关于泗阳县贫困人口情况分析及脱贫攻坚对策的调研报告

关于泗阳县贫困人口情况分析及脱贫攻坚对策的调研报告县委农工办（扶贫办）高其国最近，笔者通过深入村组，听汇报、召开座谈会、走访农户等形式深入调研。对全县贫困人口现状，致贫原因等有了进一步了解，初步形成了帮扶策略和脱贫思路。一、贫困现状（一）贫困人口数依然庞大。人均收入低2500元涉及全县17个乡镇239个村30634户114570人。（二）村级集体经济破零达5万元不足50%。据统计截止2009年低，村集体收入全部破零且达5万元以上的仅114个村，占全县村47.7%，不足50%。（三）村基础设施较差。村庄内部道路多为泥面土路，逢雨泥泞不堪。有些村庄虽然通上了自来水，但未经净化处理，有许多河塘沟渠坑未被利用，灌溉水渠质量差，效益低。（四）滞留村中劳动力少。年轻人大多到外地打工，家里仅剩的村民文化水平不高，且大部分是妇女和老人。（五）村中人居环境比较差，村容村貌不尽如人意。村民住宅与畜禽圈舍混杂，环境卫生差，无下水道和污水处理系统及垃圾处理设施，农户仍然使用传统的家庭粪坑，没有集中的化粪池对粪便做无害化处理。村内乱搭滥建乱堆放比较普遍。二、贫困原因（一）历史和地理因素。泗阳县历史上处于黄泛区，是遭受自然灾害较多的地区；除靠近洪泽湖的地区，其他区域优质自然资源较少；没有工业、特色手工业的基础；加之以前交通不便利，接收不到经济发达地区的辐射，这些都造成当地经济欠发达，人民生活不富裕，且一遇自然灾害就会减产歉收，甚至给农民生命财产带来损失。（二）人多地少，农业经济结构单一，农作物成本高。以省定45个经济薄弱村为例，人均只有一亩耕地且水田少，旱田多，粮食用物成本高。水稻亩产1000斤，毛收入700元/亩，成本包括化肥、农药、水电费、栽插、收割、刨地、种子在内达357/元亩，实际纯收入仅有343/元亩。小麦亩产600斤，毛收入有360元/亩，各类成本在内达186元/亩，实际纯收入仅有174元/亩。即使全部实行低产田改造，平均每人1亩水田，每年栽种两季水稻，农作物人均纯收入也不过700多元。（三）村民文化程度偏低。由于素质低，农村劳动力向非农行业转移的机会十分有限，只能在一些工作环境差、劳动报酬低的岗位上从事简单劳动，这样不仅限制了农村劳动力的深层次转移，而且降低了转移的稳定率。前几年农村劳动力大规模转移，目前劳动力转移基本处于一个相对稳定、调整阶段，剩余劳动力转移步伐缓慢，其中重要原因之一就是劳动力技能素质、年龄性别结构、文化层次难以满足劳动力市场日趋专业化、技能化的需要，劳务输出技术含量低。（四）村民合作化经营程度低。村中蘑菇种植、粉丝加工、板材加工，以及鸡、鸽、猪、羊等家禽的养殖，多为一家一户分散经营，规模小，效率低。农户土地经营规模小而分散，土地产出率和农民收入水平不高。（五）农村基础设施差。基础设施建设落后，造成农副产品、各种农村资源等无法运往市场，使农民生产的农副产品运不出来、卖不出去，直接影响农民收入。（六）缺乏资金，技术和市场信息不畅。通过交谈，发现制约贫困户发展生产，扩大经营的首先是缺少资金。家里没积蓄，信用社贷款难，让他们事业起步艰难，如养殖、扩大企业规模等，这些项目少则要投入万余元，多则几十万元。其次是缺乏科技指导。新品种植和特种养殖不仅投入多，对技术的要求也高，包括种养技术、病虫害防治、保存、加工、运输等方面的技术，这些技术，村民没有固定的渠道去获得，只能在实践中慢慢摸索。市场信息不畅，农民获得信息的渠道单一且速度慢，主要靠电视和电话联系，没有互联网。由于对新品种、新事物以及市场行情的了解滞后，使农民不能及时根据市场来主动、超前地调整生产经营品种和规模，不能及时发现商机，种养基本处于盲目和跟风的状态，非常容易吃市场变化的亏。（七）教育卫生等费用高，一些村民因病教而致贫。在村中，许多农民得了病，由于缺钱进不起医院，因病致贫比较普遍。同时，农村初中生平均学杂费每年800元左右，高中生学杂费高达1200元，有的家庭有二个甚至三个孩子在上学，教育负担过重。（八）其他原因。也有部分村民因为好吃懒做，超生被罚而导致生活窘迫。另外社会治安的好坏也在一定程度上影响着农民发展生产的积极性，一些地方的盗抢案件和小偷小摸的频发使农民不敢、不愿投入。三、脱贫攻坚思路和策略更新村民观念，汇聚村民人心，夯实农业基础设施，培育村民自主创业平台，逐步达到“八有”、力争3-5年时间实现人均纯收入超2500元的脱贫目标。（一）分类实施，多种渠道地进行扶贫。要充分相信我们政府和群众，做好整村发展规划，从发展产业、改善条件、提高素质等方面整体推进。适度开展一些群众看得见的项目，首先让村民理解扶贫工作，然后支持扶贫工作，最后参与到扶贫工作中来。针对不同贫困户的具体情况，采取不同的扶贫办法，提高针对性和实效性。对于不同项目，要齐头并举，分类实施。对于有能力的，实施采取救助式扶贫。同时将整村推进与加强发展乡镇特色产业、支柱产业和可持续发展产业，壮大乡镇经济，带动农村特别是经济薄弱村和低收入农户的发展和致富。（二）点面结合，积极鼓励村民自主创业。要大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入。要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。我们要学深刻领会建设社会主义新农村的内涵，只有真正领会了建设社会主义新农村的内涵，扶贫工作才能够做得更好，走得更远，成效更大。要努力营造农民创业的氛围、环境和条件，为农民创业致富提供良好的“气候”和“土壤”，从而对传统的农业生产和小农意识形成强烈的冲击波，实现农村民营经济大发展。要大力扶持村中能人大户，在资金、技术金融等方面予以优先考虑。鼓励村中的优秀分子跳出农村，有胆略的优秀商人进入农业，形成城乡资源的对流融通。农村经济向现代化发展的一个最大的障碍，是想方设法加快剩余劳动力转移的步伐，加大劳务输出力度，加大农村人力资源开发力度，提高劳动力素质，增加农民收入。（三）标本兼治，提高农民组织化程度。治标就是让贫困户脱贫，让他们摆脱因贫带来的困扰。治本就是要解决残留在村民观念中的对传统扶贫的一种“等、靠、要”观念，让他们主动参与到扶贫工作中来，变授之以鱼为授之以渔。要通过宣传引导农民发展专业协会、同业联合体等，或通过经纪人和能人牵头兴办中介组织、创建专业服务组织等方式，提高农民进入市场的组织化程度。根据各村的实际可逐步形成水产养殖支柱产业、养鸽产业、养牛产业、同时，还要加快农产品销售队伍的建设，搞活农产品流通，大力培育市场中介组织，支持各种农民专业运销联合体、合作组织，积极发展经销大户和农民营销队伍。（四）内生外联，合理调整农业产业结构。内生就是要结合我县特色经济和优势资源，探索一条长久的经济发展之路。加快经济薄弱村的发展和低收入农户的脱贫致富步伐，根本在于形成内生发展机制，激活内生动力。外联就是充分利用各种信息渠道，招商引资、用好政策、用好外来人才，从而可以使本镇村的发展驶上一条跨跃式的发展之路，这也是在经济全球化背景下扶贫工作的一条有途径。农业产业结构调整和农业化经营是农业发展的永恒主题，也是农业内部挖潜增收的主要方式。要结合各村实际，大力优化种植业结构，扩大优质与特色农产品生产，在农业内部加快养殖业和林业内部要适当减少粮食面积，大力发展一些高效经济作物，提高经济作物比重。以市场需求为导向，大力发展一批周期短、门槛低、见效快的增收项目。适当推进农户规模经济，把土地向会种地、爱种地的农村经济大户集中，帮助这部分农民解决持续增收的问题。（五）结合实际，加强乡村社会公共事业和基础设施建设。要充分调查研究、对症下药，结合各村的实际，从小处着眼，从群众最需要的地方入手。在具体的项目实施上，要与该村的贫困实际结合起来，与具体的村情结合起来，与村干部的工作激情结合起来。针对各村科教文卫事业发展相对滞后、低收入贫困人口思想观念落后、劳动技能和经营发展能力较弱的特点，既要以经济发展为重点，着眼提高低收入贫困人口的收入水平；又要兼顾各村的科技、教育、文化、卫生事业的发展，做到经济与社会、经济与政治文化协调发展；坚持以人为本，注重提高贫困人口的综合素质和发展能力，为自我发展奠定坚实的基础，创造更加和谐的条件。同时，要加强基础设施建设，建立和完善乡村各项生产、生活基础设施，包括村内道路、村级公共服务中心、文化科技教育设施、农田水利设施等的建设，为生产发展奠定良好的物质基础。要按“村容整洁”的要求，整治村容村貌，改善村民生存环境，当前要重点对庄内部道路、村庄供水设村庄排水设施、村庄垃圾集中堆放点、村内乱搭滥建、人畜混杂居住、村庄废旧坑塘与河渠水道等进行集中整治。四、帮扶重点和项目（一）帮助强化基层组织和“双强班子”建设。树立以人为本的观念，强化宗旨观念和服务意识，加强党员的先进性教育，增强村级组织服务功能。1、完善各项规章制度，加强对村组干部和党员的教育管理。规范他们的做事行为，激发调动其“热爱新农村，建设新农村”的责任感和自觉性，共同建设一支带头致富，带领致富能力强的领导班子。2、完善村里的致富行业协会组织，积极培养年轻党员干部，充分发挥他们在扶贫攻坚中的主力军作用。（二）帮助树立文明村风，加强村容整洁建设。广泛开展各类群众性的精神文明建设活动，丰富农民文化生活，塑造一个科学、文明、健康向上的社会风尚。1、加强对村民的教育和引导，进一步组织和发动群众，树立机遇意识、发展意识和自力更生意识，教育村民树立市场经济观念，做社会主义的新型农民。定期举办农民经纪人培训班和农民技能培训班。2、利用适当的时机开展“新农村文明农户”的评选活动，组织发动群众清洁田园、清洁水源、清洁家园，综合整治村庄环境，打造一个环境整洁优美，具有乡村特色的新农村。3、利用省委驻泗阳县扶贫队员和后方单位的智力优势，在适当时候开展如科技大篷车等科技文化、卫生“三下乡”活动。（三）帮助规划整村发展，加强农村基础设施建设。1、帮助制定发展规划。立足当前，着眼长远，围绕乡镇整体规划和各村的经济社会发展和村庄建设，与乡村干群一道制定一个思路清晰、重点明确的新农村五年发展规划。2、加强农村基础设施建设。对于农村基础设施的建设，从扶贫的角度来讲，主要是争取资金。争取资金又分为两种：一是请求扶贫后方单位和其他单位进行无偿资助；二是通过逐级上报，向省交通、水利等各主管部门争取政策支持，列入全省建设规划。由于历史的旧债，苏北的镇村交通有待提高，从扶贫角度来看，无偿资助只是其中一小部分，很大的资金缺口靠政策争取。目前有待解决主要有以下几个方面：一是建立和完善村级服务中心。二是公路建设。要想富，先修路，大多数村民已充分认识到公路对他们的重要性。想办法筹资，结合投工投劳方式，修通村内公路。在形成全村纵横连贯的村内公路框架沙石化。彻底改变经济薄弱村的交通状况，让农产品拉得出去，农资和日用品拉得进来。三是造桥。道路修好了，但如果没有桥或只有危桥，那么道路的作用就不能充分发挥出来，村民的致富之路也就会受到影响。四是兴修水利，确保农田旱能灌涝能排，成轻自然灾害冲击力。（四）大力发展村级物色产业。目前各村主要单一种植水稻、小麦和玉米，而要致富，除了改造低产田外，还要发展特色业，加大产业结构的调整力度。一是结合我县种植实用菌的基础，发展菌类种植。可以让农户通过小额贷款获得启动资金，免除他们贷款利息。按要求科学管理，当年种植当年见效，力争2-3年形成村内支柱产业。二是积极扶持养殖业。通过目前的分析，现阶段养猪、养鸡赚钱不多，养鸽和养牛的收益较高，因此可以发展一些贫困户养鸽、养牛。通过扶贫贴息贷款，资助养鸽户和养牛户，形成规模养殖。三是继续鼓励支持劳务输出。在鼓励劳务输出的同时吸引能人回村投资企业，加强对返乡打工人员的技能培训，使他们掌握1-2门技术，成为脱贫致富有带头人。（五）帮助完善社会保障事业，充分体现社会主义新农村的利民特征。社会主义新农村的特征之一就是让农民生活宽裕。建立健全新型合作医疗、最低生活保障、农村部分计划生育家庭奖励扶助等制度要，构建一个与经济发展水平相适应的社会保障体系。对实在没有自救能力的村民实行救助式扶贫，让广大村民享受到社