徐泾镇农田灌溉设施长效管理及农业水价

徐泾镇农田灌溉设施长效管理及农业水价综合改革工作实施方案一、总体要求（一）指导思想全面贯彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水方针，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，围绕保障粮食安全和水安全进一步深化农田水利设施长效管理，探索农业水价形成机制，建立农业节水奖补机制，健全农业用水管理机制，实现灌溉设施管护全覆盖，逐步形成农田水利设施良性运行。（二）实施原则一是不增加农民负担。按照“总体不增加农民负担”的原则，以徐泾镇作为农田灌溉设施供水管理主体，以各村作为用水主体。以农业水价综合改革为抓手，全面推进灌溉设施长效管理工作。二是养护成本全覆盖。农业水价主要考虑弥补农田灌溉设施运行维护成本，对各村用于农田灌溉设施的成本作适当的补贴，做到养护无盲点无死角，面面俱到。农业水价成本范围包括：农田灌溉设施维修费、日常养护费、人工费用和灌溉电费等。三是属地化运行管理。将各村两委作为末端村民组织，由其负责协调合作社、家庭农场以及农户等农业用水单位和个人，采用属地化管理模式，各村两委对属地内农田灌溉设施进行日常的运行与管理，并对管理成效负责，徐泾镇对各村进行指导、监督与考核。四是市场化维修养护。鉴于灌溉泵站的维修养护、田间沟渠路的维修存在一定的专业性，为保证维修养护的质量，由徐泾镇组织对其进行市场化管理，通过招投标方式选择专业有资质的养护单位进行维修养护，并最终委托第三方公司进行审计审价，作为结算的依据。（三）工作目标紧紧围绕“双控考核、双策驱动、双化模式、双降目标”的试点工作思路，推进农业用水总量控制和定额控制，通过精准补贴和节水奖励等激励政策驱动，采取日常运行属地化和维修养护市场化等模式，实现降低农业用水量和降低管护成本、建立农田水利设施长效管理机制的目标。（四）职责分工镇经管中心、农业综合服务中心作为农田灌溉设施资产所有人，负责对农田灌溉设施如电灌站、衬砌明渠、地下渠道等进行清查统计，建立设施动态数据库；水务所作为农田灌溉设施维修养护及农业水价综合改革行业管理单位，负责指导、监督、考评维修养护的进度质量和台帐资料并督促第三方在春耕前将维修、养护设施移交各行政村。同时，根据各村需要，统筹兼顾，制订灌溉泵站维修养护的计划，落实队伍，组织实施；镇财政所负责落实资金的筹措和资金使用监管，规范资金专款专用；镇农业服务中心参与农田灌溉设施维修养护及农业水价综合改革的指导、监督和考评工作，及时听取种粮大户、村级组织的意见和建议，谋划农田灌溉设施长效管理机制的深化完善；各村为农田灌溉设施长效管理的责任主体，负责编制辖区范围内长效管理方案，组织落实灌溉设施运行和巡查队伍，制订相应工作制度，具体实施设施日常运行、维修、养护工作，同时配合开展设施统计登记、上报等基础管理工作。同时，村委会应建立农田灌溉设施用水和费用收支台帐制度，并通过村务公开等方式公开上一年度农田灌溉设施用水总额、农田水利设施管理养护收支费用、财政补贴等台账。二、主要任务（一）建立领导小组。徐泾镇人民政府成立了副镇长潘恩华为组长，经管中心、财政所、农业服务中心、水务所等部门负责人和相关村主任为成员的领导小组，全面负责推进实施徐泾镇农田灌溉设施长效管理及农业水价综合改革试点工作。（二）重点工作1、开展灌区基本情况调查。主要以灌区为单元调查每个灌区全灌水周期的用电量和用水量、灌区控制面积、种植作物类型（水田、菜田、果园、林地等）、调查当前灌溉设施运行管护的成本、资金筹措方式等内容并将调查成果以村为单元进行汇总。2、建立农业水价形成机制。根据上海市相关配套政策，研究本镇农业水价成本和价格核定办法、农田灌溉设施长效管理办法、考核实施方案等政策性文件，修订主要农作物灌水定额及时开展灌区定额用水量核定和实际用水量计量，积极落实精准补贴和节水奖励资金。3、健全运行维修养护机制。建立镇、村二级管养体制，明确镇级灌溉设施维修保养责权，按照设施现状分轻重缓急，逐年制订维修计划和方案，实施灌溉设施维修，包括水泥明沟、地下管道岁修和电灌站设备大保养、房屋翻修等。继续深化固化长效管理试点经验以“四项制度”（设施登记制度、使用发证制度、责任落实制度、检查考核制度）作为核心，围绕“五个一”框架（即：一套工作制度、一组管理网络图、一套管理台帐、一份统计测算表和一本照片图册）要求深入推进长效管理工作，基本形成农田水利设施“日常运行属地化、维修养护市场化、检查考核常态化”的格局，不断提升灌溉设施运行维修养护水平。按照灌溉泵站、沟渠春耕前维修养护由镇负责，灌溉泵站日常运行、沟渠路清理由经营者（大户）负责的原则，试行一种分级管理的模式，具体如下：（1）灌溉泵站、沟渠等设施维修养护年初由各村上报水务所，经镇领导小组核实后，由镇统一组织招投标，择优选择专业养护维修队伍于春耕前实施，保证设施设备运行安全稳定；费用在灌溉泵站维修、养护经费中支出。（维修养护后移交各村，日常维修费用由各村支付。）（2）灌溉泵站运行、沟渠路清理原则上由经营者（大户）负责，建议村委指派生产队长负责，组织相对固定的运行人员打水、记录运行表、汇报异常情况等并实施监督工作；经费在设施运行费用中支出。灌溉设施的运行养护和维修包括检查、清理、维修、保养等多方面，具体标准和内容参照《上海市农田灌溉设施维修养护技术规程》执行。4、进行标准化养护资金测算。参照《上海市农田灌溉设施维修养护技术规程》的相关要求，对灌溉设施的运行养护和维修（包括检查、清理、维修、保养等多方面）开展标准化养护资金测算，并逐步形成养护标准化规范化的经验和做法。一是补贴资金来源。市、区、镇按照不少于80元/亩的补贴总额落实精准补贴与节水奖励，其中市补36元/亩，区补22元/亩，镇配套不少于22元/亩。二是资金拨付方式。根据区相关文件精神，按照《青浦区农田灌溉设施长效管理考核办法》，年终考核达到80分及以上的，市、区级补贴足额下达；年终考核在80分以下的，市、区级补贴按照90%下达，扣除的10%由镇级财政补足。三是资金使用方式。市区财政的长效管理补贴40元/亩、节水奖励10元/亩，无需进行政府采购，由各街镇自行制定考核办法，统筹后补贴至各村，鼓励拉开各村补贴差距，主要补贴清沟理沟费用、放水员工资、灌溉电费；设施维修不少于30元/亩（市、区补贴+镇配套），由我镇统筹安排维修计划，按照城市维护类项目程序，通过市场化方式实施，主要包括水泥明沟和地下管道岁修、电灌站设备日常保养和大修、泵房翻修等。5、完善设施管理养护台账。不断加强灌溉设施长效管理的全过程监管完善灌溉设施基本情况台账、灌溉用电用水台账、设施维修养护收支台账和管理考核台帐，实现运行管理、维修养护和检查考核的精细化管理。6、建立健全检查考核机制。镇从各责任部门中抽调人员建立徐泾镇农田灌溉设施长效管理及农业水价综合改革试点考核小组，制订考核办法和考评标准，每年分三次进行集中考核，分别在春耕备耕、三秋、冬春时节。水务所和农业服务中心进行平时检查。各村每月定点上报长效管理及农业水价改革图片资料和管理情况，便于考核小组掌握全年度设施长效管理状况。考核结果将作为农田灌溉设施长效管理试点经费补贴的拨付依据之一。三、时间节点安排1、一季度完成《徐泾镇农田灌溉设施长效管理及农业水价综合改革试点工作实施方案》、《徐泾镇农田灌溉设施长效管理及农业水价综合改革试点考核办法》、排摸、调查全镇灌区基本情况等。2、二季度招投标明确灌溉设施市场化维修养护单位并完成招标相应工程量；各村落实管养队伍、对田间设施进行清沟理沟、日常管护等。3、三季度继续推进各村田间设施的运行、养护，完善各类台账资料，根据《考核办法》定期开展考核工作。4、四季度完成镇级年度考核。各村上报前一个完整年度的灌溉电费清单，组织考核小组，开展长效管理考核和节水灌溉考核，考核结果汇总后上报区考核小组。区相关部门组成考核小组，通过台账检查、现场抽查等方式完成区级考核。按照《青浦区农业用水补贴暂行办法》申请、发放相应补贴、做好维修类设施审价等工作。徐泾镇人民政府2018年10月15日