扬州市国民经济和社会信息化“十二五”发展规划

1扬州市国民经济和社会信息化“十二五”发展规划“十二五”时期是我市“发展创新型经济，建设创新型城市”，建成“创新扬州、精致扬州、幸福扬州”，为2020年基本实现现代化打基础的关键时期。为进一步加快我市国民经济和社会信息化进程，充分发挥信息化对转变经济发展方式和构建和谐社会的促进作用，不断满足扬州经济和社会发展的需要，依据国家《2006-2020年国家信息化发展战略》、中共扬州市委《关于制定扬州市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和《扬州市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》，制定本规划。规划年限2011年—2015年。一、发展现状“十一五”期间，我市把加快信息化建设、发展信息产业放在经济发展和社会进步的优先位置，紧紧抓住国家信息化试点城市这一契机，积极应对信息化带来的机遇和挑战，充分发挥信息化在促进经济、政治、文化、社会等领域发展的重要作用，以打好三个基础、支撑四大目标、实现五大提升和构建六大平台为总体目标，加快推进“数字扬州”建设，有效利用无线电频谱资源，引导建成无线城市基础平台；着力加强创新项目的建设与拓展，着力深化信息技术的应用与服务，着力推进经济结构的重塑与提升，初步建成“中国声谷”、“扬州智谷”、“绿色硅谷”的基础架构，太阳能光伏、绿色LED照明、智能2电网和电子书产业在国内形成先发优势。2007年，国信办发布调查报告扬州信息化综合水平位列全国信息化试点城市第2名；2008—2010年，亚太地区城市信息化合作办公室连续三年测评扬州为“中国城市信息化50强”，其中2009年中国经济和信息化评测中心公布，扬州市列全国地级市第9位，江苏第5位；在由中国信息协会主办的“2010中国城市信息化发展论坛暨成果评选”活动中，我市“数字化城市管理”和“社会综合治税共享平台”项目分别获得“2010中国城市信息化管理创新奖”和“2010中国城市信息化成果应用奖”。经过全社会各行业的共同努力，基本完成了“十一五”信息化规划提出的目标任务，全市信息化建设和应用水平处于全国地级城市的先进行列。（一）信息化主要指标完成情况城市居民与农民百户电话、电脑拥有量分别达301部、85.6台和300部、35台，市区无线宽带城域网覆盖率100%。移动电话普及率85.7部/百人，互联网城市出口带宽170G，全市有线电视覆盖率95%（市区有线电视已整体转换为数字电视），分别完成“十一五”规划目标的156%、170%、117%。信息产业增加值占GDP比重为12.6％，超“十一五”目标2.6个百分点；信息服务业增加值占服务业增加值比重达10％，人均信息消费占消费总额的比重达25%；“十一五”期间全市信息化建设总投资累计达348.5亿元，占全社会固定资产总投资的比重为7.58％。（二）信息化建设任务完成情况31、信息设施着眼长远，基础全面完善。扬州成为全省首个和全国首批十大无线宽带城市，2010年底实现城区90平方公里全覆盖。3G移动网络建成并投入商用，全市覆盖率达到90%以上，上网速度比2G网络提高了20倍。在全省率先实现所有行政村“村村通宽带”并向自然村推进。目前，全市固定电话用户总数达149.53万，移动用户总数达393.44万，互联网用户总数超过68.62万，全市有线电视用户突破106.7万，全市数字电视用户数超过41.3万户。有线信息基础设施和无线宽带网络的有机结合，为全市信息高速公路进一步提速打下了坚实基础。2、电子政务强化应用，服务全面拓展。全市电子政务工作以推进资源共享和业务协同为核心，建成资源目录与数据交换两大体系，政务信息化应用水平和便民服务能力显著提升。市级电子政务专网平台已横向连接到市四套班子、市直各部门，纵向连接到县（市、区）级政府及乡(镇、街道)，切实提高了政府运行效率。社会综合治税项目、电子政务涉密内网、并联审批与电子监察系统、行政权力网上公开透明运行信息系统等各类应用系统基于市数据资源中心实现了数据的共建、共享和共用。2005年以来，“中国扬州”政府门户网站连续5年在全国政府网站测评中名列前30强。3、试点工程集约共享，应用全面推进。“数字扬州”重大综合性试点示范工程建设取得显著成效。“扬州市民卡”开创全国首个地级市真正“三卡合一、一卡多用”的先河，并以此打造城市综合服务与管理信息平台；作为建设部全国首批10个数字化城市管理试点城市，4我市依托电子政务网络和GIS共享平台，打造了中等城市数字化管理“扬州模式”；教育、房管、环保、公安、社保、农业等部门（行业）信息化应用特色显著；社区管理与社区服务试点示范工程建设稳步推进，区域信息化应用各具特色。4、信息产业快速发展，质态全面提升。以“三新一网一书”产业作为信息化与工业化融合发展的先行板块，在新型信息服务业上积极寻求创新突破，取得了良好发展。2010年，全市信息产业增加值占GDP比重达到12.6％，较“十五”末增加5.2个百分点；“十一五”末全市信息产业增加值实现273亿元，软件和信息服务业业务收入达到80.8亿元，较“十五”末翻了一番；电子信息产品制造业产值突破1000亿元，较“十五”末增长7倍，“三新”产业产值年增长率超过40％。全市初步形成新材料和数字传输线缆产业群，LED和光伏产业形成完整的产业链，CMMI认证企业总数达9家，太阳能光伏产业基地、智能电网产业园区和江苏信息服务产业基地（扬州）“中国声谷”相继成为全省乃至全国的重要产业集聚地。（三）存在的主要问题1、信息化对工业化的带动作用未充分发挥，电子信息制造业规模总量较弱、软件和信息服务业结构层次较低，缺少龙头型、基地型的大产品、大项目、大企业支撑。企业信息化内生动力和应用效果不明显，多数企业信息化水平停留在核心业务的单项应用和初、中级发展阶段。2、信息化工程应用集成度、财政资金使用的集约度和监管绩效5水平有待进一步提高，重复投资、过度投资以及重投资轻运维，重硬件轻软件，重建设轻绩效现象比较突出。信息化人才资源短缺。专业人才培养与人才落地应用存在较大反差，经济建设急需的领军型专业人才尤显不足，严重影响了信息化的整体推进与信息产业的健康发展。3、不同社会主体获取和应用信息的能力存在较大差距，“数字鸿沟”依然存在；部门行业信息化水平参差不齐，“信息孤岛”未能根除，区域与领域信息化系统应用集成度不高。信用、物流等基础环境建设滞后，制约了电子商务的发展。信息服务业增加值占服务业增加值比重、电子商务交易额占社会商品零售总额比重和人均信息消费占消费总额比重等指标未完成“十一五”规划的目标值。二、发展环境从国际信息化发展趋势和环境看：信息技术不断创新，信息产业持续发展，信息网络广泛普及，信息化成为全球经济社会发展的显著特征，并逐步向一场全方位的社会变革演进。信息技术的全面普及和信息资源的深度开发将成为未来信息化的主题，“智慧地球”作为新一代网络和信息技术的深度应用，信息化与工业化的深度融合，向世人展现了信息社会的宏伟远景。信息化在传统产业升级改造、经济社会运行管理、生活方式创新变革等领域所发挥的作用和影响力日趋放大。广泛应用、高度渗透的信息技术正孕育着新的重大突破，信息资源日益成为重要生产要素、无形资产和社会财富，信息网络更加普及并日趋融合，信息化与经济全球化相互交织，推动着全球产业分工深6化和经济结构调整，重塑着全球经济竞争格局。从国内信息化发展趋势和环境看：“五化并举、两化融合”深入发展，经济结构转型加快，但发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出。党的十七届五中全会提出了“以科学发展为主题，以加快经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础”的战略任务。在后危机时代的环境与背景下，信息化的内涵正在发生质的转变，信息化从原来作为核心竞争力的支撑，逐渐成为核心竞争力的重要组成部分。当前，我国信息化建设正在进入一个更加深入、更加扎实的并以大力推进信息化与工业化融合为标志的新时代。两化融合的发展趋势主要表现为：经济信息化领域，IT促进增长与创新的作用日益显著，“两化融合”成为基本方针，信息化建设更加注重实效，改造提升传统产业、促进结构调整与增长方式转变成为重点；社会信息化领域，应急管理、信用体系、社区服务等需求旺盛，“信息化惠及全民”成为努力方向；政府信息化领域，政府创新与电子政务互相促进，跨部门业务协同进入攻坚阶段，工作重心转向公共服务；文化信息化领域，文化资源的数字化、网络化水平快速提高，网络文化与现实文化日益融合，文明的冲突与融合共存，互联网治理面临新课题。从信息产业和信息技术发展趋势看：通信技术仍将向宽带化、无线化、泛在化、融合化和智能化发展，视听产品进一步向数字化、网7络化、IP化发展，显示器件低辐射、低能耗及轻薄化已成趋势，新型便携产品促进了元器件的微型化、片式化、集成化，各种新材料在众多新一代整机需求的驱动下蓬勃发展，软件服务化、网络化已是大势所趋，各种平台技术融合趋势将进一步加深。下一代互联网、第三代移动通信、数字电视以及云计算服务、物联网、三网融合等技术和产品在全球范围的广泛应用，将使全球信息产业进入新一轮快速增长期。此外，倡导绿色IT促进节能减排、发展低碳经济并创造新的经济发展动力，也将成为大力发展电子信息产业的新机遇。从未来五年扬州经济社会发展的总要求、总目标、总定位看：“十二五”时期是扬州科学发展、转型发展、创新发展，全面建设更高水平小康社会并向基本现代化迈进的重要时期，是推进“创新扬州、精致扬州、幸福扬州”建设，加快融入长三角一体化、推动宁镇扬同城化进程的重要阶段，也是“数字扬州”向“智慧扬州”过渡升级的关键节点。转变经济发展方式需要更好地发挥信息化的带动和提升作用，走新型工业化道路需要信息化的加快融入；产业结构调整、消费结构升级和城镇化进程加快都将催生巨大的信息化需求，使信息化发展有了更广阔的空间；提高政府决策的科学性、前瞻性和民主化程度，提高城市规划、建设与管理工作的效率和水平，不断满足人民群众日益增长的信息化需求，都要加快信息化发展，尤其是要推进民生信息化、关注农村信息化、重视区域信息化的均衡发展。三、总体思路、基本原则和主要目标（一）总体思路8以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以推动和服务“创新扬州、精致扬州、幸福扬州”建设为目标，深入推进“数字扬州”建设，着力拓展“无线扬州”应用，强化顶层设计，有序实施“智慧扬州”先行先试工作，以“信息强市、信息兴业、信息善政、信息惠民”为导向，大力实施信息产业培强、两化融合推进、电子政务优化、智慧城市建设、农村信息化普及、信息基础设施提升、信息资源整合和信息安全保障等“八大行动计划”，努力把“五化并举”、“两化融合”提高到一个新的水平，为率先迈向信息社会奠定坚实基础。（二）基本原则围绕中心，服务大局。紧紧围绕“三个扬州”建设的中心任务，始终坚持将信息化作为服从服务于市委市政府工作大局的重要手段，充分发挥信息化在经济社会发展过程中的“助推器”作用。统筹规划，资源整合。以信息资源整合共享为突破口，着力推动信息基础设施、公共信息系统的集约建设和信息资源的充分开发、整合共享，不断提高信息化的整体质量与效益。突出重点，项目带动。把信息技术应用放在最为重要的位置，信息化工作要让所有的市民看得见摸得着，要从解决经济和社会发展的实际问题入手，以推进重大信息化工程为抓手，务实地推动信息化工作。强化应用，有用管用。把信息资源的开发和利用作为政府信息化工作的核心任务，从政府、企业和公众的迫切需求出发，在数据的开9发、利用和挖掘上下功夫，坚决遏止没有效益、没有应用的信息化。基础保障，产用互动。发挥电信、广电等主体网络运营商的基础保障作用，按照宽带化、移动化的方向加强信息基础设施建设；把信息化建设的政府采购作为引导促进信息产业发展的重要杠杆，大力推进政府的信息服务外包。（三）主要目标到“十二五”期末,全市信息化综合水平继续保持全国中等城市先进行列，拥有较强自主创新力和国际竞争力的信息产业,形成信息化基础设施先进、信息资