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组织生活与“三会一课”的创新与设计上海电气（集团）总公司党校主讲尹士成2012年11月10日创任何组织的战斗力，正常活动是基础，更重要的是活动要有实效。组织生活“三会一课”是我们党内一项覆盖全体党员、活动频率最高的制度。基层党建工作最终是不是有效，和组织生活“三会一课”活动开展的实际效果如何有着直接的关系，因此必须引起我们高度重视。观点一、组织生活与“三会一课”的含义、要求、特点1、组织生活的含义、要求、特点（1）含义——党的组织生活，是党的生活的重要内容，是党组织对党员进行教育、管理和监督的最经常、最基本的重要形式。组织生活主要以上党课、学习党内文件、汇报思想、讨论党支部工作、开展批评与自我批评、党员民主评议、发展新党员等为主要内容开展活动。（2）要求——党章明确规定，每个党员，不论职务高低，都必须编入党的一个支部、小组或其他特定组织，参加党的组织生活，接受党内外群众的监督。党员领导干部除以普通党员的身份参加所在支部、小组的组织生活外，还必须参加党委、党组织的民主生活会。不允许有任何不参加党的组织生活、不接受党内外群众监督的特殊党员。（3）特点——●普遍性，是指每一个党员，无一例外，都要参加党的组织生活。●经常性，是指党的组织生活是定期举行的（一般是一个月举行一次，特殊情况除外）。在我们党内，没有一项制度具有像党的组织生活制度那样的普遍性和经常性。2、“三会一课”的含义、要求、特点“三会一课”是我党的优良传统，也是党支部建设的基本制度之一。“三会”是：定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会；“一课”是：按时上好党课。“三会一课”是健全党的组织生活，严格党员管理，加强党员教育的重要制度。认真坚持“三会一课”制度，对于加强支部建设，提高党的战斗力，具有重要意义。（1）支部党员大会——是指由党支部全体党员(包括预备党员)参加，讨论研究支部重要议题的一种组织活动。按期开好支部党员大会，是贯彻党的民主集中制原则的具体体现。（1）支部党员大会▲支部党员大会会期支部党员大会应每季不少于一次，党支部可根据工作需要，提前或适当增加大会次数，但无特殊情况，不得随意减少次数。（1）支部党员大会▲支部党员大会内容1）结合实际工作，研究、讨论党支部贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织的决议、指示和工作计划等。2）审查和通过支部委员会的工作报告，对支部委员会的工作进行审查和监督。3）讨论接收新党员和预备党员转正。4）评定合格党员，表彰先进党小组、优秀党员和党员积极分子，处分犯有错误的党员，处置不合格党员。5）选举支委会及出席上级党代会的代表，罢免、撤换不称职的支委和出席上级党代会代表。6）讨论执行上级党组织布置的任务和党支部提交的其他主要问题。（1）支部党员大会▲支部党员大会程序1）主持人报告党员出席情况，宣布开会。2）围绕中心议题组织党员展开讨论。3）表决通过决议。4）做好会议总结，提出贯彻意见。（1）支部党员大会▲支部党员大会要求1）做好会前准备。2）做好会议记录。3）会议要坚持民主集中制原则。4）会议要严格按规定程序进行，不得随意改变程序。（1）支部党员大会▲支部党员大会注意事项1）个别党员因故请假，支部书记要尽可能在会前听取这些同志对议题的意见，并把他们的意见转达给支部党员大会。2）支部党员大会是党内的会议，一般不吸收非党同志参加，但碰到讨论发展党员、预备党员转正的支部党员大会，可适当吸收一些入党积极分子列席。（1）支部党员大会支部党员大会注意事项3）支部党员大会讨论通过的决议，如果是发展党员、预备党员转正、处分违纪党员、支部换届选举等方面的内容，要按照党章规定，报请上级党组织审查、批准方能生效，并要将批准的决议及时向党员公布。4）有些提交支部党员大会讨论的议题，例如：传达上级文件和会议的精神、阶段性时事政治学习安排、上党课等不必作出决议或决定。但是遇到需支部党员大会作出决议的议题时，必须有超过实到党员半数的赞同，方能生效实施。（1）支部党员大会支部党员大会注意事项5）对议题进行表决时，党员有表示赞成、或反对、或弃权的权利，但要求弃权的，无论自己的态度如何，都必须根据少数服从多数的原则，在行动上服从支部党员大会作出的决议。党支部应为党员了解情况积极创造条件，以便使党员在会上充分发表意见，尽可能达到认识上的一致。（1）支部党员大会支部党员大会注意事项6）支部党员大会讨论决定问题时，如果出现较大意见分歧，一时难以统一，大会不必匆忙作出决定，可以暂时休会，让大家再酝酿一下，然后再议，力求取得一致意见。如遇事情紧急，不能因少数同志持不同意见而拖延不决，而应根据少数服从多数的原则选行表决，作出决定。（1）支部党员大会支部党员大会注意事项7）党支部对需要表决的议题，不宜采用个别征求意见的办法，而必须采用支部党员大会表决的形式，因为只有通过支部党员大会的充分讨论，取得了一致意见，才能够保证决议的正确性。对确因其他原因不能到会的党员，可在会前个别征求意见，并将他们的意见在会议上介绍给到会党员，以供参考，但不能将他们的意见视为赞成票或反对票。（1）支部党员大会支部党员大会注意事项8）对支部党员大会作出的决议，支部的每个党员，特别是支委会成员都必须认真贯彻执行，不允许随意发表同决议不相符合的意见。对个别因故没有到会的党员，党支部要向他们传达会议的决议，并听取他们的意见。对他们提出的正确意见要提请下次党员大会再讨论，或向上级组织报告，对他们提出的不正确的意见要做好解释工作。（2）党支部委员会议——党支部委员会在支部党员大会闭会期间，负责处理支部的日常工作。党支部委员会议一般每月召开一次，如遇特殊情况需要研究，可以随时召开。支部委员会决定重要问题时，到会支部委员必须超过支部委员会人数的半数才有效；如遇重大问题要作出决定，能到会的委员又不超过半数时，必须召开党员大会讨论决定。（3）党小组会——党小组会是党员组织生活的重要组成部分，是党小组活动的主要形式之一，党小组会一般每月召开一次，如支部有特殊任务，次数可增加，也可以推迟召开。党小组会的主要内容：政治理论学习、讨论贯彻支部决议的具体措施及每个党员应承担的任务、党员汇报思想、工作、学习和执行党的决议的情况，开展批评与自我批评，定期开展民主评议党员活动，研究发展对象和入党积极分子的培养教育，评选优秀党员，讨论对党员的处分等党务方面的有关工作。（3）党课——党课，是用讲课的形式对党员进行教育的最常用的有效制度。开展党课教育，是我们党在长期实践中创造的一种经常的有效的传统教育形式。是党员增强宗旨意识、党性观念的重要途径，是对党员进行党性教育、党的基本知识教育、以及经常性思想教育的主要形式，是党支部的一项重要工作。上好党课，对于提高党员素质，促进党员思想入党，发挥党员作用，有着重要的作用。一般情况下，三个月要上一次党课，也可结合形势任务的需要，相对集中使用党课教育时间。二、组织生活与“三会一课”面临的问题、矛盾、挑战组织生活与“三会一课”是基层党支部加强自身建设的重要活动形式，是切实加强党员先进性建设和夯实基层党建基础的制度保障。但这些活动都不会在“真空”中进行，因此在实践中必然会碰到来自方方面面的问题、矛盾与挑战。1、观世情●苏东剧变，国际共产主义、社会主义运动严重受挫，社会主义阵营出现重新排列组合，目前尚处于低潮。●世界多极化、经济全球化深入发展，给思想文化带来了交流交融交锋。资产阶级自由化“民运分子”与国际上敌对势力相互勾结，质疑共产党执政的合法性。●由于受到国际环境新变化的影响，客观上存在着“四信危机”（即：信仰、信念、信任、信心）的问题。2、察国情●我国正处于一个进一步发展的重要战略机遇期，经济在高速高位发展，深层次矛盾凸显。●我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设全面推进，严峻地考量着我们党驾驭社会主义市场经济的能力。●我党肩负任务的艰巨性复杂性繁重性世属罕见。（3）看党情改革开放以来，党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、制度建设都取得了巨大成绩，这是我们分析问题的基本立场和出发点；●基层党组织的建设和思想政治教育等客观上碰到了许多新矛盾、新问题；●党风问题、腐败现象在少数地区和部门依然存在着较为严重的问题，人民群众对此很不满意。（4）社会热点反映在党内1）经济发展不够平衡，导致差距拉大；2）宏观调控措施实施，利益搏弈加剧；3）假冒伪劣坑蒙拐骗，百姓反响强烈；4）市场经济价值多元，正面教育苍白；5）社会保障不够完善，质疑政府作为；6）改革改制下岗分流，员工心态失衡；7）道德失范腐败盛行，人民依然不满;8）征地补尝标准不一，失地农民窘迫。三、创新组织生活与“三会一课”的思路、方法、途径一个定位三个创新1、找准定位——要明确支部职责；2、观念创新——要把握四个环节；3、方法创新——要坚持“五做原则”；4、载体创新——要驾驭传统与现代。1、找准定位——要明确支部职责基层党组织的定位、作用从理论概括得很清楚，即：基层党支部是我们党的细胞；是我们党的组织基础、领导基础、执政基础；是党在社会基层组织中的战斗堡垒；是落实党的路线、方针、政策的前哨阵地；是党密切联系群众的桥梁和纽带；是党的全部工作和战斗力的基础。找准定位明确职责应当注意以下几点第一是要强调党支部是党的组织体系中最基层的一级组织，是党在社会基层组织中的战斗堡垒。党支部工作要努力实现“五个好”(领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好）目标。找准定位明确职责应当注意以下几点第二是要加强党委对党支部工作的领导、服务和考核。加强党支部建设，党委要切实担负起领导责任。基层党委每年要专题研究党支部建设，对党支部工作作出具体安排；定期对党支部建设情况作定性和定量分析，有针对性地加强指导，建立健全考核激励体系。找准定位明确职责应当注意以下几点第三是要尊重党员主体地位，激发支部活力。党员是支部各项活动的主体。要落实党员各项民主权利，激发党员参与党支部工作的热情。创新组织生活形式和组织设置方式，增强党支部活力，提升党的活动吸引力。2、观念创新——要把握四个环节：一个“要领”两个“定位”三个“环节”四项“原则”●一个要领——在工作方法上要注意变“虚”为“实”要克服和改变千篇一律的活动形式和教育方式，提倡创新性、科学性、灵活性、多样性、针对性、实效性，注重实际效果。●两个定位——在处理党政关系中要找准定位努力处理好“主角”与“配角”的关系。当“主角”要当仁不让，善于工作，敢于负责。当“配角”要虚怀若谷，不争不抢，甘当绿叶。●三个环节——在三支队伍的建上要把握三个环节（1）党建队伍贵在稳定；（2）党员队伍重在教育；（3）积极分子队伍源在培养。●四项原则——在参与重大问题决策中把握“四项原则”：（1）协助行政把稳“舵”；（2）支持行政“想”、“说”、“做”；（3）关心行政“难”和“苦”;（4）坚持原则不调和。3、方法创新——要坚持“五做原则”：（1）规定动作要坚持做规定动作主要是指基层党支部按党章和上级党组织要求必须要完成的工作，如党员教育、党员管理、党员发展、企业生产经营管理及改革发展稳定的相关要求等。（2）自选动作要经常做自选动作主要是指具有时代特征、行业特点、企业特色的，紧贴形势任务发展需要党建活动，如：主题实践活动、党员岗位承诺活动、党员责任区活动、党员项目攻关活动、党员结对帮困活动、党员QC小组活动等等。（3）交叉动作要商量做交叉动作主要是指党支部和行政都可以做的、在职能上有所交叉的工作。这类工作需要协调商量、权衡利弊，如果党支部出面有利，就由党支部操作，如果行政出面有利，就由行政出面为好，以免造成不必要的误会和矛盾，影响工作正常开展。（4）协调动作要抢着做协调动作主要是指对行政领导与部门间、部门与部门间、领导干部与职工间、党员与群众间需要协调的问题，党支部要“挺身而出”，发动党员共同做好协调工作，以及时化解矛盾或形成“缓冲”，推动工作正常开展。（5）创新动作要探索做创新动作主要是指“组织生活”、“三会一课”可应用网络传媒、高新技术等手段开展。如：网上组织生活、远程教育、网上党课、党员博客、党员QQ群、党员网上信