广西县域镇村体系规划编制技术导则(试行)

广西县域镇村体系规划编制技术导则解读——广西住建厅村镇处彭新唐2011.07广西县域镇村体系规划编制技术导则(试行)一、县域镇村体系规划综述二、县域镇村体系规划编制技术导则的主要内容三、县域镇村体系规划编制和审批管理及有关问题说明广西县域镇村体系规划编制技术导则(试行)一、县域镇村体系规划综述（一）背景1．村镇规划建设管理现状背景：有法可依，无规划可循、无人管理和服务。造成规划严重滞后，机构不健全，人才流失，职能不到位，村镇规划建设管理已基本陷入停顿甚至倒退的局面；村镇基础设施配套严重滞后，农村生产、生活环境脏、乱、差现象严重；村镇建设特色不突出，资源消耗大；综合防灾能力极其脆弱。广西县域镇村体系规划编制技术导则(试行)一、县域镇村体系规划综述（一）背景2．广西城镇化跨越发展政策背景：《关于加快推进我区城镇化跨越发展的决定》及系列配套政策文件。《广西壮族自治区实施城乡规划法办法》和《关于开展乡镇机构改革的指导意见》（桂发[2011]3号的实施。广西县域镇村体系规划编制技术导则(试行)一、县域镇村体系规划综述（二）县（市）域镇村体系规划编制的重要性和意义一是落实国家政策文件的要求。2000年：《县域城镇体系规划编制暂行办法；2006年：改为《县域村镇体系规划编制暂行办法》，要求各地编制县域村镇体系规划，指导村镇的规划建设。广西县域镇村体系规划编制技术导则(试行)一、县域镇村体系规划综述（二）县（市）域镇村体系规划的重要性和意义二是实施《广西壮族自治区实施城乡规划法办法》的要求。《广西实施办法》第七条第三款的规定。三是统筹城乡建设，实现城乡一体化协调发展的要求。镇、村合理布局，形成由“县城—中心镇—一般镇—中心村”的镇村体系。广西县域镇村体系规划编制技术导则(试行)一、县域镇村体系规划综述（二）县（市）域镇村体系规划的重要性和意义四是可持续发展的要求。通过县（市）域镇村体系规划，划定区域开发管制区，完善开发管制的内容，明确自然生态环境、自然资源特别土地资源、水资源、历史文化资源等的保护范围和原则要求，实现资源的永续利用和可持续发展。广西县域镇村体系规划编制技术导则(试行)一、县域镇村体系规划综述（二）县（市）域镇村体系规划的重要性和意义五是解决“三农”问题的要求。建立合理的镇村体系，大力发展小城镇，有利于减少农民的迁移成本、创业成本，实现农民就近就地城镇化。六是村镇规划编制的要求。县域镇村体系规划是村镇规划编制的依据和前提。广西县域镇村体系规划编制技术导则(试行)一、县域镇村体系规划综述(三)县域镇村体系规划中的几个定义行政村：我国行政区划体系中最基层的一级，是为了便于管理，而确定的乡下一级的管理机构所管辖的区域。村庄（自然村）村民按照生产和生活需要而形成的集聚定居点。镇（乡）：经省级人民政府批准设置的镇（乡）。广西县域镇村体系规划编制技术导则(试行)一、县域镇村体系规划综述(三)县域镇村体系规划中的几个定义镇区：镇人民政府驻地的建成区和规划建设发展区。乡驻地：乡人民政府驻地的建成区和规划建设发展区。小城镇：指区别于大中城市和农村村庄的具有一定规模,主要从事非农业生产活动的人口所聚居的社区,包括国家已批准的建制镇和尚未设镇建制的相对发达的乡集镇。广西县域镇村体系规划编制技术导则(试行)一、县域镇村体系规划综述(三)县域镇村体系规划中的几个定义中心镇：县域镇村体系规划中的各分区内，在经济、社会和空间发展中发挥中心作用的镇。一般镇：县域镇村体系规划中，中心镇以外的镇（乡）。中心村：县域镇村体系规划中，设有兼为周围村服务的公共设施的村。基层村：镇域镇村体系规划中，中心村以外的村。广西县域镇村体系规划编制技术导则(试行)一、县域镇村体系规划综述(三)县域镇村体系规划中的几个定义镇村体系：一定区域内（县域或镇域）在经济、社会和空间发展上具有有机联系的镇（乡）、村（行政村、自然村）群体。镇村体系规划：一定地域范围内（县域或镇域），以区域生产力合理布局和村、镇职能分工为依据，确定不同人口规模等级和职能分工的镇、村的分布和发展规划。广西县域镇村体系规划编制技术导则(试行)一、县域镇村体系规划综述(三)县域镇村体系规划中的几个定义村镇：包括建制镇、乡和村庄。村镇基础设施：维持村镇或区域生存的功能系统，即供电、供水、供气、交通及对抗灾救灾起重要作用的指挥、通信、医疗、消防、物资供应与保障等基础工程设施系统，也称生命线工程。广西县域镇村体系规划编制技术导则(试行)二、县域镇体系规划编制技术导则内容（一）编制县域镇体系规划指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持城乡统筹发展，落实以人为本，全面、谐调和可持续的科学发展观，以城乡一体化协调发展为目标，以县（市）域基础设施建设为重点，进一步优化镇村布局、完善镇村功能、塑造镇村特色，改善人民群众生产、生活环境，促进镇村经济社会的全面发展，加快我区城镇化跨越发展。广西县域镇村体系规划编制技术导则(试行)二、县域镇体系规划编制技术导则内容（二）《导则》第一条，是指规划编制的目的：加强县域镇和村的协调布局，规范县域镇村体系规划的编制工作，提高规划的科学性和严肃性。（三）《导则》第二条，是指镇村和县域镇村体系的定义。（四）《导则》第三条，是指适用范围。自治区行政区范围内按国家行政建制设立的县、自治县、县级市，组织编制县域镇村体系规划，适用本导则。广西县域镇村体系规划编制技术导则(试行)二、县域镇体系规划编制技术导则内容（五）《导则》第四条，是指编制的依据及与相关行业规划的关系。编制县域镇村体系规划，一是应当遵循的有关法律、法规和政策文件依据，包括《城乡规划法》、《广西实施城乡规划法办法》。二是应当遵循的有关技术标准依据，包括国家标准和行业规范等。三是要与国土规划、土地利用总体规划、区域规划等相关规划相协调。广西县域镇村体系规划编制技术导则(试行)二、县域镇体系规划编制技术导则内容（六）《导则》第五条，是指县域镇村体系规划编制的原则，包括编统一规划、合理布局、集约发展；因地制宜，以城带乡，城乡互动；节约土地，合理用地，保护耕地；保护环境，防治污染和其他公害；保护历史文化和传统，突出特色。广西县域镇村体系规划编制技术导则(试行)二、县域镇体系规划编制技术导则内容（七）《导则》第六条，是指编制县域镇村体系规划的期限：二十年左右，与国民经济和社会发展的五年规划的年限相一致。（八）《导则》第七条，是指县域镇村体系规划编制和审批。（九）《导则》第八条，是指县域镇村体系规划的公示。广西县域镇村体系规划编制技术导则(试行)二、县域镇体系规划编制技术导则内容（十）《导则》第九条，是指编制县域镇村体系规划需要收集的基础资料。一是自然、资源、环境方面的资料。二是经济社会发展方面的资料。三是基础设施方面的资料。四是搜集先进地区在城乡统筹发展方面城乡规划建设的经验和做法。广西县域镇村体系规划编制技术导则(试行)二、县域镇体系规划编制技术导则内容（十一）《导则》第十条，是指县域镇村体系规划编制的现状发展分析。一是对现状资料进行综合分析。二是综合分析已有的上层次规划和各乡镇总体规划。（十二）《导则》第十一条，县域镇村体系规划的结构体系。包括确定镇村发展战略、预测人口规模和城镇化发展水平、职能等级结构、规模等级结构、空间布局结构、公用用工程设施、防灾减灾、空间管制及实施规划的措施建议等。广西县域镇村体系规划编制技术导则(试行)二、县域镇体系规划编制技术导则内容（十二）《导则》第十一条，县域镇村体系规划的结构体系。1、镇村发展战略。目标和任务、发展的重点、对策措施等。2、预测县域人口规模和城镇化水平。人口预测：县域总人口数量、镇区（乡政府驻地）人口规模、村庄人口规模。Q=Q0（1+K)n+P城镇化水平预测：县域各镇区人口规模总量占县域总人口百分比。广西县域镇村体系规划编制技术导则(试行)二、县域镇体系规划编制技术导则内容（十二）《导则》第十一条，县域镇村体系规划的结构体系。3、镇村体系职能等级结构规划。选择镇村发展的重点，形成“县城—中心镇—一般镇—中心村”的职能等级结构。中心镇：一级中心；一般镇，二级中心；中心村：三级中心，一般为行政村。中心镇的选择标准：区位、交通、设施、规模、布局、发展潜力。中心村的选择标准：交通、规模、布局、设施、发展潜力。广西县域镇村体系规划编制技术导则(试行)二、县域镇体系规划编制技术导则内容（十二）《导则》第十一条，县域镇村体系规划的结构体系。4、县域镇村空间布局结构规划提出乡镇、村庄撤并的规划建议，确定各镇（乡）、村的空间分布和重点发展的轴线，划定必须制定规划的区域。我区城镇化进入快速发展阶段，村庄在萎缩，对乡(镇)、村庄布点和设施建设提出新的要求。村庄整合的意义。广西县域镇村体系规划编制技术导则(试行)二、县域镇体系规划编制技术导则内容（十二）《导则》第十一条，县域镇村体系规划的结构体系。4、县域镇村空间布局结构规划农业发展走产业化、规模经营之路，才能提高经济效益，才能使农业走向现代化。镇、乡、村整合撤并：规模大、基础好、分布均、潜力大。明确各镇、乡、村的时空联系，选择发展重点，预测各镇、乡、村的人口和建设用地规模。广西县域镇村体系规划编制技术导则(试行)二、县域镇体系规划编制技术导则内容（十二）《导则》第十一条，县域镇村体系规划的结构体系。5、县域镇村规模等级结构规划。国家标准：特大、大、中、小型四个级别的镇村规模等级中心镇原则上应为特大型或大型以上乡镇一般镇为中、小型乡镇中心村一般为大型以上村庄划定必须制定规划的乡和村庄的区域广西县域镇村体系规划编制技术导则(试行)二、县域镇体系规划编制技术导则内容（十二）《导则》第十一条，县域镇村体系规划的结构体系。5、县域镇村规模等级结构规划。镇村规模分级表（人）规划人口规模分级镇区、乡政府驻地村庄特大型500001000大型30001～50000601～1000中型10001～30000201～600小型≤10000≤200广西县域镇村体系规划编制技术导则(试行)二、县域镇体系规划编制技术导则内容（十二）《导则》第十一条，县域镇村体系规划的结构体系。6、县域镇村公用工程基础设施规划。交通规划：镇（乡）—中心村、中心村—中心村的道路电力规划：电厂、变电所（站）、配电网络、高压走廊能源规划：供气站点和规模，沼气、太阳能利用。广西县域镇村体系规划编制技术导则(试行)二、县域镇体系规划编制技术导则内容（十二）《导则》第十一条，县域镇村体系规划的结构体系。6、县域镇村公用工程基础设施规划。通信规划：邮政局所、通信枢纽；广播台站、广播线路；电话、有线电视、宽带网等供排水规划：集中供水的水源、规模、水厂位置及分布、服务的人口等；排水设施、污水处理设施等，农村小型分散式污水处理设施建设广西县域镇村体系规划编制技术导则(试行)二、县域镇体系规划编制技术导则内容（十二）《导则》第十一条，县域镇村体系规划的结构体系。6、县域镇村公用工程基础设施规划。环卫规划：镇（乡）、中心村、基层村三级垃圾收集、储运设施7、县域镇村公共服务设施规划。合理确定中心镇、一般镇、中心村配套公共设施位置、规模和建设标准。镇村公共服务设施配置表镇村公共服务设施配置表广西县域镇村体系规划编制技术导则(试行)二、县域镇体系规划编制技术导则内容（十二）《导则》第十一条，县域镇村体系规划的结构体系。8、县域防灾减灾规划。消防规划：消防站设置和消防通道建设的标准和要求。防洪规划：镇（乡）、村庄防洪设施建设的标准和要求。广西县域镇村体系规划编制技术导则(试行)二、县域镇体系规划编制技术导则内容（十二）《导则》第十一条，县域镇村体系规划的结构体系。8、县域防灾减灾规划。抗震救灾规划：明确抗震设防标准，合理确定县域避难场所分布及救援通道、生命线工程建设的标准和要求。广西县域镇村体系规划编制技术导则(试行)二、县域镇体系规划编制技术导则内容（十二）《导则》第十一条，县域镇村体系规划的结构体系。9、生态环境保护规划。生态环境建设的目标，对水环境、大气污染治理、固体废弃物控制和管理、噪声污染防治等