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张家港东方新天地二期工程6~10#楼安全监理实施细则B13张家港东方新天地二期工程6～10#楼工程安安全全监监理理实实施施细细则则内容提要：一、安全监理的任务和内容二、安全监理程序三、安全监理管理与措施四、本工程安全风险因素分析与对策五、针对本工程安全风险性制定特殊事件应急预案项目监理机构（章）：专业监理工程师：总监理工程师：日期：江苏省建设厅监制张家港东方新天地二期工程6~10#楼安全监理实施细则第-2-页工程概况：1、工程名称：张家港东方新天地（二期）2、建设单位：张家港绿园置业有限公司3、建设地点：张家港市区南二环路以南，北侧为高档小区，西侧有九洲家具城4、总用地面积：190723平方米5、6~10#楼建筑总面积：121723.8平方米（不包括非人防地下室建筑面积4973.4平方米）6、结构类型：钢筋砼框架剪力墙结构，抗震设防烈度：6度7、设计使用年限：50年安全监理细则编制依据1、《中华人民共和国安全生产法》2、《建设工程安全生产管理条例》3、《特种设备安全监察条例》4、《施工企业安全生产评价标准》（JGJ/T-2003）5、《建筑施工现场环境与卫生标准》（JGJ146-2004）6、《施工现场临时用电安全技术规范》（JGJ46-2005）7、《建筑拆除工程安全技术规范》（JGJ147-2004）8、《关于印发〈建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法〉和〈危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法〉的通知》9、《关于印发〈江苏省建筑施工安全事故应急救援预案管理规定〉的通知》10、《关于印发〈江苏省建筑施工起重机械设备安全监督管理规定〉的通知》11、房屋建筑施工安全方面的强制性条文12、建筑施工安全技术相关标准规范目录13、相关安全技术的参考书籍书目第一节安全监理的工作任务和内容（一）监理在安全管理中的任务安全监理的任务主要是在工程建设过程中，贯彻落实安全生产方针政策，督促施工单位按照建筑施工安全法规和标准组织施工，消除施工中的冒险性、盲目性和随意性，落实各项安全技术措施，有效的杜绝各类不安全隐患，杜绝、控制和减少各类伤张家港东方新天地二期工程6~10#楼安全监理实施细则第-3-页亡事故，实现安全生产。在编制监理规划时，应明确安全监理目标、措施、计划和安全监理程序，并建立相关的程序文件，经项目法人批准后再编制监理细则，根据工程规模、各个分项建设项目和各分包的施工队伍，在调查研究基础上，制定安全监理具体工作及有关程序。（二）监理在安全管理工作中的内容监理单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准及监理委托合同实施监理，对所监理工程的施工安全生产进行监督检查，具体内容包括：1、施工准备阶段安全监理的主要工作内容（1）监理单位应根据《建设工程安全生产管理条例》的规定，按照工程建设强制性标准、《建设工程监理规范》和相关行业监理规范的要求，编制包括安全监理内容的项目监理规划，明确安全监理的范围、内容、工作程序和制度措施，以及人员配备计划和职责等。（2）针对本项目，根据《条例》第二十六条规定，监理单位应当编制安全监理实施细则。实施细则应当明确安全监理的方法、措施和控制要点，以及对施工单位安全技术措施的检查方案。（3）审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案是否符合工程建设强制性标准要求。审查的主要内容应当包括：1）施工单位编制的地下管线保护措施方案是否符合强制性标准要求；2）土方开挖与边坡防护、模板、起重吊装、脚手架、拆除、爆破等分部分项工程的专项施工方案是否符合强制性标准要求；3）施工现场临时用电组织或者安全用电技术措施和电气防火措施是否符合强制性标准要求；4）冬季、雨季等季节性施工方案的制定是否符合强制性标准要求；5）施工总平面布置图是否符合安全生产的要求，办公、宿舍、食堂、道路等临时设施设置以及排水、防火措施是否符合强制性标准要求。（4）检查施工单位在工程项目上的安全生产规章制度和安全监管机构的建立、健全及专职安全生产管理人员配备情况，督促施工单位检查各分包单位的安全生产规章制度的建立情况。（5）审查施工单位资质和安全生产许可证是否合法有效（6）审查项目经理和专职安全生产管理人员是否具备合法资格，是否与投标文件相一致。张家港东方新天地二期工程6~10#楼安全监理实施细则第-4-页（7）审核特种工作人员的特种作业操作资格证书是否合法有效。（8）审核施工单位应急救援预案和安全防护措施费用使用计划。2、施工阶段安全监理的主要工作内容（1）监督施工单位按照施工组织中的安全技术措施和专项施工方案组织施工，及时制止违章作业。（2）定期巡查施工过程中的危险性较大工程作业情况。（3）核查施工现场起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施的验收手续。（4）检查施工现场各种安全标志和安全防护措施是否符合强制性标准要求，并检查安全生产费用的使用情况。（5）督促施工单位进行安全自查工作，并对施工单位自查情况进行抽查，参加建设单位组织的安全生产专项检查。第二节安全监理程序（一）委托范围内的监理安全管理程序监理单位按照《建设工程监理规范》和相关行业监理规范要求，编制含有安全监理内容的监理规划和监理实施细则。1、在施工准备阶段，监理单位审查核验施工单位提交的有关技术文件及资料，并由项目总监在有关技术文件报审表上签署意见；审查未通过的，安全技术措施及专项施工方案不得实施。2、在施工阶段，监理单位应对施工现场安全生产情况进行巡视检查，对发现的各类安全施工隐患，应书面通知施工单位，并督促其立即整改；情况严重的，监理单位应及时下达工程暂停令，要求施工单位停工整改，并同时报告建设单位。安全事故隐患消除后，监理单位应检查整改结果，签署复查或复工意见。施工单位拒不整改或不停工整改的，监理单位应当及时向工程所在地建设主管部门或工程项目的行业主管部门报告，以电话形式报告的，应当有通话记录，并及时补充书面报告。检查，整改、复查、报告等情况应记载在监理日志、监理月报中。监理单位应核查施工单位提交的施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施等验收记录，并由安全监理人员签收备案。3、工程竣工后，监理单位应将有关安全生产的技术文件、验收记录、监理规划、监理实施细则、监理月报、监理会议纪要及相关书面通知等按规定立卷归档。张家港东方新天地二期工程6~10#楼安全监理实施细则第-5-页（二）施工阶段安全管理监理工作流程图：审查施工组织设计和专否方案是否符和强制性标准是有现场有无不安全因素？不文明因素？无有无安全隐患？有无整改合格是是整改合格否有无安全事故？有无是否合格否编制安全施工监理计划和监理细则审查承包商安全生产保证体系和各项安全措施检查安全管理网络、技术交底安全措施落实情况补充修改后重新申报监理发安全整改令通知书定期安全检查承包商整改承包方整改、隐患消除正常施工监理复查处理事故，制定整改措施,消除事故原因安全事故处理/监理参加继续施工监理检查事故处理结果监理初步验收张家港东方新天地二期工程6~10#楼安全监理实施细则第-6-页第三节安全监理的管理和措施（一）建立内部体系提高安全管理意识1、监理自身完整的安全监理体系安全监理是建设监理的重要组成部分，特别是在目前国家安全形式非常严峻的情况下，显得更为重要。国家工程建设实行监理规定后，全国监理公司如雨后春笋，竞争十分激烈。安全监理作为监理公司一个重要组成部分，不仅仅是在某个项目上设置专职安全监理工程师的问题，而是要在监理公司内部要建立一个完整的安全管理体系，方能有效地、及时地指导和控制各个项目监理部的安环管理工作，并能有效地做到持续改进，不断完善，在目前竞争激烈的市场上立于不败之地。监理公司应建立横向到边、纵向到底的完善的安环监理体系，制定管理程序文件，定期召开专题会议，交流各施工现场的安全监理工作，已便在监理工作中能及时取其精华，去其糟泊，整体提高安全监控水平。2、定期对安全监理组织业务学习和培训。安全监理是以合格的技能和丰富的经验为基础，由安全监理师行使委托方赋予的安全监控职权，通过实施评价、监控和督察等各种控制措施来降低风险，确保施工中的财产和生命安全。因此，安全监理人员必须要有较高的技能和丰富的施工现场安全管理经验，熟悉国家法律、法规、标准、培训，以提高安全监理的自身素质和业务水平。3、监理监理内部安全检查制度监理单位应制定安全监理的内部检查制度，并定期检查且监理安全内业资料应全面反映施工过程控制情况。监理内部的安全检查属于内部的一种管理手段，检查主要的内容应该分为两大块，即：安全监理的内业资料检查和现场监控绩效检查。安全监理内业资料的建档应该根据国家《安全生产法》、《建筑工程安全生产管理条例》中对监理要求的条款编制。4、树立严格安全管理，为工程建设保驾护航的观念。我国的建设工程安全生产整体形势依然比较严峻，涉及到市场的不规范。特别是施工企业安全生产基础工作薄弱，人员缺乏培训，安全意识差，管理松弛，对新技术、新工艺的安全技术性能掌握不充分。国务院颁发了《建设工程安全生产管理条例》对建设单位、勘察、设计、监理、施工单位明确了安全责任。建设工程性质重要、社会张家港东方新天地二期工程6~10#楼安全监理实施细则第-7-页关注度高，要确保本工程无重大安全事故，监理单位将承担起监理责任，做好安全保证体系的建立、重要施工方案的审查、各个安全重点环节的控制，确保为本工程的安全目标的实现。建设工程重大安全事故的发生，往往与施工方案的缺乏或施工方案不完整，或不严格按施工方案执行有关。因此，抓住施工方案的审核及执行的跟踪检查是防止重大事故发生的一个重要环节。监理应依靠这方面丰富的经验，严格把关，坚决不让有安全缺陷的施工方案通过实施。严格监控工程中的安全重点环节，采取有效预防措施，并准备安全应急方案，进一步杜绝重大安全事故发生的可能性，为工程的顺利建设保驾护航。5、以风险管理的理念控制安全。工程项目安全控制是个极其复杂的综合过程，工程安全具有比一般产品质量更难控制的特点。为了更有效地控制安全，我们要从传统的监理控制方法中，引进风险管理的理念和方法，强化风险意识和事先预控。安全风险是肯定存在的，但并不表示一定会发生安全事故，风险管理使我们从系统的角度看待安全问题，要找到某种转化条件，真正使安全处于受控状态。在监理工作中，首先要对可能影响工程安全的总体风险加以分析，不同的工程建设阶段有着不同的风险源和风险，然后要检查特定领域的风险，用工作分析结构的工具，降低风险事件被遗漏的可能性。在风险评价中，选择需要预见到值得注意的可能风险事件，及时作出对风险的反应，并制定一套应对措施。我们认为一个已被识别的风险就不再是风险，而是一个管理问题。（二）工程建设过程中的监理措施1、对工程合同进行认真的风险分析，协助业主完善与承包商签订的合同条文，避免因合同条款不细致不严密而导致的业主风险。在签订施工合同时，必须明确界定承包商的责任，对那些可能出现的安全风险，属一个有经验的承包商应当预见的风险责任，应在合同条款中给予明确规定，避免日后出现问题扯皮。2、比较施工方案时应进行风险评估与预测，在合同实施过程中采取的、经济的措施以减少或避免风险。例如，对一些风险因素较大的施工方法、施工工序，可以要求承包商缴纳一定的风险抵押金。如施工顺利，该风险抵押金原数退还；如因施工不当造成安全事故或不文明现象，将应给予惩罚，扣除部分或全部风险抵押金。3、建立严格的安全管理制度，监督承包商的安全管理体系正常运转，确保工程实施过程中不发生重大安全事故。例如，安全领导体系、管理网络要健全；安全员要坚守岗位；相应的安全责任制、安全奖罚制度要上墙，并便于操作；关键工序、关系张家港东方新天地二期工程6~10#楼安全监理实施细则第-8-页部位的安全巡查要留下记录；等等。监理在审核施工组织设计、施工方案时，要同时审查有无相应的安全技术保证措施。监理应该要求审查施工组织设计中安全技术方案和专项施工方案是否符合强制性标准和相关法律、法规的要求，同时，对下列分部分项工程，要求施工单位编制专