2第二章__政府采购的发展与演变

第二章政府采购的发展与演变本章框架第一节国外政府采购实践的发展第二节我国政府采购制度的建立与发展本章重点政府采购产生的历史背景我国政府采购制度的建立与发展第一节国外政府采购实践的发展一、政府采购的产生二、政府采购制度的发展三、政府采购制度的国际化一、政府采购的产生政府采购制度产生于1782年的英国政府采购制度为什么会在当时的英国产生？1641年英国资产阶级革命1689年“光荣”革命国家预算控制权1760年英国工业革命1776年《国富论》1776年亚当·斯密《国富论》自由经济政府：“守夜人”市场：看不见的手《国民财富的性质与原因问题研究》1782年政府采购制度雏形1782年，英国政府设立了皇家文具公用局（StationeryOffice），作为特别负责政府部门所需办公用品采购的机构。与此同时，英国政府开始对政府采购的管理进行立法，政府机构开始就政府采购问题进行制度建设和机构建设，标志着政府采购制度的初步形成。二、政府采购制度的发展继英国开始，政府采购迅速在发达国家开展起来，发展中国家也纷纷效仿，如美国、韩国等，这些国家在建立政府采购制度时非常注重政府采购法律法规的完善。特别是在大危机之后，受凯恩斯国家干预经济思想的影响，政府采购制度得到空前发展规模的扩大法律的不断完善经济大危机1929-19331936年凯恩斯《通论》内需不足国家干预发行公债《就业、利息与货币通论》三、政府采购制度的国际化欧共体1966年在《欧共体条约》中对政府采购作出了专门规定。WTO东京多边贸易谈判（1979年）签订了《政府采购协议》（GPA）。世界银行的贷款采购指南（1985年）也对政府采购资金的监管等做出了规定。联合国国际贸易法委员会第27届年会（1994年）通过了关于货物、工程及服务采购的示范法。亚太经合组织（1995年）《大阪行动议程》列入政府采购的内容。目前，WTO的《政府采购协议》、欧共体的《政府采购指令》、世行银行的《采购指南》和联合国的《采购示范法》，这四部国际政府采购规则基本代表了国际政府采购制度的标准规范。第二节我国政府采购制度的建立与发展一、我国政府采购制度建立和发展的主要历程二、我国政府采购制度改革取得的成效三、我国政府采购制度改革面临的新任务四、我国进一步政府采购工作的相关建议一、我国政府采购发展历程一、我国政府采购制度建立和发展的主要历程我国政府采购制度的发展从1996年至今，经历了四个阶段：1.研究探索阶段（1996-1998.7）：财政部1995年开始结合财政支出改革对政府采购进行理论上的研究；1996年，上海、河北、深圳等地启动了政府采购的试点工作；2.试点创设阶段（1998.7-2000.6）：指定《中国财经报》作为政府采购的宣传媒体；1999年财政部召开了全国政府采购工作会议3.由试点向全面推行转变阶段（2000.6-2002.12）:2000.6之后，财政部在国库司专门设立了政府采购管理机构；在《中国财经报》的基础上，开办了“中国政府采购网”（）和《中国政府采购》杂志，形成了“三位一体”的政府采购宣传体系；为了降低政府采购部门的成本，对于政府部门的采购公告，一般都免费刊登。4.全面推行阶段（2003.1至今）：2003.1，《政府采购法》正式实施，标志着我国的政府采购制度由试点进入全面推行阶段标志性的事件1996年，政府采购试点第一份政府采购简报1997年，制定《政府采购条例》的立法请示1998年，全面推行，确立了我国政府采购的主管部门1999年，颁布了《政府采购管理暂行办法》2001年入世，同时成为GPA的观察方2002年6月《政府采购法》颁布，2003年正式实施2006年启动加入GPA的对话机制，同年，发布《环保标志产品政府采购实施意见》和首份“绿色清单”2006年、2007年两次就加入WTO《政府采购协议》谈判与美国开展技术性磋商，与欧盟进行对话。2007年，发布《政府采购进口产品管理办法》和《自主创新产品政府首购和订购管理办法》2008年为应对金融危机向中小企业倾斜2009年9月19日，国务院《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》出台，明确提出完善政府采购支持中小企业的有关制度。2009年10月份出台了《关于开展2009年国家自主创新产品认定工作的通知》2009年11月26日，广东省通过了《广东省实施政府采购法办法》（以下简称《实施办法》），这是《政府采购法》实施后出台的首部政府采购的地方性法规。2010年1月11日，国务院法制办公室全文公布了《政府采购法实施条例（征求意见稿）》（以下简称《实施条例》。2010年1月，财政部举办了“全国政府采购信息统计和计划执行编报培训班”，部署政府采购计划执行和信息统计编报管理改革工作。2010年6月24日，“中美WTO《政府采购协议》研讨会”在南京召开。会议旨在帮助中国地方政府更好地了解GPA。7月9日，我国政府正式向WTO政府采购委员会提交了GPA第一份修改后的出价清单，美国和其他GPA成员方对出价清单中修改后的内容表示赞赏。2010年12月，财政部国库司正式加挂政府采购管理办公室牌子。2011年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《党政机关公务用车配备使用管理办法》；2011年6月3日，财政部发布《关于进一步推进中央单位批量集中采购试点工作的通知》；2011年12月29日，财政部、工业和信息化部制定《政府采购促进中小企业发展暂行办法》；2012年5月，关于加强中央预算单位政府采购管理有关事项的通知；2012年8月，广东公布262项服务采购清单。二、我国政府采购制度改革取得的成效（一）政府采购规模和范围不断扩大（二）政府采购管理体制逐步理顺（三）法律法规体系越来越完善（四）政府采购市场的开放步伐进一步加快（五）政府采购制度定位的认识逐步到位（一）政府采购的规模和范围不断扩大1998年31亿元——2011年11332.5亿元政府采购实施范围货物类采购向工程类、服务类采购扩展货物类采购从通用类货物向专用类延伸服务类采购从传统的专业服务快速扩展到公共服务、服务外包等新型服务领域工程类采购开始逐步纳入政府采购管理范围政府采购资金构成从财政性资金逐步向单位自筹资金、银行贷款、BOT项目市场融资等方面扩展。采购活动逐步涵盖一些公益性强、关系民生的支出项目，农机具购置、中小学免费教材、医疗器械及药品、安居工程、文化下乡等日益增多的民生采购项目。我国政府采购规模年份政府采购（亿元）GDP（亿元）财政支出（亿元）政府采购/GDP（%）19983184402.310798.180.04200032899214.615886.50.332001653.2109655.218902.60.6020021009.6120332.722053.150.8420031659.4135822.824649.951.2220042135.7159878.328486.891.3420052927.6183867.933930.281.5920063681.621087140422.731.752007400024661949781.351.622008590030067062427.031.9620097413.234050776299.932.1820108422397983895752.12201111332.54715641089302.41998-2010年全国政府采购总规模和地方采购规模图(金额:亿元)311313286531009.61659.42135.72927.63681.64660.95990.97413.2842231131328498788139618422519321141875401.16792.67855.101000200030004000500060007000800090001998年1999年2000年2001年2002年2003年2004年2005年2006年2007年2008年2009年2010年采购总规模地方采购规模（二）政府采购监督管理体制逐步理顺管采分离集中采购机构的主导地位得到确立图不断创新采购组织形式。协议供货、定点采购、网上竞价和批量集中采购。青岛、厦门等地实行大宗货物集中采购，北京、广东、上海等地运用协议供货的网上竞价等。2010年政府采购组织形式分布分散采购1137.814%部门集中采购1539.818%集中采购5744.468%2010年政府采购组织形式（三）政府采购的功能逐步得到发挥政府采购的功能：节约财政支出、强化宏观调控、活跃市场经济、推进反腐倡廉、保护民族产业政府采购节约率11%，“十一五”时期累计节约财政资金4000多亿元环保产品：“十一五”时期，全国节能环保产品政府采购金额达2726亿元，约占同类所有产品政府采购金额的65%左右。中小企业：《政府采购促进中小企业发展暂行办法》。面向中小企业采购的预算应当占政府采购项目预算总额的30%以上，其中预留给小型和微型企业的不能低于60%。对于非专门面向中小企业的项目，对小型和微型企业产品的价格给予6%-10%的扣除。自主创新：2010年，北京市采购中关村创新产品51.5亿元；江苏省采购“龙芯”多媒体互动教学系统4.1亿元，全国首购第一大单。（四）政府采购的规范化水平得到提升法律的跟进集中采购比重增加集中采购由2005年的2359亿元增加到2010年的7284亿元，由80.6%提高到86.5%。公开招标采购金额由2005年的1917亿元增加到2010年的6482亿元，占采购总规模的比例由65.5%提高到77%。评审专家管理更趋完善。分散管理——全省范围共用共享信息公开力度不断加大电子化政府采购系统建设步伐加快。（五）政府采购市场开放步伐进一步加快2007年12月28日，第一份出价清单货物:50万SDR；服务:400万SDR；工程:2亿SDR2010年7月6日，第二份出价清单二次报价调整为：货物：实施后第1-2年为50万SDR，第3年40万SDR，第4年30万SDR，第5年起降至20万SDR。服务：实施后第1至2年为50万SDR，第3年为40万SDR，第4年为30万SDR，第5年起降至20万SDR。工程：实施后第1年为1亿SDR，第2年为8000万SDR，第3年为5000万SDR，第5年1500万SDR。2011年11年底，第三份出价清单“北京、上海、天津、江苏、浙江”5个次中央级政府的171个实体2012年内，承诺第四份出价清单三、我国政府采购制度改革面临的新任务（一）政府采购改革要承担起为其他改革服务的任务（二）政府采购制度自身要改革和进一步完善（三）履行加入WTO《政府采购协议》的承诺四、我国进一步政府采购工作的相关建议（一）完善政府采购法律法规体系建设，尽快出台政府采购法实施条例（二）解决法律法规之间的衔接问题（三）加强政府采购政策功能的发挥（四）提高政府采购效率（五）进一步加强政府采购的监管（六）明确电子化采购的相关规定Theend