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2013年12月4日·成都中国地质灾害与防治李铁锋1.2.3.4.6.5.中国地质灾害基本特征地质灾害防治工作现状当前面临的形势调查评价与监测预警总体思路地质灾害防治法律法规及制度结束语提纲《地质灾害防治条例》第2条本条例所称地质灾害，包括自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害。《灾害地质学》潘懋，李铁锋地质灾害是指由于自然的、人为的或综合的地质作用，使地质环境产生突发的或渐进的破坏，并对人类生命财产造成危害的地质现象或事件。1.中国地质灾害基本特征地质灾害成因类型划分表类型亚类灾害举例自然动力型内动力亚类地震、火山、地裂缝等外动力亚类泥石流、滑坡、崩塌、岩溶塌陷、荒漠化等人为动力型道路工程滑坡、崩塌、荒漠化、黄土湿陷等水利水电工程泥石流、滑坡、崩塌、岩溶塌陷、地面沉降、诱发地震等矿山工程地面塌陷、坑道突水、泥石流、诱发地震、煤与瓦斯突出等城镇建设地面沉降、地裂缝、地下水变异等农林牧活动水土流失、荒漠化、与地质因素有关洪涝灾害等海岸港口工程海底滑坡、岸边侵蚀、海水入侵等自然与人为动力复合型内外动力复合亚类泥石流、滑坡、崩塌等内动力、人为复合亚类岩爆、瓦斯爆炸、地裂缝、地面沉降等外动力、人为复合亚类泥石流、滑坡、崩塌、水土流失、荒漠化等1.中国地质灾害基本特征1.中国地质灾害基本特征地质灾害的特征必然性与可防御性随机性和周期性突发性和渐进性群体性和链生性成因多元性和原地复发性区域性与地带性破坏性与“建设性”复杂性和严重性人为成因的日趋显著性地质灾害防治的社会性和迫切性崩塌滑坡泥石流1.中国地质灾害基本特征滑坡崩塌泥石流1.中国地质灾害基本特征1.中国地质灾害基本特征危岩体1.中国地质灾害基本特征多级滑坡1.中国地质灾害基本特征顺层滑动1.中国地质灾害基本特征CIGEM2004年9月5日，万州区铁峰乡普降大雨，日降水量超过200mm，诱发特大滑坡，总长约1237m，平均宽394m，前缘平均厚约40m，后缘平均厚约8m，体积700万方，最大滑移距离约250m，前、后缘高差约320m，前缘万开高速路大桥桥墩倾斜、折断，完全报废。中国地质环境监测院地点:四川省达州市宣汉县天台乡义和村滑坡体积:约6000万立方米；滑坡相对高差:约300米斜坡平均坡度:15度；滑动距离:约200米滑坡方式:推移式滑动滑动时间:2004.9.5下午2:00-晚上11:002009年6月5日，重庆武隆鸡尾山崩塌(据殷跃平)1.中国地质灾害基本特征2010年6月28日，贵州省关岭县岗乌镇大寨村特大滑坡，造成42人死亡、57人失踪（据杨胜元）1.中国地质灾害基本特征Catastrophicrockslide.Vol:1.75Mm³，Run-out:1.5kmYongwoDazai(June28,2010)永窝组剩余房屋永窝组21户房屋被摧毁滑坡高速碰撞区破坏特征：房屋被摧毁及碰撞区边缘房屋在高速石流的作用下呈切割型破坏。1.中国地质灾害基本特征甘肃省东乡县洒勒山滑坡,总体积约3100万立方米。一分钟内快速滑动1000m，瞬间摧毁四个村庄，死亡220人，重伤22人。(1983年3月7日)1.中国地质灾害基本特征中国地质环境监测院1.中国地质灾害基本特征中国地质环境监测院沟谷型泥石流中国地质环境监测院1.中国地质灾害基本特征CIGEM1.地质灾害基本特征1.中国地质灾害基本特征1.中国地质灾害基本特征中国地质环境监测院1.中国地质灾害基本特征1.中国地质灾害基本特征1.中国地质灾害基本特征中国岩溶塌陷分布图可溶岩面积365万平方千米，岩溶塌陷高危险区面积约60万平方千米。地下水不合理开采造成岩溶地面塌陷山东省泰安市省庄镇东羊娄村岩溶地面塌陷造成基本农田破坏1.中国地质灾害基本特征1.中国地质灾害基本特征岩溶地面塌陷过程图1.中国地质灾害基本特征中国地质环境监测院活跃的地质构造及强震分布1.中国地质灾害基本特征西南山地丘陵区，由于地形的影响，点状局地降雨常常造成突发性滑坡、泥石流等地质灾害降雨等值线图，明显受山地地形影响降雨高值区我国地质灾害易发区达600多万平方千米，约占国土面积的2/3。西南高山峡谷区、西北黄土高原和东南沿海地区是地质灾害多发区。1.中国地质灾害基本特征1.中国地质灾害基本特征1.中国地质灾害基本特征平均每年造成近千人死亡和失踪，约占自然灾害死亡和失踪人数的三分之一（地震灾害除外）。1.中国地质灾害基本特征2001-2013年因地灾死亡失踪人数（2013年数据截至5月底）因地质灾害造成的直接经济损失（亿元人民币）1.中国地质灾害基本特征2010年，全国共发生各类地质灾害30670多起，其中滑坡22329起、崩塌5575起、泥石流1988起、地面塌陷499起、地裂缝238起、地面沉降41起，造成人员伤亡的地质灾害382起，共造成2915人死亡、失踪。全年地质灾害共造成直接经济损失63.9亿元。1.中国地质灾害基本特征2010年中国重大地质灾害事件一览表序号时间类型地点死亡和失踪人数13月10日双峪镇崩塌陕西榆林市子洲县双峪镇2725月23日何坊滑坡江西东乡县孝岗镇1936月2日陈村滑坡广西玉林市容六王镇1246月14日双基沟滑坡四川康定县捧塔乡2356月28日关岭滑坡贵州安顺市关岭乡乌镇9967月18日木竹村滑坡陕西岚皋县四季乡2077月18日七堰村滑坡陕西安康市汉滨区大竹园镇2987月24日耳沟村滑坡陕西山阳县高坝镇2497月24日殿沟村崩塌甘肃华亭县东华镇13107月26日米谷泥石流云南怒江州贡山县普拉底乡11117月27日双合滑坡四川汉源县万工乡20128月8日舟曲泥石流甘肃舟曲县三眼峪、罗家峪1765138月13日文家沟泥石流四川省绵竹市清平乡12148月14日红椿沟泥石流四川省汶川县映秀镇56158月18日东月谷河泥石流云南怒江州贡山县普拉底乡92169月1日河东村滑坡云南保山市隆阳区瓦马乡481.中国地质灾害基本特征降雨是地质灾害的主要诱发因素统计数据表明，约三分之二的突发性地质灾害是由于大气降雨直接诱发或与大气因素相关。每年汛期，因突发性地质灾害造成的人员伤亡和经济损失占全年的70%-80%以上。63%37%降雨诱发其他因素诱发1.中国地质灾害基本特征2010年7月24日凌晨1时40分，甘肃省华亭县东华镇前岭社区殿沟发生了突发性小型山体崩塌，导致正在进行排洪清淤的15名人员被山体崩塌掩埋，其中13人死亡。1.中国地质灾害基本特征2010年7月27日凌晨4：50时左右，四川省雅安市汉源县万工乡集镇后背山发生滑坡碎屑流灾害，造成20人失踪。1.中国地质灾害基本特征1.中国地质灾害基本特征大眼峪罗家峪小眼峪三眼峪3828.4154.1380.3378.1h降雨量96.77mm1.中国地质灾害基本特征1.中国地质灾害基本特征危害作用与成灾机制特大型泥石流，造成重大人员伤亡和财产损失，系我国近年来造成损失最大的一次泥石流。三眼峪沟、罗家峪沟流域内地形陡峻、固体松散物质丰富是泥石流形成的基础条件，汶川地震、干旱气候及不合理人类活动是重要的影响因素，最终在极端降雨条件下激发特大型泥石流。9:00PM0010:00PM1111:00PM2212:00PM9800:00AM10851:00AM12872:00AM129001020304050607080901009:00PM10:00PM11:00PM12:00PM0:00AM1:00AM2:00AM3:00AM4:00AM5:00AM6:00AM7:00AM时间/累积降雨/mm舟曲城区东山台站(8月7日晚9点至8日晨7点)降水：舟曲气象站建站以来，日最大降水量63.3mm。东山站测到：“8.8”泥石流灾害时2h雨量93.3mm，其中1h雨强达到77.6mm。地震活动：历史地震频发，186BC武都7级地震，1879年武都8级地震，2008.5.12汶川地震。1.中国地质灾害基本特征短时强降雨形成集中动力强大的地表汇流沟谷内丰富松散物源沟谷地形陡峻、纵剖面比降大建筑物挤占行洪道原有治理工程标准低防灾意识薄弱舟曲泥石流灾难原因分析1.中国地质灾害基本特征警示警示一：必须强化城市建设中地质灾害风险控制。必须强化山地城市（镇）建设中的地质灾害风险控制，特别是要加强对城市（镇）周边山脚、沟口地带等危险区域民居建设的管控。警示二：必须提高地质灾害监测预警的科技水平，从根本上解决监测难、预警难的问题。警示三：必须提高地质灾害防治工程的设防标准。有效防范百年一遇、甚至几百年一遇的特大山洪泥石流巨大冲击力和破坏力。1.中国地质灾害基本特征中国地质环境监测院2009年，台湾高雄县小林村遭泥石流“灭村”，398人遭活埋。1.中国地质灾害基本特征泥石流源头1.中国地质灾害基本特征高速、远程无征兆清平乡场镇幸福大桥老大桥特大泥石流后的清平乡场镇（2010.08.13）1.中国地质灾害基本特征1.中国地质灾害基本特征清平乡8.13特大泥石流淤埋清平乡场镇清平乡8.13特大泥石流淤埋清平乡场镇（镜头向下游）清平乡8.13特大泥石流淤埋清平乡场镇对岸成功预警：8月12日下午18时至13日凌晨4时，清平乡出现局地大暴雨,总降雨量达到227mm，引发泥石流，造成14人遇难/失踪，33人受伤。泥石流损毁和掩埋了清平乡场镇，造成379户房屋受损，直接经济损失达6亿元｡因提前预警，转移居民3000多人，避免了一场灾难。1.中国地质灾害基本特征1.中国地质灾害基本特征1.中国地质灾害基本特征1.2.3.4.6.5.中国地质灾害基本特征地质灾害防治工作现状当前面临的形势调查评价与监测预警总体思路地质灾害防治法律法规及制度结束语提纲2003年11月地质灾害防治条例颁布2.地质灾害防治法律法规及制度(1)《地质灾害防治条例》（国务院令第394号公布，自2004年3月1日起施行）(2)《地质灾害危险性评估单位资质管理办法》（国土资源部令第29号，自2005年7月1日起施行）(3)《地质灾害治理工程勘查设计施工单位资质管理办法》（国土资源部令第30号，自2005年7月1日起施行）(4)《地质灾害治理工程监理单位资质管理办法》（国土资源部令第31号，自2005年7月1日起施行）2.地质灾害防治法律法规及制度(5)《中华人民共和国矿山安全法》（１９９２年１１月７日中华人民共和国主席令第六十五号）(6)《中华人民共和国矿山安全法实施条例》(1996年10月11日国务院批准1996年10月30日劳动部令第4号)(7)《生产安全事故报告和调查处理条例》（中华人民共和国国务院令第493号）(8)《国家突发地质灾害应急预案》（2006年3月16日实施）(9)《国家突发公共事件总体应急预案》（2006年01月08日）2.地质灾害防治法律法规及制度(10)《国土资源部关于加强地质灾害危险性评估工作的通知》（国土资发[2004]69号）(11)《关于进一步完善地质灾害速报制度和月报制度的通知》（国土资发[2006]175号）(12)《关于进一步加强矿山安全生产工作的紧急通知》（国办发明电„2008‟35号）(13)《尾矿库安全监督管理规定》（国家安全生产监督管理总局令第6号，自2006年6月1日起施行）(14)《全国地质灾害防治“十二五”规划》2.地质灾害防治法律法规及制度①资质管理制度②速报制度③危险性评估制度④地质灾害调查制度⑤地质灾害监测预警预报制度⑥地质灾害排查、巡查、复查制度⑦汛期值班制度2.地质灾害防治法律法规及制度2009年6月30日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》；近几年的官员“问责风暴”，来势越来越猛烈。政府官员成为高危职业；主管地质灾害防治工作的国土资源部门，同样面临着这样的压力。孟学农2.地质灾害防治法律法规及制度国土部门职责：组织、协调、指导、监督（1）未按照规定编制突发性地质灾害应急预案，或者未按照突发性地质灾害应急预案要求采取有关措施、履行有关义务的；（2）在编制地质灾害易发区内的城市总体规划、村庄和集镇规划