关于印发《济南市农村食品安全综合整治工作方案》的通知

济食安办发〔2011〕15号关于印发《济南市农村食品安全综合整治工作方案》的通知各县(市)、区食安委，市食安委各成员单位：为切实加强我市农村食品安全工作，保障农村消费者身体健康和饮食安全，根据《山东省人民政府办公厅关于印发山东省农村食品安全综合整治工作方案》（鲁政办发〔2011〕41号）的要求，结合我市实际，制定《济南市农村食品安全综合整治工作方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。二〇一一年九月一日报：省政府食安办，市政府。1济南市农村食品安全综合整治工作方案为切实加强我市农村食品安全工作，保障农村消费者身体健康和饮食安全，根据《食品安全法》等法律法规、《山东省人民政府办公厅关于印发山东省农村食品安全综合整治工作方案》（鲁政办发〔2011〕41号）的规定，结合我市实际，制定本方案。一、指导思想与工作目标（一）指导思想。坚持以科学发展观为指导，认真贯彻实施食品安全法等法律法规，紧紧围绕我市农村食品安全突出问题，深入开展综合整治。严厉打击无证照生产经营、制售假冒伪劣食品等违法违规行为，严厉打击制售假冒伪劣农业投入品、使用违禁农（兽）药行为，严厉打击非法添加非食用物质和滥用食品添加剂等违法行为，有效规范农村食品生产经营秩序，保障农村食品质量安全。（二）工作目标。通过综合整治，进一步明确监管责任，完善监管措施，落实食品企业主体责任，加强对农产品种植养殖、食品生产加工、流通、餐饮服务等各个环节，尤其加大小作坊、小商店、集贸批发市场的监管，坚持专项整治与日常监管相结合、集中整治与长效机制建设相结合、严格执法与科学管理相结合，统筹兼顾，突出重点，依法整顿，切实提高农村食品安全水平，保障人民群众饮食安全。二、整治重点与工作措施（一）加强农村食品市场重点部位的综合整治(工商部门负2责)。1.集中开展对重点部位食品经营者的监督检查与整治。以农村批发市场、城乡结合部及农村中小学校周边的食杂店、食品商贩、“夜半食品市场”和流动送货商为重点，全面梳理、逐户逐品牌进行排查，加大对农村食品市场重点部位“三无”食品监督检查和对假冒伪劣食品的打击和处罚力度。进一步加强对集贸市场食品、乳制品、肉制品、食用油、儿童食品等的监督抽检和追溯力度。2.严格食品经营市场准入管理。进一步完善食品经营主体准入,对食品经营者的经营资格进行全面清理，适时推进“条线管理、备案登记、挂牌经营”的食品商贩管理制度，严厉查处无照经营、超范围经营行为。3.认真落实食品经营主体责任。进一步强化农村食品经营主体法制和自律意识，督促食品经营者严格落实索证索票、进货检查验收、购销台账制度;督促食品市场开办者、经营柜台出租者及食品展销会举办者落实主体责任，建立健全食品经营主体经营资格审查等制度。（二）加强食品生产加工环节的综合整治（质监部门负责）。1.加大对食品生产加工小作坊的监管与整治力度。开展调查摸底，全面掌握城乡结合部和农村食品生产加工小作坊生产的产品品种以及主要销售流向，并于2011年年底前建立小作坊质量安全信用档案。严格监督检查，定期对小作坊食品进行抽样检验。对于制售假冒伪劣食品、违法标识标注以及不具备与其生产规模、条件相适应的食品生产加工小作坊，坚决予以取缔。32.加强对面向农村销售的中小食品生产企业的监督检查。督促建立各项管理制度。对违法生产、不再符合或不能持续保持取证条件的，依法予以查处。加大对面向农村销售、尤其是针对青少年儿童销售的食品生产企业的监督抽检频次和覆盖面，及时发现和依法查处各类违法违规行为。3.严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂违法行为。加大监督检查和抽检力度，督促企业落实查验、记录及食品安全控制关键岗位制度。对于非法添加和超范围、超限量使用食品添加剂等违法行为，依法从严查处。（三）加强餐饮服务环节的综合整治（餐饮监管部门负责）。1.加强重点区域、重点单位的综合整治。以农村中小学食堂和学校周边餐饮服务单位为重点，开展农村学校餐饮安全综合整治工作。落实餐饮安全公开承诺制度，要求农村中小学校长签订学校食堂《餐饮服务食品安全承诺书》，并在食堂醒目位置张贴。建立农村中小学食堂餐饮安全信用档案，将农村中小学食堂全部纳入餐饮服务食品安全监管信用网管理。实施农村中小学食堂定期监督检查制度，对不符合餐饮安全基本条件的，限期整改，直至吊销餐饮服务许可证，并向当地教育部门通报。2.落实对学校食堂的管理责任。农村中小学要制定完善学校餐饮安全管理制度，建立从校长到安全管理员四级责任体系。各级教育部门要加大对各中小学食堂硬件设施建设投资力度，加强对农村中小学食堂的检查指导，着力改善学校食堂软硬件条件，督促落实学校食堂餐饮安全管理制度，全面提高农村中小学餐饮安全保障水平。43.加强农村餐饮服务单位监督管理。坚持监管与服务并重，指导农村餐饮服务单位建立、健全和落实餐饮安全管理制度，做好从业人员健康检查工作。加大从业人员法律法规和业务知识培训力度，开展农村餐饮服务单位餐饮安全管理人员和农村中小学食堂从业人员集中培训。加大农村餐饮服务单位基本卫生状况整治力度，坚决查处无证经营和违法添加行为，对故意采购和使用假冒伪劣、过期变质食品及食品原料的，要加大处罚力度。探索建立农村红白喜事聚餐管理工作机制。（四）加强农产品质量安全综合整治（农业监管部门负责）。1、规范整治农产品生产营销主体。主要整治对象是特色品牌基地、都市农业园区、农（渔）业标准化生产基地、认证“三品”生产基地、食用菌菌种和产品生产基地、以及园艺作物标准园、农产品产地批发市场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等，生产主体要达到“十有”标准。加强对营销主体管理，建立完善各项工作制度。2、规范整治农业投入品生产经营主体。主要整治对象是农药、肥料、种子生产经营企业。农药生产企业所生产的农药产品必须到所属辖区县（市）区农业部门备案，严厉查处制售假劣农药产品窝点及生产甲胺磷等禁用农药、无证、假冒、伪造登记证违法生产、产品中有效成分含量不足或加入其他未登记成分、农药标签不规范等行为。严厉查处无证生产，一证多用，假冒、伪造肥料登记证的违法行为。农药经营企业整治任务是有工商营业执照；有必要的农药仓储设施；建立“两帐两票、一书一卡”；无甲胺磷等5种禁用高毒农药及氧化乐果、甲拌磷等16种限用5农药销售；无假冒伪劣农药产品；经营者经过岗前培训并持证上岗；有质量安全管理制度；经营的农药产品全部实行农药市场准入备案。肥料经营企业整治任务是经营业户有工商营业执照；有进销货台帐；有进销货发票；有质量安全承诺书；有信誉卡；有相关的管理制度。做到索证索票，不经营来路不明、证照不全、标识不规范、随意夸大功效的产品。严厉查处无证、冒证、一证多用制售假劣肥料的违法行为。3、开展农资打假“绿剑护农”行动。一是加强市场主体清查。依法对各类农资生产、经营主体进行一次全面清理，建立档案并实行动态管理。对证照不全、经营假冒伪劣农资问题严重的单位、个人，要联合有关部门依法予以取缔；二是加强农资产品质量抽检。对群众反映强烈问题突出的区域、企业及相关产品进行重点抽检；三是抓好案件查处工作。对市场检查、投诉举报、媒体披露等各种途径发现的案件线索，予以彻底查处。四是推进诚信体系建设。对多次违规、信誉差的企业，进行重点监控，限期整改；整改仍达不到要求的，依法取消其生产经营资格。根据监管档案向社会推举公布一批诚信经营、质量过硬的农资生产经营企业。4、积极开展农产品和农业投入品质量抽检。开展以瓜、菜、果、茶、食用菌为重点的农产品和农药、肥料、种子等农业投入品的例行监测和监督抽查；不断加大水产苗种监测力度，确保水产品质量安全。严厉查处不合格农产品和假劣农资产品。扩大农产品质量安全监督抽查范围，依法及时公布监测结果。对群众反应强烈和问题突出的区域、产品、企业进行重点监测。对监测中6发现的重大问题，严肃处理并及时发布预警信息。（五）加强畜产品质量安全综合整治（畜牧兽医监管部门负责）。1、加强畜牧业投入品的监管。紧紧围绕兽药生产经营突出问题，全面检查兽药生产企业执行ＧＭＰ情况，大力推进兽药ＧＭＰ进程，严厉打击制售假劣兽药行为；组织开展饲料生产企业监督抽查，督促严格执行原料进厂把关、产品出厂检验等质量安全制度，严肃查处生产经营假劣饲料的违法违规企业；加大“瘦肉精”等违禁添加物抽检力度，加强饲料销售和使用环节监督检查，及时报告发现的可疑产品，组织开展隐患排查和风险预警；推动《饲料和饲料添加剂管理条例（修订案）》及配套规章颁布实施，面向全行业开展普法宣传。2、加强养殖、饲料生产环节整治。健全养殖场（户）日常监管制度，强化监督检查，督促养殖场（小区）完善养殖档案，如实记录商品饲料、兽药等投入品来源，并保留相关凭证；建立养殖场（户）质量安全承诺制度，活畜出栏时向收购者出具《无“瘦肉精”承诺书》；落实《山东省畜禽养殖管理办法》，加快推进畜禽养殖场备案，强化技术指导与服务，不断规范畜禽养殖行为；加强对养殖场（户）的普法宣传教育，增强养殖场（户）的质量安全责任意识，提高其科学安全饲养水平。严厉打击养殖环节非法使用“瘦肉精”和自配料中添加“瘦肉精”的行为。严格饲料用油脂的监督管理，禁止使用出产地不清、来源不明、证照不全和不合格的油脂原料，严防“地沟油”和餐厨废弃物流入畜禽养殖和饲料生产环节。严格动物油脂生产企业行7政许可，加强对配合饲料、浓缩饲料和动物源性饲料生产企业的监督管理，严厉打击使用“地沟油”和餐厨废弃物作为饲料加工原料行为。3、加强畜产品质量安全监测。组织开展全市畜禽“瘦肉精”专项监督抽检，以三聚氰胺、皮革水解蛋白和碱类物质为重点，开展生鲜乳中违禁添加物专项检测；开展畜产品兽药残留检测和蜂产品质量安全例行监测。4、加快畜牧业标准化建设。以实施“农产品质量安全提升工程”为主线，完善畜牧业标准体系，加快推进标准化进程。强化畜产品生产者的主体责任意识，严格监督落实法定责任和义务。以畜禽标准化示范创建、无公害畜产品认证为抓手，督促建立养殖生产记录制度，鼓励采用良好畜牧业规范（ＧＡＰ）等先进管理制度，提高畜产品质量安全水平。（六）加大对私屠乱宰的综合整治（商务主管部门负责）。县、乡两级政府要高度重视对私屠乱宰的综合治理，支持商务主管部门会同有关部门加强对私屠滥宰高发时段和地域的巡查，严密监控城乡结合部和肉品加工集中区域的私屠滥宰行为。商务主管部门要加强对生猪定点屠宰厂（场）肉品品质检验的监督检查，对出厂（场）猪肉产品未经品质检验或经品质检验不合格的，要依法对屠宰厂（场）及其主要负责人进行查处，保证生猪产品质量安全。（七）加大对制售假冒伪劣食品违法犯罪行为的打击力度（公安及食品安全监管相关部门负责）。各级公安部门要结合正在全国开展的“打四黑除四害”，严8厉打击黑窝点、黑工厂、黑作坊、黑市场,积极配合各监管部门，依法开展农村食品安全综合整治。对部门移交以及群众举报投诉的涉嫌食品安全犯罪线索，要迅速组织力量进行调查；对符合立案条件的，及时立案查处。要突出源头打假和重点打假，对穿着合法外衣制假售假、用非食品原料生产食品的尤其要严惩。（八）加强对农村食品安全的风险监测与评估（卫生部门负责）。按照省食品安全风险监测方案要求，及时调整农村食品安全风险监测方案。进一步加大对农村、城乡结合部食品批发市场、中小食品生产企业以及农村中小学校周边的食品经营单位的食品风险监测力度，及时发现农村食品安全隐患，及时进行评估预警。三、实施步骤（一）动员部署阶段（9月1日-9月8日）。各级、各有关部门要根据全市统一部署，密切结合实际，制定具体整治方案，召开专题会议，集中对综合整治工作进行动员部署，确保整治工作科学展开、有序推进。（二）检查整治阶段（9月8日-11月30日）。各级、各有关部门按照职责分工，开展对各类食品生产经营主体的宣传教育，督促各类食品生产经营主体切实履行主体责任，认真搞好自查自纠；集中力量，对各类食品生产经营主体进行拉网式检查，摸清生产经营底数，建立监管档案和诚信档案，9月15日前以县（市）区为单位，将辖区单位摸排基本情况上报市食安办；对监督检查中发现的问题，逐一提出整改意见，督促限期进行整改；对监督9检查中发现的违法违规行为，严格