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关于撤销乡镇国库的几点思考中图分类号：f832文献标识：a文章编号：1009-4202（2010）12-178-01摘要撤销乡镇国库，实质上是“乡财县管”的一种模式，对于此项改革，有何优点和弊端，笔者在此谈一下自已的一些看法。关键词乡镇国库撤销利弊建议按照“一级财政、一级国库”的要求，在上世纪80年代，为贯彻党中央、国务院关于建立乡镇财政的决定，我国各地先后成立了乡镇国库。乡镇国库的建立，强化了乡镇政府的财政管理功能，有效地调动了乡镇政府理财的积极性，有力的促进了地方经济发展。但是随着农业税和农业特产税的取消，国税金税工程的实施，耕地占用税、契税等纳入县及财政征收，以及财税体制的改革，乡镇国库业务日趋萎缩，同时为配合实施财税库银税收收入电子缴库横向联网和人民银行国库会计集中核算系统改革工作，市政府决定撤销乡镇国库。一、撤销乡镇国库所具有的积极意义1．撤销乡镇国库，乡镇财政资金由县财政统一管理和核算，有利于约束乡镇财政资金使用的随意性，有利于维护社会稳定。由于乡镇财政收支矛盾突出，很多乡镇拖欠机关干部、教师工资等问题严重，改为县财政集中收付，能把“保工资、保民生”作为财政支出第一要务，有利于社会稳定。同时，乡镇在使用资金时，必须提报相关资金支出报告，县财政在审核后，大额支出直接拨付相关单位，零星支出拨乡镇开设的预算资金专户，可以有效约束乡镇财政资金使用的随意性。2．撤销乡镇国库，税收全部入县级库，可以综合全县财政资金材料和信息，集中调节全县乡镇资金，强化县级财政的资金调度权，有利于对资金的宏观调控，提高财政资金的使用效率。县级统管后，扣除“保工资、保民生”后的资金，县级财政可以按照先急后缓的原则，统筹安排财政资金，“好钢用在刀刃上”，能更好的发挥财政资金的效益。3．撤销乡镇国库，是适应税务管理体制改革的需要。现行的税务征管体制在乡镇是不是按行政区域划分的，而是按经济区域划分的，国税与地税机构按片设立，一个机构管辖着几个乡镇的税收征收、入库，与乡镇国库一乡一库明显不配套，由于税款不能按规定就地入库，税务会计人员月末往往要跑几个乡镇办理缴库、对账，使乡镇国库资金不能及时报解。一些税务人员为图省事，在确保完成各乡镇收入任务的前提下，往往人为地确定税收所属国库，使各乡镇的税收数据难以得到真实、准确地反映。4．撤销乡镇国库，有利于强化县市人民银行功能。县市支行作为人民银行的最基层分支机构，具有点多面广的优势，把县市支行建设成人民银行领导下的以集中经理国库为主要职责的分支机构，既符合财税库银税收收入电子缴库横向联网和人民银行国库会计集中核算系统改革的要求，巩固了人民银行经理国库的地位，又有利于充分发挥国库在国家预算收支中的监督作用，同时为中央银行调控社会货币供应量、准确分析和预测财政资金变化情况及发展趋势提供便利。二、撤销乡镇国库所存在的弊端1．撤销乡镇国库，不利于乡镇财政自主理财和培植财源的积极性与主动性，影响乡镇工作的开展。撤销乡镇国库后，税收全部入县级库，同时乡镇财政部门组织的收入也要直接缴入县级国库，虽然说乡镇财政的预算管理权、收入所有权和资金使用权不变，但是资金集中在县财政，一是乡镇没有了资金调度权，正常的公用支出，也要先向县财政打报告，县财政批准后才予以拨付，环节多，往往需要几天时间；二是财政收支压力较大的县，县财政局在拨付资金时不及时，这两方面影响乡镇正常开展工作，影响乡镇财政职能的发挥，不利于乡镇经济的发展。2．增加财政资金的风险。按国家有关规定，除国家金库外，其他的财政资金账户都可以查封，取消乡镇国库后，各乡镇开设预算资金专户，作为县财政局对各乡镇的拨款往来账户，由于乡镇负债多，该预算资金账户只是一个与县财政的结算账户，如果债权人上诉法院，就有可能被查封，一旦出现这种情况，一是影响乡镇工作，二是会引发一系列的社会问题。3．对账难度加大，不利于乡镇及时掌握、监督、监管和分析财政收支情况。一方面是票款不同步。乡镇税款由金融机构代为经收，资金划转虽快，但票据仍为人工传递，受人员、交通不便等因素制约，票款不同步；另一方面是乡镇财政收入和支出信息上提，进行相关查询，需要财政、税务、县财政以及人行国库部门相应的管理人员同时作业才能完成，占用很多的时间和人力，降低工作效率，信息不能及时传递到乡镇财政，不便于乡镇决策。三、对撤销乡镇国库的建议与思考撤销乡镇国库这项改革，我觉得不能搞“一刀切”，应视一个乡镇的经济总量、财政规模、发展潜力等具体情况确定：1．对经济欠发达、税源不足、乡镇财政规模较小、收支业务量过小或者收支业务大多已经上收，由县级直接办理的乡镇，可以撤销国库，收入缴入县级库管理。2．对于经济较发达、税源较充足、经济发展潜力大、理财积极性高、城镇化水平发展较快的乡镇，尤其是承担“扩权强镇”改革试点工作的省级重点中心镇，建设保留国库，可以由人民银行国库部门及县级财政在业务指导、部门协调等方面予以积极支持，帮助乡镇政府强化财政管理职能，提高乡镇国库人员素质，切实提高乡镇财政资金的使用效率，这样更有利于加快乡镇的建设与发展，增强乡镇的综合承载能力。参考文献：[1]闵大勤,郑兴勤.改进乡镇国库运行效率的几点建议.海南金融.2005(02).[2]人民银行兰州中心支行课题组.对甘肃省乡镇国库的调查.甘肃金融.2005(05).[3]温亚珍.当前国库建设方面存在的问题及对策.长春金融高等专科学校学报.2004(01).