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龙源期刊网项目建设的重、难点及风险分析作者：李明超来源：《山东工业技术》2018年第10期摘要：本文通过对某PPP项目建设期的重、难点及风险进行分析，并结合实际，对各种风险因素，采取了相应的应对措施，对相似的PPP模式具有借鉴和指导意义。关键词：PPP模式；建设期重难点；风险分析DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2018.10.2121引言PPP模式是政府和社会资本合作，双方按照平等协议订立合同，明确责任和关系，由社会资本提供公共服务，政府依据合同对社会资本方支付可用性服务费，将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，本文主要以某PPP项目为例，介绍了该项目建设期的重、难点，以及对项目建设的风险分析，以及应对措施，更好的保证投资收益。2某PPP项目建设重、难点及风险分析2.1某PPP项目模式简介本项目将采用PPP模式运作，合作期限：2（建设）+10（维护）年。采用“项目公司投、建、养一体化+政府付费”的运作方式，项目公司负责本项目的投资、融资、建设和运营维护。在运营期内，政府向项目公司支付可用性服务费和运营维护费。项目运营维护期结束后，根据合同相关条款移交政府（或其指定机构），政府部门为建设行政主管部门，办理施工许可证，对本工程进行行政管理，负责征地拆迁、设计、监理招标等工作。2.2项目建设的重、难点项目建设期的工作重点主要是投资控制、项目利润最大化、征拆管理、进度控制、安全管理、质量管理、环保管理等方面，其中的难点是投资控制、项目利润最大化、征拆管理。（1）投资控制。作为PPP项目，投资和效益回收是重中之重，是项目投资的关键。投资控制的目标是成本控制在批复的初步设计概算以内，同时保证总承包施工单位能得到合理的利润，按期完工，尽快使资金回流，通过收回可用性服务费实现预期投资收益，基于此，项目公龙源期刊网司要以投资控制为管理核心，本项目在建设期的投资控制重点是根据财政局审核后施工图文件编制的投资预算方案、在建设管理过程严格控制实施，同时尽可能继续优化设计。（2）项目利润最大化。基础是做好预算清单审批，争取有利的材料单价，打足措施费，不漏项，政策内预算项目应批尽批；过程中做好费用资料收集整理、争取合理变更增加投资额度、做好中间计量使投资价差及时回流到股东单位。（3）设计、监理管理及征地拆迁。根据PPP合同，本项目设计、监理由政府招标采购、管理。征拆由政府部门主导完成，移交后进行施工。本项目沿线经过的工业厂房等建筑物较多，征拆难度大，需要地方政府及时完成拆迁工作并移交，征拆的进展直接影响到项目建设进度，影响工期，对资金回收将造成直接影响，项目公司应及时做好征拆需求计划、提交政府征拆部门，通过协议条款约束，积极与政府方面沟通，推进征拆工作，确保项目工期可控。（4）进度控制。根据合同约定，项目建设期为2年，为按期完工交验，通过配备合理的资源，制定项目可实施性的总体施工计划，以最低的资源实现项目建设的稳步推进。本项目进度控制重点是：①确保征地拆迁顺利实施；②加强桥梁、涵洞施工的进度管控。（5）质量管理。项目公司核心任务是保证项目质量合格，通过第三方检测单位监控现场原材料及特殊分项工程的施工质量，定期不定期考核加强对施工单位的管控，达到对现场质量监督管理的效果。（6）安全管理。项目公司核心任务是落实安全管理责任体系正常运行，并确保安全正常投入。（7）环保管理。环保管理重难点主要体现在两方面：①沿线的河水，对环保施工要求高；②弃土场、取土场（釆石场）的规划，应充分调查、合理设置。（8）运营维护管理。项目公司负责对运营维护单位进行监督，确保运营维护的规范标准及有关规章制度按要求实施。定期或不定期对运维机构的运营维护质量和水平进行检查和评估，并根据检查和评估结果向运维机构提出建议。本项目运营阶段周期较长，运维管理的难度较大，最终移交的风险较高。2.3项目风险因素识别与分析本项目涉及各类潜在风险，按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，应由最有能力消除、控制或降低风险的一方承担风险。项目投资分析应着重识别以下风险：龙源期刊网（1）组织机构风险。组织机构风险主要有压减法人机构和组织管理模式不合理。压减法人机构会影响后期的融资、合同签订等，项目组织管理模式不合理会造成管理混乱、管理能力不足、导致投资增加、项目不能按期建成投产造成损失的可能性。应对措施：项目建设前，根据项目的规模，合理策划项目组织机构及人员编制，并安排人员及时到岗，保证项目顺利实施。（2）费用支付风险。由于后期政府财政困难，无力或延迟支付可用性服务费，导致项目公司难以回收投资资金。应对措施：加强与政府方沟通，及时掌握相关信息，提前采取相应措施。（3）工程风险。项目工程风险主要包括，由于工程地质条件、水文地质条件与预测发生重大变化，导致工程量增加、投资增加、工期拖长给项目带来的风险。应对措施：一是对工程变更及时跟踪，与设计、政府沟通，进行索赔，二是进行咨询，购买相应的施工保险，提前预防，实施过程中做好预防措施。（4）征拆风险。本项目征地拆迁由政府部门主导完成，由于沿线房屋建筑较多，征拆难度大，有可能造成分段施工，间断施工，拖延工期，因此政府的征拆工作将直接影响项目建设进度，同时资金的及时回收也存在较大风险。应对措施：项目公司根据施工计划制定相应的征拆需求计划，提交政府方，积极与政府沟通协调，保证工程能够顺利开展，出现征拆无法满足现场施工要求影响工程建设周期时，要明确责任，保护投资方正当权益。（5）实施成本风险。实施成本风险主要来自工程方案变动的工程量增加、工期延长，人工、材料、机械台班、各种费率、利率的提高，征地拆迁工作的进展等。另外，物价的上涨会带动人工、筑路材料、机械台班、各种费率的提高，从而增大实施成本，虽然主要材料能够部分进行调差，但也将对投资收益产生一定的影响。应对措施：采用合同措施转嫁下游成本，加强计划管理，加强与政府方的沟通协调，因征拆等政府方原因导致工期延长而增加的费用要提出索赔；（6）政策及不可抗力风险。政策风险主要指由于某种政治或经济政策上的原因，对目前市政道路项目建设、运营、管理等方面政策法规的变化，以及环境保护政策的变化，导致本项目建设及经营成本变化，从而影响项目的获利水平以及债务偿还能力。不可抗力风险通常分为两类：龙源期刊网①因自然因素导致的不可抗力风险。由于不能合理预见的自然灾害（如地震、洪水、台风等）、病疫等事件导致本项目失败或收益大幅度减少的风险。②因非自然因素导致的不可抗力风险。由于不可合理预见的战争、暴乱、罢工等事件发生导致本项目失败或收益大幅减少的风险。应对措施：根据本项目特点，做好“三防”预防措施及预案，过程中若发生台风、洪水等自然灾害，应做好保险理赔工作，同时根据PPP合同条款约定，按照一般不可抗力的法律后果处理。3结语PPP项目建设期的风险是无法避免的，但却可以通过相应的措施，使风险降低。在实践中，根据不同的风险因素，应结合项目的具体情况，采取相应对的措施，以更好的保证投资收益，通过本文的实例分析，希望对相似的PPP模式建设期风险管理具有借鉴和指导意义。参考文献：[1]魏济民.PPP模式、征拆解读广州[J].2015.2-3.作者简介：李明超（1983-），男，陕西宝鸡人，本科，党员，工程师。