村综合性改革试点试验实施方案》的通知，财政部农业司、国务院农村综合改革办公室牵头负责在内蒙古、江苏、浙江、江西、河南、湖南、广东、甘肃8个省份开展试点工作。2017年6月国农办《关于开展田园综合体建设试点工作的补充通知》，国家农业综合开发办公室牵头负责在河北、山西、福建、山东、广西、海南、重庆、四川、云南、陕西10个省份开展试点工作，每个试点省份安排试点项目1个。研究概述——政策解读中央一号文件14年关注“三农问题”中央一号文件连续14年关注三农问题；从关注农业增收，到城乡一体发展，引入新业态新模式；从其他行业带动农业发展，到激发农业内在动能，田园综合体成为一大突破口。2017年深入推进农业供给侧结构性改革；田园综合体2016年加快农业现代化实现全面小康2015年加快农业现代化建设2014年加快推进农业现代化2013年家庭农场、农民合作社2012年农业科技投入2011年农田水利建设2010年社会主义新农村2009年土地流转承包2008年以工促农、以城带乡2007年现代发展理念引领农业2006年工业反哺农业2005年农业税免征2004年增加农民收入2004年-2017年中央一号文件关键词研究概述——申报指南（一）申报时间1.国家级田园综合体申报时间是6月低前。2.省级田园综合体申报时间按照各省财政厅文件执行。申报认定流程流程包括：总体规划→市、省初选→报农发办→实地评估→竞争答辩→项目公示→项目评议→批复立项。申报部门1.国家级田园综合体申报部门：财政部农业司（国务院农村综改办）、国家农发办。2.省级田园综合体申报部门：财政厅农发办。研究概述——申报指南（二）资金扶持额度1.资金额度：国家级田园综合体：每年扶持6000-8000万，连续三年，比如河北迁西县花香果巷项目，第一批8000万资金已经到位；省级田园综合体：每年扶持3000-6000万，根据各省具体情况，比如江苏省2017年田园综合体建设试点资金各3500万元，其中：专项转移支付资金分别为3500万元、400万元。2.三大政策扶持资金：①农村综合改革转移支付资金；②现代农业生产发展资金；③农业综合开发补助资金。3.五种财政资金使用方式：①资金整合；②先建后补；③以奖代补；④政府与社会资本合作；⑤政府引导基金。研究概述——申报指南（三）申报条件1.功能定位准确；2.基础条件较优；3.生态环境友好；4.政策措施有力；5.投融资机制明确；6.带动作用显著；7.运行管理顺畅。不予立项申报情况1.未突出以农为本；2.项目布局和业态发展上与农业未能有机融合；3.以非农业产业为主导产业；4.不符合产业发展政策；5.资源环境承载能力较差；6.违反国家土地管理使用相关法律法规7.违规进行房地产开发和私人庄园会所建设；8.乡、村举债搞建设；9.存在大拆大建、盲目铺摊子等情况。研究概述——开发模式田园综合体开发模式模式一：把“农业特优区”做成“综合体”区域农业发展优势明显，重点发展现代农业，适当融合文旅及居住。模式二：用“小特色”反哺“农产业”区域农业发展乏力，缺乏核心农业产物，可强化新业态新模式，反向推动现代农业发展。A、现代农业生产：对接技术和市场，打造农业生产与休闲结合的现代农业园区。生产型农业、创意农业、休闲农业、CSA社区支持型农业。B、休闲文旅生态：打造可持续的生态文化旅游度假目的地。田园游乐、田园度假、乡村文创。C、田园社区生活：营造田园生活方式社区。居住发展、社区配套。田园综合体是集现代农业、休闲文旅、田园社区为一体的农业综合开发模式。田园综合体的经济技术原理是以企业和地方合作的方式，乡村社会进行大范围整体、综合的规划、开发、运营。研究概述——开发模式现代农业产业田园综合体是一个以农业生产为基础，多种资源综合利用的平台，企业承接农业，以农业产业园区发展的方法提升农业产业，尤其是现代农业，形成当地社会的基础性产业。通过生产型农业、创意农业、农事体验（休闲农业）构建现代农业产业体系。现代农业产业体系农事体验（休闲农业）利用农业景观资源和农业生产条件，发展观光、休闲、旅游的一种新型农业生产经营形态。1.农业观光体验；2.康养度假旅游；3.自然教育基地。生产型农业在农作系统中推进各种农业资源往复多层与高效流动的活动，以此实现节能减排与增收的目的，促进现代农业和农村的可持续发展。1.循环农业；2.生态生产园；3.环保科技产业。创意农业指有效地将科技和人文要素融入农业生产，进一步拓展农业功能、整合资源，把传统农业发展为融生产、生活、生态为一体的现代农业。1.创意农业产品、景观观光园区；2.CSA社区支持农业。农事体验（休闲农业）生产型农业创意农业研究概述——经营机制田园综合体经营机制田园综合体是一个以农民参与和受益为核心的平台，以农民合作社为主要载体。以企业和地方合作的方式，在乡村社会进行大范围整体、综合的规划、开发、运营。构建企业、合作社和农民利益联结机制，带动农民持续稳定增收，让农民充分分享田园综合体发展成果。研究概述03国内案例研究总结0201国内案例——江苏●无锡市阳山田园东方项目国内落地实践的第一个田园综合体项目2012年，在“中国水蜜桃之乡”无锡市惠山区阳山镇的大力支持下，田园东方产业集团落地实践内地第一个田园综合体项目——无锡田园东方。田园东方综合体分三部分，农业、文旅和居住，同时包括内在的复合业态。田园东方是集现代农业、休闲旅游、田园社区等产业为一体的田园综合体，倡导人与自然的和谐共融与可持续发展，成为新时代下城乡一体化建设的重要力量。国内案例——江苏●无锡市阳山田园东方项目产业体系现代农业+休闲文旅+田园社区通过公司化、规范化、科技化运作，发展现代农业产业园，形成当地社会的基础性产业；规划打造新兴驱动型产业——文旅产业，以生态自然型多样的旅游产品和度假产品组合；开展田园社区建设，服务原住民、新住民和游客，最终形成的是一个新的社区。田园游乐+田园度假+乡村文创园在田园与自然环境中结合主题内容打造的生态型游乐项目：田野乐园、生态农场、拓展乐园、花之庭院、农业乐园轻奢级及以上品质的自然人文度假体验：精品客栈、民宿聚落、生态营地、生态度假村传播田园生活方式，提供乡村创客空间，促进乡村文创发展的综合体验园区：文化活动（田园大讲堂、乡村市集）、文创业态（拾房书院等）休闲型农业+CSA社区支持农业+生产型农业休闲型农业——农业观光、农业采摘、农事体验CAS社区支持型农业——果蔬认养基地、绿色蔬菜基地、耶纳农场生产型农业——无锡田园东方3000亩水蜜桃种植基地国内案例——江苏●无锡市阳山田园东方项目经营机制政府+企业+村集体+农民农民以农村土地入股村集体公司和乡村运营平台，定期分红，同时成为企业员工获取劳动报酬，另外也可获取土地及地上附着物的一次性补偿。农民收益结构•以农村土地入股村集体公司和乡村运营平台，定期分红•成为企业员工获取劳动报酬•土地及地上附着物的一次性补偿通过旅游开发在各阶段的收益方式•实现完整业态后，采用收取门票方式•二期开发以品牌民宿（原舍）实现收益•作为周边地产配套，帮助地块迅速升值国内案例——江苏●无锡市阳山田园东方项目田园东方产业集团业务架构国内案例——四川成都市郫都区红光镇多利农庄投资建设方成都多利农庄由上海多利全资子公司“多利(成都)农业发展有限公司”投资建设，2013年入驻郫都区红光镇。区位优势优质的生态资源禀赋在成都近郊中极具竞争力，具有集优质有机蔬菜种植、美丽乡村建设，国家级乡村旅游示范区打造为一体的潜力和优势。投资建设规模成都多利农庄围绕打造国际乡村旅游度假目的地，在郫都区红光镇、三道堰镇等6村连片规划建设多利有机小镇。计划总投资150亿元，总规划面积约2万亩，其中规划建设52万平方米农村新型社区、63万平方米家庭农庄和上万亩的有机生态农业示范基地，辐射带动周边5万亩有机生态农业发展。核心理念产村相融、三产互动、城乡统筹。国内案例——四川成都市郫都区红光镇多利农庄集农业休闲康养于一体打造集农业休闲康养于一体、生产生活生态相融合、六次产业全链条增值的乡村田园综合体和“宜业宜游宜居”的都市有机农业小镇，形成产村相融、三产互动、城乡统筹的综合示范效应。产业体系农业：大力发展现代农业，已建成600亩有机生态农业示范区、12000平方米温室大棚和分拣包装中心的有机农业发展规模。同时，作为依托于高端有机农业发展的农业综合体，这里还是成都市为数不多的农业“双创”园区之一。文旅：2000平方米文创空间的农业双创载体平台，通过设立都市农业双创基金、提供全程双创孵化服务等支持政策，相继引入了创客咖啡吧、家庭农场等30多家市场主体，28个农业创业项目相继入驻园区开展农业发展上的创业创新。度假：作为第一个入驻中国乡村的全球性度假酒店，法国lux酒店管理集团以运营管理乡村酒店方式，打造乡村旅游度假新体验，带动休闲农业与乡村旅游转型升级。目前，已启动一期4000平方米LUX主题酒店建设，酒店配套的LUX咖啡吧已对外开放。有机生态农业示范区文创空间度假酒店国内案例——四川成都市郫都