云南省中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)

云南省中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）2011年05月31日第一部分总体战略第一章指导思想和发展方式（一）指导思想（二）发展方式第二章战略目标和主要目标（三）战略目标（四）主要目标第二部分发展任务第三章学前教育（五）基本普及学前教育（六）明确政府发展学前教育职责（七）重点发展农村学前教育（八）加强幼儿园规范化建设第四章义务教育（九）大力推进义务教育均衡发展（十）巩固提高义务教育水平（十一）减轻中小学生课业负担第五章普通高中教育（十二）继续扩大普通高中规模（十三）深化普通高中课程改革（十四）推动普通高中多样化发展第六章职业教育（十五）完善现代职业教育体系（十六）统筹发展中等与高等职业教育（十七）加速发展边境和农村地区职业教育（十八）创新职业教育发展模式（十九）增强职业教育的吸引力第七章高等教育（二十）适度扩大高等教育规模（二十一）努力提高高等教育质量（二十二）着力提升高校科研水平和社会服务能力（二十三）积极推动高校办出特色第八章继续教育（二十四）加快继续教育发展（二十五）加强继续教育制度建设（二十六）逐步构建灵活开放的终身教育体系第九章民族教育（二十七）大力发展民族教育事业（二十八）推进少数民族高层次人才培养工作（二十九）提升边境地区教育水平（三十）努力缩小地区间的教育差距（三十一）重视双语教育工作（三十二）广泛开展学校民族团结教育第十章特殊教育（三十三）推进特殊教育发展（三十四）健全特殊教育保障机制第十一章教育国际化（三十五）实施教育“桥头堡”建设工程（三十六）引进海内外优质教育资源（三十七）提高教育国际合作与交流的水平和层次第三部分体制改革第十二章管理体制改革（三十八）加强政府教育统筹（三十九）健全现代教育决策机制第十三章人才培养体制改革（四十）更新人才培养观念（四十一）建设现代人才培养体系（四十二）全面实施素质教育第十四章办学体制改革（四十三）深化办学体制改革（四十四）促进民办教育发展第十五章学校现代管理（四十五）加强学校现代管理制度建设（四十六）全面推进学校现代管理第十六章现代教育评价制度改革（四十七）建立现代教育评价体系（四十八）推进考试招生制度改革第四部分重大项目与综合改革试点第十七章重大项目（四十九）义务教育学校标准化建设（五十）中小学教师队伍建设（五十一）职业教育基础能力建设（五十二）普通高中建设（五十三）提升高等教育质量（五十四）推进农村学前教育（五十五）发展民族教育（五十六）特殊教育学校建设（五十七）教育信息化建设（五十八）教育国际化建设（五十九）家庭经济困难学生资助第十八章教育综合改革试点（六十）深化素质教育改革试点（六十一）义务教育均衡发展改革试点（六十二）职业教育办学模式改革试点（六十三）终身教育体制机制改革试点（六十四）创新人才培养改革试点（六十五）考试招生制度改革试点（六十六）现代大学制度改革试点（六十七）深化办学体制改革试点（六十八）高中教育多样发展改革试点（六十九）地方教育投入保障机制改革试点（七十）城乡教育统筹发展改革试点第五部分保障措施第十九章加强教师队伍建设（七十一）加强师德建设（七十二）提高教师业务水平（七十三）提高教师的地位和待遇（七十四）健全教师管理制度第二十章保障经费投入（七十五）加大教育投入（七十六）完善投入机制（七十七）加强经费管理第二十一章加快教育信息化进程（七十八）建设较为完备的教育信息化基础设施（七十九）建设完善的管理体系（八十）建设教育信息化人才支持服务体系（八十一）建设教育信息化应用体系第二十二章推进依法治教（八十二）加快地方教育立法进程（八十三）全面推进依法行政（八十四）切实推进依法治校（八十五）完善督导制度和监督问责机制第二十三章加强组织领导（八十六）加强党委和政府对教育工作的领导（八十七）加强和改进教育系统党的建设（八十八）切实维护教育系统的安全稳定实施序言教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展、开发人力资源的根本途径。进入新世纪，教育的先导性、基础性、全局性、战略性作用更加突出。优先发展教育，提高教育的现代化水平，对建设富裕民主文明开放和谐云南，促进全省经济发展、社会进步、文化繁荣、民族团结、边境安宁具有决定性意义。新中国成立后特别是改革开放以来，云南教育事业发生了巨大变化，取得了丰硕成果。各级各类教育长足发展，教育投入大幅增长，办学条件明显改善，教育改革逐步深化，办学水平不断提高。进入本世纪以来，农村教育优先发展，城乡免费义务教育全面实现，职业教育快速发展，高等教育进入大众化阶段，教育公平不断推进。教育事业的发展提高了全省各族人民的整体素质，为经济发展和社会进步作出了重大贡献。今后5至10年，是云南全面建设小康社会、加快现代化建设步伐的关键时期，全省农业产业化、新型工业化、城镇化、教育现代化加快推进，经济发展方式、社会管理方式、人民生活方式快速转变，对教育发展提出了新要求；加快建设绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放的桥头堡，对人才培养提出了新任务。发展云南教育事业，提高国民素质、培养创新型人才的重要性、紧迫性日益凸显。云南教育事业面临着发展高水平、高质量的教育、提供更加丰富优质的教育资源、构建完备的终身教育体系、健全充满活力的教育体制机制等新任务。面对新的发展机遇和挑战，云南教育总体上还不适应经济社会发展对各类型、各层次人才的需要，还不能满足人民群众对接受良好教育的需求，教育机构所能提供的教育机会和人民群众对教育的需求之间的矛盾，仍然是教育事业的基本矛盾。教育优先发展的战略地位尚未充分体现，各级各类教育发展水平与全国平均水平的差距依然很大，城乡之间、区域之间教育发展不平衡，民族、边境和贫困地区教育发展明显滞后，教育不公平问题还较为突出；教育投入明显不足，基础设施建设、师资队伍建设和改善办学条件的力度与教育快速发展的要求不相适应；教育体制机制不活，内部结构、布局不尽合理，教育质量和水平有待提高；学校管理相对薄弱，办学活力不足，培养创新型、应用型人才的能力不强。接受优质教育成为人民群众的强烈期盼，深化教育改革、加快教育发展成为全社会的共同心声。云南未来的发展，关键靠人才，基础在教育。各级党委、政府必须始终坚持把教育摆在优先发展的战略地位。按照面向现代化、面向世界、面向未来的要求，适应全面建设小康社会、建设创新型云南的需要，把各级各类教育发展列入当地经济社会总体发展规划，坚持育人为本，以改革创新为动力，以促进公平为重点，以提高质量为核心，全面实施素质教育，努力实现云南教育的跨越式发展，为云南经济建设和社会发展提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。第一部分总体战略第一章指导思想和发展方式（一）指导思想始终坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，实施科教兴滇、人才强省和“两强一堡”战略，优先发展教育，加强现代教育体系建设，办好人民满意的教育，建设人力资源强省。全面贯彻党的教育方针，坚持教育为现代化建设服务，为人民服务，与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。始终坚持“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的教育工作方针，强调优先发展教育的战略地位，把育人作为教育工作的根本要求，把改革创新作为教育发展的强大动力，把促进公平作为教育发展的基本政策，把提高质量作为教育改革发展的核心任务。全面推进云南教育事业科学发展，紧密结合云南经济和社会发展的需求，把握云南教育发展的阶段性特征，坚持以人为本，遵循教育规律，面向社会需求，优化结构，促进教育速度、规模、结构、质量、效益有机统一，协调发展，努力推进云南教育现代化。始终坚持以人为本，全面实施素质教育。面向全体学生，促进学生全面发展，着力提高学生服务国家、服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决实际问题的能力。坚持德育为先，把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程，加强马克思主义中国化最新成果教育，加强和改进未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育工作，加强生命、生存和生活教育，促进德育、智育、体育、美育有机融合，引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观。始终坚持教育优先发展和依法治教。把教育摆在优先发展的战略地位，切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育和人力资源开发需要，逐步实现基本公共教育服务均等化。积极推进依法治教、依法治校，不断提高教育行政部门依法行政的能力和水平，依法落实学校的办学自主权，不断完善教育行政执法监督制度，保障学校、学生、教师、校长和举办者的权益。（二）发展方式提速增效，跨越发展。坚持教育资源总量合理增长与努力提升教育质量并重，以全国各项教育发展平均指标为参照系，加速度、扩规模、调结构、转方式、提质量、促公平，全面提速增效，实现云南教育跨越式发展。分类指导，整体推进。遵循经济社会发展规律和教育规律，充分考虑不同地区、不同学段的差异，分区规划，分类指导，调整结构，优化布局，整体推进各级各类教育协调发展。改革创新，扩大开放。以体制机制改革为重点，加快质量评价、考试招生等重要领域和关键环节的改革步伐，积极探索云南教育创新发展、特色发展的新路子。以国际化视野、本土化行动扩大教育对外开放，增强生机活力，提高教育质量和水平。第二章战略目标和主要目标（三）战略目标到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，力争进入人力资源强省行列，使云南各族人民与全国一道共同享受教育改革成果，云南教育与全国教育共同发展，使云南孩子与全国孩子共同成长。实现更高水平的普及教育。到2020年，全省教育整体水平达到全国平均水平。基本普及学前教育，学前一年毛入园率达到95%；扫除青壮年文盲，巩固提高九年义务教育水平，义务教育巩固率达到95%；普及高中阶段教育，高中阶段毛入学率力争达到90%；大力发展职业教育，合理确定高中阶段普通高中与中等职业教育的比例；提高高等教育大众化水平，高等教育毛入学率力争达到40%；主要劳动年龄人口平均受教育年限从7年提高到11年，新增劳动力平均受教育年限从8年提高到135年。形成惠及全民的公平教育。坚持教育的公益性和普惠性，保障全省各族人民享有接受平等教育的机会。建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化，缩小城乡差距、地区差距、学校差距。努力办好每一所学校，教好每一个学生，不让一个学生因家庭经济困难而失学。切实解决进城务工人员子女平等接受义务教育问题。保障残疾人受教育权利。提供更加丰富的优质教育。幼儿园、义务教育学校、普通高中、中等职业学校基本办学条件达到标准化要求，普通本、专科院校基本办学条件达到合格以上标准，教育质量整体提升，教育现代化水平有较大提高。优质教育资源总量不断扩大，人民群众接受高质量教育的需求得到较大满足，各类人才的竞争能力明显增强。构建完备的终身教育体系。学历教育和非学历教育协调发展，职业教育和普通教育相互沟通，职前教育和职后教育有效衔接。继续教育参与率大幅提升，从业人员继续教育年参与率达到45%。现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成，促进全体人民学有所教、学有所成、学有所用。健全充满活力的教育体制。进一步解放思想，更新观念，深化改革，提高教育开放水平，形成立足云南、服务全国、面向国际国内人才市场需求，与社会主义市场经济体制和全面建设小康社会相适应的，充满活力、富有效率、更加开放、科学发展、特色鲜明的教育体制机制，发展具有中国特色和较高水平的现代教育。（四）主要目标（详见表1、表2）注：学前一年毛入园率仅指幼儿园大班人数和学前班中5岁以上儿童占适龄幼儿比，学前三年毛入园率仅指独立设置和小学附设幼儿园在园儿童占适龄幼儿比；高中阶段教育在校生含中等职业教育学生数；高等教育在校生含高等职业教育学生数。第二部分发展任务第三章学前教育（五）基本普及学前教育学前教育充分体现在兴趣培养、行为养成、智力启发、情感陶冶等方面的幼儿教育特性。将学前教育逐步纳入基本公共教育服务体系。以基本普及学前三年教育为目标，全面提升学前教育的整体水平。到202