经评审的最低价中标法

建设工程合理低价中标方式的探讨2008年山西省造价工程师继续教育李立军联系方式:136035102810351-8589601Email:[e-mail]个人简历•姓名：李立军学历：在读博士研究生•执业资格：国家注册造价工程师、监理工程师、一级建造师、•研究领域：建设工程造价控制、合同管理与索赔、现场管理、执业资格考试•主要工作经历：山西省建设厅培训专家•全省造价工程师继续教育培训•全国造价师、建造师、评估师等执业资格考试培训与阅卷•运城解州七万吨电解铝项目监理工程师（投资控制）•柳林电厂住宅楼项目监理工程师•国际大都会高层住宅项目监理工程师•祁临高速公路十标段投资与合同管理顾问•多次参与工程造价的审计•省建四公司企业培训（工程量清单的应用）•省建一公司企业培训（P3工程软件的应用）•太钢建设公司企业培训（工程投标策略）•大同伊鑫装饰公司企业培训（现场管理）•大同远方路桥集团承建大同市雁同西路项目索赔处理及谈判•运城高速管理局项目培训与企业管理资料的开发•山西电力建设公司企业培训（工程造价、合同管理）主要内容经评审的最低价中标法的提出经评审的最低价中标法在中国的应用经评审的最低价中标法的操作细则经评审的最低价中标法实施中遇到的问题及对策。经评审的最低价的提出最低价中标法在国际上的应用最低价中标法在中国的引入国内现有评标方法的优劣分析经评审的最低价中标法提出背景主要内容：最低价中标法在国际上的应用1、英国招投标最早起源于英国，英国建筑工程评标时，投标最低的被评为“财务报价最有利者”只要技术合同与行政管理方面也同样令人满意的话，一般说此标书就会被业主认可。2、美国最低价中标法最成功的国家，有近百年的历史。美国政府通过立法规定10万元美金以上的政府工程必须采用最低中标法。3、日本一般规模以上的政府公共工程采用一般竞争招标。一般竞争招标是通过公布竞争招标的工程概要，希望投标者全部参加竞争投标，原则上最低价格的投标者作为中标者的合同方式。最低价中标法在国际上的应用4、欧盟国家英、意、法、瑞士等国的有关法律规定，招标方应选定“评标价最低”的投标中标。5、国际货币组织联合国贸易委员会采购示范法，欧盟理事会有关招标采购的指令，世界银行贷款采购指南、亚洲开发银行贷款采购指南等规定，招标方应选定“评标价最低”的投标中标。6、我国香港香港特别行政区没有立法规定政府工程必须采用最低价中标法，但实际运作时一般都是最低价中标法。如不采用，负责提交评审投标书报告的工程师要向评委作出详细解释。鲁布革项目简介：•云贵边界，深山峡谷，372米落差。•据说，早年水力勘测人员惊喜地发现此地，问及地名，当地布依族人回答：“鲁布革！”本意为“不知道”，勘测人员误作地名，标入地图。•如今，这个“不知道”，不仅全国闻名，而且为世界所知。•鲁布革水电站位于云南罗平和贵州兴义交界的黄泥河下游，整个工程由首部枢纽拦河大坝、引水系统和厂房枢纽三部分组成。•首部枢纽拦河大坝最大坝高103．5m；引水系统由电站进水口、引水隧洞、调压井、高压钢管四部分组成，引水隧洞总长9．38km，开挖直径8．8m，调压井内径13m，井深63m，两条长469m、内径4．6m、倾角48。的高压钢管；厂房枢纽包括地下厂房及其配套的40个地下洞室群。厂房总长125m，宽18m，最大高度39．4m，安装15万kW的水轮发电机四台，总容量60万kW，年发电量28．2亿kW·h。最低价中标法在中国的引入资金情况：•1981年6月经国家批准，鲁布革电站列为重点建设工程，总投资8．9亿美元，总工期53个月，要求1990年全部建成。1982年7月国家决定将鲁布革水电站的引水工程作为水利电力部第一个对外开放、利用世界银行贷款的工程，使工程出现转机。•引水系统工程的施工，按世界银行规定，实行建国以来第一次按照FIDIC(国际咨询工程师联合会的法文名称的缩写)推荐的程序进行的国际公开(竞争性)招标。首部枢纽拦河大坝和厂房枢纽部分的施工由水电十四局承担。•项目建设多渠道利用外资，包括：世界银行贷款1．454亿美元(信贷期20年)挪威政府赠款9000万挪威克郎，澳大利亚政府赠款790万澳元。项目招投标情况：1982年9月，刊登招标公告、编制招标文件，编制标底。引水系统工程原设计概算1·8亿元，为评标做的标底14958万元。经过5个月的投标准备，1983年11月8日，开标大会在北京正式举行。开标仪式按国际惯例，公开当众开标。开标时对各投标人的投标文件进行开封和宣读。共8家公司投标，其中前联邦德国霍克蒂夫公司未按照招标文件要求投送投标文件，而成为废标。从投标报价(根据当日的官方汇率，将外币换算成人民币)可以看出，最高价法国SBTP公司(1·79亿元)，与最低价日本大成公司(8463万元)相比，报价竞相差1倍之多，可见竞争之激烈。前几标的标价之低，使中外厂商大吃一惊，在国内外引起震动不小。各投标人的折算报价如下表所示。投标人报价投标人报价日本大成公司84630590.97南斯拉夫能源工程公司132234146.30日本前田公司87964864.29法国SBTP公司179393719.20中国贵华、前联邦德国霍曼联营公司119947489.6中国闽昆、挪威FHS联营公司121327425.30意美合资英波吉洛联营公司92820660.50前联邦德国霍克蒂夫公司内容系技术转让，不符合投标要求，废标中标情况•1983年11月～1984年4月，评标、定标。按照国际惯例，只有报价最低的前三标能进入最终评标阶段，因此确定大成、前田和英波吉洛公司3家为评标对象。评标工作由鲁布革工程局、昆明水电勘测设计院、水电总局及澳大利亚等中外专家组成的评标小组负责，按照规定的评标办法进行，并互相监督、严格保密，禁止评标人同外界接触在评标过程中评标小组还分别与三家承包商进行了澄清会谈。4月13日评标工作结束。•经各方专家多次评议讨论，最后取标价最低的日本大成公司中标，与之签订合同，合同价8463万元，合同工期1597天。4月17日，我国有关部门正式将定标结果通知世界银行。世界银行于6月9日回复无异议。•引水工程于1984年6月15日发出中标通知书，7月14日签订合同。项目实施情况•1984年7月31日发布开工令，1984年11月24日，正式开工。1988年8月13日正式竣工，工程师签署了工程竣工移交证书。合同工期为1597天，实际工期为1475天，提前122天。•大成公司采用施工总承包制，在现场日本的管理及技术人员仅30人左右，雇用我国的公司分包，雇用的400多人都是我国水电十四局的职工，中国工人在中国工长的带领下，创造了声8．8m隧洞独头月进尺373．5m的优异成绩，超过了日本大成公司历史的最高记录，达到世界先进水平。工程质量综合评价为优良。包括除汇率风险以外的设计变更、物价涨落、索赔及附加工程量等增加费用在内的工程结算为9100万元，仅为标底14958万元的60．8％，比合同价仅增加了7．53％。鲁布革项目经验创造了著名的“鲁布革工程项目管理经验”工程管理制度的改变：工程队管理向合同制管理过渡。实行了以工程项目为核算单位的项目核算体制；建立了以项目经理责任制为主要形式的项目管理责任体系；围绕推行“项目法施工”进行配套改革，调整企业的组织结构，改善企业的经营机制；初步培养和锻炼了一批懂法律、会管理、能协调、敢负责、复合型的企业经营管理和项目管理人才；对企业内部生产要素实行了市场化管理，使生产要素得到优化配置；是提高了企业的管理水平和施工生产能力；在我国建筑施工行业建立以总承包企业为龙头、专业承包和劳务分包企业相配套的组织体制建设创造了条件，为新的资质就位打下了基础国内现有评标方法的优劣分析1、百分制综合评标法2、标底接近评标法3、二次报价评标法缺点：1、评标时都依据事先设定的标底2、投标报价的编制都受国家定额标准的限制，不鼓励价格竞争3、存在一些难以控制的人为因素、不公平竞争甚至暗箱操作。经评审的最低价中标法提出背景1、最低价中标法在国际上的政府投资工程中获得巨大成功2、国际著名金融机构贷款项目多数要求采用最低价中标法评标3、最低价中标法在理论和实践上比较成熟4、国内招投标市场秩序混乱，人为暗箱操作频繁5、最低价中标法在目前中国的现状下无法实施。6、经折中考虑，结合中国国情和实际情况，经评审的最低价中标法在中国产生了。经评审的最低价中标在中国的应用经评审的最低价中标法的概念经评审的最低价中标法的法律依据经评审的最低价中标法在中国的试点经评审的最低价中标法优点主要内容：指在评标过程中以标书的报价为基数，将报价之外的需要评定的要素按预先规定的折算办法换算成货币价值，按照投标书对招标人有利或不利的原则，在其报价上增加或减少一定金额，最终构成评标价格。评审价格最低的投标书为最优的标书。一般综合考虑质量、工期、施工组织设计、企业信誉、业绩等。经评审的最低价中标法的概念经评审的最低价中标法的案例某建设项目采用公开招标，建设单位委托招标代理机构编制的标底为2000万元，额定工期为20个月，招标文件对下列问题作了说明：1、项目公开招标采取资格后审方式。2、投标人应具有一级施工企业资质。3、评标时采用考虑其他因素的评标价为依据的最低标价法确定中标人。4、承包工程款按实际工程量计算，月终支付，招标人同意允许投标人提出的对工程款支付的具体要求。评标时计算投标报价按月终支付形式计算的等额支付现值与投标人具体支付方案现值的差额作为对招标方的支付优惠，在评标时予以考虑。施工后实际支付仍按投标人中标价支付。。5、投标人报送施工方案中的施工工期比招标文件中规定的工期提前1个月，可使招标方产生50万元超前效益，在其投标报价扣减超前效益后作为评标价。6、招标文件规定了施工方案的具体要求，并允许投标人结合企业技术水平、管理水平提出新的技术方案并报价。投标人报价（万元）工期（月）其他情况A180016一级资质。投标报价书额为壹仟捌佰叁拾万元。按招标文件支付。B205018中外联合体。中方资质一级，附有联合体协议。按招标文件支付C180018一级资质。其中基础部分工期3个月，报价240万元；主体部分工期9个月，报价1080万元；装修部分工期6个月，报价480万元。支付条件改为按季度（假设各月工程款均相等）支付D201015一级资质。报价单中某分项工程报价错误400（元/m3x1500m3=48万元，按招标文件支付A投标人的报价为1830万元，小写与大写不一致时以大写为准，故A投标人的报价为1830万元，评标价为1830-4×50=1630万元B投标人的报价为2050万元，其评标价为2050×93%-2×50=1806.5万元；C投标人按招标文件规定报价的现值为P=80×（P/A,1%,3）+120×（P/A,1%,9）×（P/F,1%,3）+80×（P/A,1%,6）×（P/F,1%,12）=80×2.941＋120×8.566×0.971＋80×5.795×0.887=1644.60万元C投标人按投标文件规定报价的现值为P=240×（P/A,3%,1）+360×（P/A,3%,3）×（P/F,3%,1）+240×（P/A,3%,2）×（P/F,3%,4）=240×0.971＋360×2.829×0.971＋240×1.916×0.889=1630.74万元因此，I投标人在评标时应扣减支付条件优惠值=1644.60-1630.74=13.86元故I投标人的评标价为1800-13.86-2×50=1686.14万元D投标人的报价为2010万元,其评标价为2022-5×50=1772万元因此，经评审A投标人的评审价最低，故应选A为中标人。经评审的最低价中标法的法律依据《招标法》第四十一条（主席令91号）《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》第4章41条（建设部令第89号）《评标委员会和评标办法暂行规定》第4章29、30、31、32、33条（八部委第12号令）经评审的最低价中标法在中国的试点1、广东省顺德市全国最早实行经评审的最低价中标法，