我国的基础设施建设

我国基础设施建设广义的基础设施包括公共设施、教育、科技、医疗卫生、体育、文化等社会事业。狭义的基础设施（physicalinfrastructure），是指经济社会活动的基础设施，主要包括交通运输，机场，港口，桥梁，通讯，水利及城市供排水、供气等。狭义的基础设施主要包括以下方面：●住宅区、别墅、公寓等居住建筑项目●高档酒店、商场、写字楼，办公楼等办公商用建筑项目●石油、煤炭、天然气、电力等能源动力项目●铁路、公路、航空、水运、道桥、隧道、港口等交通运输项目●水库、大坝、污水处理、空气净化等环保水利项目●电信、通信、信息网络等邮电通讯基础设施建设的特点1.先行性和基础性•基础设施所提供的公共服务是所有的商品与服务的生产所必不可少的，若缺少这些公共服务，其他商品与服务便难以生产或提供。•2.不可贸易性•绝大部分基础设施所提供的服务几乎是不能通过贸易进口的。一个国家从国外直接整体引进机场、公路、水厂是难以想象的。•3.整体不可分性•基础设施只有达到一定规模时才能提供服务，小规模的投资是不能发挥作用的。如电站大坝不能只建到河中间、机场跑道不能留半截不修。•4.准公共物品性•有一部分的基础设施提供的服务具有相对的非竞争性和非排他性，类似于公共物品。改革开放以来基础产业和基础设施投资发展轨迹改革开放30年来，我国基础产业和基础设施建设投资快速增长。1979-2007年，全国基础产业和基础设施方面的投资累计达到297985亿元，占同期全社会投资的38.4%，年均增长19.9%，比同期国民经济年均增幅高4.2个百分点。改革开放以来基础产业和基础设施的建设可以分为以下三个发展阶段。（一）1978-1989年：起步阶段，集中力量加大重点行业投入改革开放初期，我国基础产业和基础设施十分薄弱。为改变这一状况，1979-1989年，国家加大了对重点行业的投入，基础产业和基础设施基本建设累计完成投资5479亿元，年均增长10.7%。为重点缓解能源、原材料、交通运输等瓶颈制约，国家集中力量建设了一批能源、交通等国家重点项目。1982-1989年，国家共安排重点建设项目319个，累计完成投资2486亿元，占同期全国基本建设投资的29%。这一时期基础产业和基础设施投资中第一产业的比重较高。1978-1989年，农林牧渔业累计完成投资509亿元，占全部基础产业和基础设施投资的8.9%，这一比重比2007年高出6.1个百分点。（二）1990-2002年：迅猛发展阶段，国债投资极大促进了基础产业和基础设施建设1990-2002年，基础产业和基础设施基本建设累计完成投资80249亿元，年均增长26%，比1979至1989年年均增幅高15.3个百分点，比同期全社会投资年均增幅高4.5个百分点。这一时期，国债资金对基础产业和基础设施投资的拉动作用非常突出。（三）2003-2007年：稳固发展阶段，能源和基础原材料工业投资增长加快，国家资金继续向中西部地区倾斜，资金来源渠道呈现多样化党的十六大以来，国家一方面采取积极措施加大政府对基础产业和基础设施建设的投入，另一方面，鼓励外资和民营资本对基础产业和基础设施项目投资，使我国基础产业和基础设施水平又有了大幅提高，人民生活环境和城乡面貌得到明显改善。2003-2007年基础产业和基础设施完成投资单位：亿元200320042005200620072003-2007年合计5年年均增长（%）合计226802899136412432915132918270324.9农林牧渔业53564584311181460460111.0能源工业516175051020611826136994839628.7其中：煤炭开采436690116314591805555347.2石油和天然气开采9461112146418222225757021.4石油加工及炼焦3226388019391415411645.0电力、热力生产和供应330548546503727479072984326.1煤气生产和供应152210275331347131439.3基础原材料工业346548606173696290573051744.9交通运输业55266876858510833123724419120.8邮政业2729172114108-38.9电信和其他信息传输服务业160215901490166117028045-0.1水利管理业722750838916110643305.3环境管理业264259319420591185225.6公共设施管理业323538824942617175792580932.0教育14741803196721292221959420.6文化333419550652733268823.1卫生230248325373547172219.0体育10712515921024884920.8我国基础设施建设投资的提供方式1、政府筹资建设，或免费提供，收取使用费。2、私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或地区主管部门筹资、定期收费补偿成本。3、政府与民间共同投资的提供方式。4、政府投资，法人团体经营运作。5、BOT投资方式（建设——经营——转让投资方式）基础设施建设的投融资BOT模式BOT模式的概念是由土耳其总理厄扎尔于1984年正式提出的。我国将BOT模式称之为“特许权融资方式”，它具有民营化、全额投资、特许期和垄断经营四个基本特征。其涵义是，国家或地方政府通过特许权协议，将一个公共基础设施（基础产业）项目的特许权授予承包商（一般为国际财团），承包商在特许期内负责项目设计、融资、建设、运营和维护，并回收成本、偿还债务和赚取利润，特许期结束后将项目所有权无偿移交签约方的政府部门。实质上，BOT模式是指私营机构（含国外资本）参与国家公共基础设施项目，在互利互惠的基础上分配该项目的资源、风险和利益的项目融资方式，是政府与承包商合作经营基础设施项目的一种特殊运作模式。BOT模式的参与者在标准的BOT模式中,私人财团或国际财团自己融资来设计、建设基础设施项目。项目开发商根据事先约定，经营一段时间以收回投资。经营期满，项目所有权或经营权将被转让给东道国政府。BOT融资模式的基本思路是：由政府或所属机构对项目的建设和经营提供一种特许权协议(ConcessionAgreement)作为项目融资的基础。由本国公司或者外国公司作为项目的投资者和经营者安排融资，承担风险，开发建设项目，并在有限的时间内经营项目获取商业利润，最后，根据协议将该项目转让给相应的政府机构。有时，BOT模式被称为“暂时私有化”过程(Tempo-raryPrivatization)。BOT模式具有以下特点：1）项目发起人对项目没有直接控制权，在融资期间也无法获得任何经营利润，只能通过项目的建设和运行获得间接的经济效益和社会效益；2）由于采用BOT模式融资的项目涉及巨额资金，又有政府的特许权协议作为支持，投资者愿意将融资安排成为有限追索的形式，在项目中注入一定的股本资金，承担直接的经济责任和风险；3）通过采取让本国公司或外国公司筹资、建设、经营的方式来参与基础设施项目，项目融资的所有责任和风险都转移到项目公司，这样可以减轻政府财政负担，同时又有利于提高项目公司的运作效率。BOT模式在我国城市基础设施建设项目中的应用1.城市基础设施建设项目中应用BOT模式的必要性1）加快我国基础设施项目的建设速度2）在一定程度上能够弥补我国基础设施项目资金的不足，减轻国家的财政负担，使政府可以将更多的资金有效地用于其他项目的发展。3）分散政府投资基础设施项目的风险4）有助于提高投资项目的运作效率。5）有利于政府对重大项目的宏观管理。城市基础设施建设项目中应用BOT模式存在的问题（1）法制不健全。（2）管理体制不完善（3）运行机制不规范（4）发展环境制约因素多。首先是人才资源匮乏。其次，我国的融资环境也存在着投资信息不足、信息渠道不通畅的问题，对BOT项目的成功运作亦产生了一定的负面影响。城市基础设施建设项目中应用BOT模式的对策（1）政府要对BOT项目予以支持，以确保项目有一个良好的政策氛围。（2）制定防范BOT项目风险的措施（3）规范管理和健全法制法规（4）鼓励内资参与BOT项目投资（5）积极培养BOT方面的专业人才（6）拓宽BOT投资领域，使BOT项目从电力、公路等行业逐渐转向给排水、环保、体育卫生、地铁、港口和桥梁等领域，加大BOT投资地铁、桥梁和港口等项目的力度未来基础建设的发展和改革方向从现阶段我国基础设施的投资、建设和运营模式看，主要还是以政府为投资主体，虽然进行了市场化和产业化运作的尝试，但也仅局限于少数领域和地区。这种模式下，一方面政府须投入大量的财政资金，给政府带来沉重的财政负担，但依然无法满足经济和社会迅猛发展的需要：另一方面、社会其它投资很难进入，投资积极性得不到发挥，由于缺乏投资的责任约束机制，导致设施建设和运行的低效率。因此，当前投资管理的中心任务就是要深入推进基础设施建设投融资方式的改革和创新，通过改革投资管理方式，简化行政性审批。充分发挥政府投资的引导作用，调动社会投资积极性，以满足加快基础设施建设的需要。一、加快项目建设、运营的市场化改革步伐二、改革投融资方式，拓宽融资渠道，积极吸纳社会投资三、继续加大政府投入四、建立健全政策法规体系五、改进政府管理，简化行政审批程序两会中有关基础设施建设的内容农村民生工程保持3700亿元的规模不变汶川大地震重点灾区的灾后恢复重建，也保持1万亿元的投资金额不变■减少基础设施建设投资减少了3000亿元，由1.8万亿元调降至1.5万亿元，占“4万亿”比重由45％降至37.5％；节能减排和生态工程方面的投资由3500亿元降低到2100亿元，减少了1400亿元，占比由8.75％降至5.25％。■增加教育、卫生、文化、计划生育等社会事业方面增加了1100亿元，由400亿元提高到1500亿元，占比由1％升至3.75％；民生工程的投资由2800亿元提高到4000亿元，占比由7％增至10％。两会温家宝总理对加强农业基础地位提出的要求：加强农业基础设施和农村民生工程建设。大规模开展土地整治，实行田、水、路、林综合治理，推进中低产田改造，建设高标准农田。加快大中型和重点小型病险水库除险加固进度，加强灌区改造和小型农田水利建设。到明年底，基本实现全国乡镇和东中部地区具备条件的建制村道路硬化，西部地区具备条件的建制村通公路。再解决6000万人安全饮水问题，增加500万沼气用户，继续加强农村电网、邮政通信和社会事业等基础建设。安排资金的方向是“三农”领域一些十分重要但又薄弱的环节。城市基础设施建设一、加强市政工程建设，完善城市整体功能1、道路建设。加大市政基础设施道路建设投资力度，抓量重质。在抓好道路建设的同时，完善排水排污系统，加大了城市路灯建设，凡新建设的道路均树起路灯网。2、园林绿化及公园建设。加大投资力度，努力提高城市园林绿化水平，改善城市的居住环境。二、积极完善供水、供气等基础设施建设，方便市民生活三、加大环境卫生设施建设和市容市貌的整治1、环境卫生设施建设。2、市容市貌的整治。（1）主要大街和重点地区面（2）沿街店铺管理。（3）公共设施与公共交通方面。。四、加强房地产开发管理，加快住宅建设步伐五、强化城市规划管理城市建设坚持“规划先行，拆建并举，建管并重，注重精品，提高品质，加快现代化城市建设步伐”的原则六、加强城市建设管理总结加快基础设施建设促进经济可持续增长全球经济一片衰退，使各国纷纷救经济，也给中国带来了加速基础设施建设的良好机遇。公共基础设施问题成为限制国内经济增长的主要因素。直到如今，基础设施行业一直与制造业和建筑业争夺着稀有原材料，这导致了原料短缺，成本上升，投资预算捉襟见肘，交通运输网络不堪重负。因此，国务院宣布了在未来两年内促进经济发展的十项措施。中国4万亿投资计划给经济带来的长期影响与短期刺激同等重要。在当前全球经济衰退，商品价格下降的大环境下，中国可能迎来突破基础设施建设瓶颈的黄金时期。我国基础设施产业政府管制体制改革的若干思考我国的基