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浙江省文化服務業“十二五”發展規劃文化服務業是指以文化﹑體育﹑娛樂等資源為基礎﹐以服務為手段的新興行業﹐是現代服務業的重要組成部分。根據生產目的﹑產品屬性和服務對象的不同﹐文化服務業可分為兩個層次﹕一是生活性的文化服務業﹐主要是直接為社會公眾提供文化娛樂產品服務的活動﹐如為社會公眾提供視聽﹑閱讀﹑娛樂﹑鑒賞和文化體育健身等活動﹔二是生產性的文化服務業﹐主要是為企業等提供生產性文化服務的活動﹐如為文化企業提供基礎設施保障和人才﹑信息﹑交易﹑金融等公共服務平臺﹐以及為工業企業提供工藝設計﹑品牌設計﹑咨詢服務等。文化服務業對推動經濟發展方式轉變﹑滿足人民群眾精神文化需求﹑促進社會主義文化大發展大繁榮等都具有重要的作用。為進一步加快發展我省文化服務業﹐根據國務院《文化產業振興規劃》﹑《浙江省建設文化大省綱要（2001─2020年）》﹑《浙江省推動文化大發展大繁榮綱要（2008─2012年）》和《浙江省服務業發展規劃（2008─2012年）》及《浙江省文化產業發展規劃（2010─2015）》等﹐特制定本規劃。一﹑背景條件當前﹐我省發展文化服務業面臨極好的歷史機遇。國務院《文化產業振興規劃》將文化產業作為戰略性﹑先導性產業提升到國家層面。我省經濟結構調整和轉型升級進入全面實施階段﹐省委﹑省政府將發展服務業作為我省產業結構轉型升級的重要推動力量。文化及相關產業以其“優結構﹑擴消費﹑增就業﹑促跨越﹑可持續”的獨特優勢和突出特點﹐成為我省經濟轉型升級的重要選擇。以互聯網為代表的現代科學技術的迅猛發展﹐在推動信息產業崛起的同時﹐也進一步加快了文化產業與教育﹑信息﹑旅游﹑制造等行業的融合發展﹐數字電視﹑移動多媒體﹑網絡游戲﹑數字報紙等高新業態加速發展﹐文化旅游﹑文化創意﹑體育休閑等新興產業方興未艾﹐傳統制造業面臨提升文化含量﹑推進技術革新和產業升級的良好機遇。文化體制改革深入推進﹐政企分開﹑政事分開和管辦分離取得較大突破﹐文化管理體制進一步理順。經營性文化單位轉企改制取得顯著進展﹐在出版發行﹑廣播影視﹑文化藝術等領域涌現一批骨干文化企業﹐顯示出強大的競爭力。我省正處于人均GDP由7000美元向10000美元跨越的關鍵時期﹐城鄉居民文化消費水平進一步提升﹐教育﹑傳媒﹑體育﹑旅游﹑娛樂等領域的消費熱點不斷涌現﹐文化消費進入一個空前旺盛的階段﹐文化服務業呈現廣闊的發展潛力和市場空間。我省歷史悠久﹐人文薈萃﹐科教發達﹐發展文化服務業具有良好的優勢條件。我省擁有一大批特色傳統文化資源﹐匯集了浙江大學﹑中國美術學院﹑浙江傳媒學院等一批相關高等院校﹐培養了一批優秀的文化領軍人物和專業人才﹐為發展文化服務業提供了良好的條件。近年來﹐我省把發展文化服務業作為文化大省建設的重要內容和經濟發展的重要力量﹐不斷加大財政投入﹐深入推進體制創新﹐制定出臺文化政策法規﹐推動文化服務業進入快速發展階段。全省各地新建擴建圖書館﹑博物館﹑展覽館﹑文化館﹑體育館﹑音樂廳﹑影劇院﹑主題公園等一大批現代文化設施﹐形成了新聞出版發行﹑廣播影視﹑動漫游戲﹑演藝娛樂﹑廣告設計等一大批優勢產業﹐集聚發展了一大批具有鮮明特色的園區（基地）﹐涌現出一大批綜合競爭力較強的文化企業集團和充滿活力的民營文化企業﹐為加快發展文化服務業奠定了良好的基礎。但是﹐我省發展文化服務業仍然存在許多薄弱環節和制約因素。文化服務業規模偏小﹐在文化產業和國民經濟中的比重偏低﹔文化產品總量﹑質量和結構還不能充分滿足人民群眾的文化消費需求﹐尤其是農村文化供給依然相對不足﹔不少國有文化單位體制改革尚未到位﹐競爭力不強﹐缺乏面向市場的開拓能力﹔文化市場發育程度較低﹐產業鏈條不完整﹐盈利和商業模式不成熟﹐規模化發展和市場化運作難以形成﹐資金﹑技術﹑人才﹑信息﹑項目等文化資源沒有得到有效配置﹐文化資源閑置﹑浪費現象仍較嚴重﹔文化管理體制尚不健全﹐政出多門現象依然存在﹔文化品牌和高端人才較為缺乏﹐在全國有影響力的知名文化品牌較少﹐文化從業人員的整體素質還有待進一步提高。二﹑總體要求1□指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導﹐全面貫徹落實科學發展觀﹐深入實施“八八戰略”和“創業富民﹑創新強省”總戰略﹐以加快建成文化大省為目標﹐以滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為重點﹐以轉變文化服務業發展方式為主線﹐以體制機制創新和科技進步為動力﹐深入推進文化“三大體系”和“八項工程”建設﹐加快構建覆蓋全面﹑較為完備的公共文化服務體系﹐加快形成具有較強綜合實力和競爭力的文化產業發展體系﹐加快發展文化服務業﹐不斷提高其在文化產業中的比重﹐促進經濟轉型升級﹐加快推動浙江文化大發展大繁榮﹐為全面建成惠及全省人民的小康社會提供強有力的精神動力﹑智力支持和文化條件。2□基本原則。──以人為本﹐協調發展。堅持社會主義先進文化前進方向﹐正確處理“兩種屬性”（意識形態屬性﹑經濟屬性）和“兩個效益”（社會效益﹑經濟效益）的關系﹐弘揚主旋律﹑提倡多樣化﹐統籌公益性文化事業與經營性文化產業﹐最大限度地滿足人民群眾日益增長的精神文化需求﹐努力實現社會效益與經濟效益的最大化。──政府引導﹐市場運作。抓好政府規劃引導﹐強化政策扶持﹐推進文化管理體制改革﹐不斷優化文化發展環境﹔堅持以市場為導向﹐以企業為主體﹐加快壯大國有或國有控股的骨干文化企業﹐充分利用我省民間資本充裕的優勢﹐加快民營文化服務業的發展。──統籌兼顧﹐發揮優勢。充分調動各方力量﹐努力形成多元投入﹑協力發展的新格局﹔充分利用各地的文化特色資源﹐進一步發展壯大優勢文化產業﹐培育一批體現浙江地域特色的文化服務業項目和基地。──改革創新﹐增強活力。始終把文化創新作為發展的基點和動力﹐大力創新文化生產﹑傳播﹑流通﹑消費方式﹐提高文化服務的科技和品牌含量﹐加快文化人力資源開發和高端人才培養﹐全面提升我省文化服務業整體素質和核心競爭力。3□發展目標。力爭到2015年底﹐全省文化服務業實現跨越式發展。具體要達到以下發展目標﹕──產業總量顯著提高。文化服務業總產出﹑增加值的年均增長速度明顯高于同期經濟增長速度﹐在地區生產總值中的比重進一步提高。文化服務業年均增長20%﹐2015年實現增加值900億元﹑佔文化產業增加值比重的一半以上。──業態結構不斷優化。在實現文化服務業整體較快發展的同時﹐進一步加快發展面向大眾的廣播影視服務﹑動漫游戲﹑演藝娛樂﹑文化體育休閑﹑網絡文化﹑閱讀服務﹑藝術品鑒賞等重點服務業﹐大力發展數字電視﹑手機傳媒﹑網絡視聽﹑數字出版等新興文化業態﹐積極發展面向文化企業和其他企業兩個層次的文化服務﹐推動有條件的文化企業進行跨地區﹑跨行業﹑跨所有制的資源整合和兼並重組﹐積極打造文化領域戰略投資者。──公共文化服務能力明顯增強。按照體現基本性﹑公益性﹑均等性﹑便利性的要求﹐加快構建覆蓋全省城鄉的公共文化服務體系﹐讓文化發展成果最大程度地惠及全省人民。城鄉公共文化服務基本實現均等化﹐公共文化服務的各項指標位居各省區前列。──文化消費穩步增長。生產更多更好的文化產品和服務﹐不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。積極引領人民群眾轉變消費觀念﹐鼓勵文化娛樂服務類消費﹐提升文化消費水平。──文化創新加快推進。加快推進體制機制創新﹐建立健全以市場為導向﹑企業為主體﹑產學研相結合的文化創新體系。把運用高新科技作為發展文化服務業的新引擎﹐廣泛運用數字技術﹑網絡技術的最新發展成果﹐積極推進“三網融合”﹐加快構建覆蓋廣泛﹑技術先進的文化傳播體系。進一步提升文化策劃和原創水平﹐努力打造一批具有自主知識產權和核心競爭力的文化品牌。──文化市場更加健全。發揮市場在文化資源配置中的基礎性作用﹐促進各種文化要素的合理流動。加強和改善政府對文化市場的管理﹐充分發揮文化行業協會和中介機構的作用﹐推進文化流通渠道建設﹐培育文化展示和推介平臺。統籌發展城鄉文化市場﹐拓展文化消費領域﹐擴大文化服務出口﹐培育一批外向型骨干文化企業和國際知名品牌。三﹑主要任務（一）大力發展面向社會公眾的生活性文化服務業。立足我省文化資源特點﹐大力發展閱讀服務﹑廣播影視﹑動漫游戲﹑網絡文化﹑演藝娛樂﹑群眾文化體育﹑文化旅游﹑藝術品鑒賞等面向社會公眾的生活性文化服務活動﹐鼓勵開發大眾性文化產品和服務﹐培育壯大文化市場主體﹐加大政府購買公共文化產品服務力度﹐構建多層次文化消費市場體系﹐培育新的消費熱點﹐擴大文化消費﹐努力為社會公眾提供更多更好的文化娛樂服務。1□閱讀服務業。進一步做優黨報﹑做強都市報﹑做專專業報﹑做新縣市報﹐滿足人民群眾多層次和個性化的新聞資訊需求。重點扶持以浙江日報報業集團為核心的黨報黨刊發展平臺﹐積極推廣社區綜合文化服務平臺模式﹐打造包括社區系列雜志﹑社區生活網站﹑戶外綜合媒體等在內的文化服務綜合體。深入實施期刊方陣工程﹐促進期刊業加速發展。堅持傳播和弘揚社會主義核心價值體系﹐繼續深入實施出版物精品工程﹐推出“浙江文叢”﹑“宋畫全集”等一批在全國有較大影響力的圖書精品﹐打造浙版科技﹑少兒﹑教育出版品牌﹐努力為人民群眾提供滿足文化積累要求和人文精神熏陶的優秀出版物。大力實施“服務‘三農’重點出版物工程”﹐深入推進農村出版物發行“小連鎖”和“農家書屋”建設﹐堅持和改進“送書下鄉”活動。加強公共圖書館基礎建設﹐提高藏書量﹐推行總分館制建設﹐建立覆蓋全省的公共圖書館網絡體系。力爭到2015年﹐全省人均公共圖書館藏書量達到1冊。以公共圖書館為平臺﹐舉辦各種形式的“閱讀日”﹑“讀書周”﹑講座等活動﹐積極倡導全民閱讀活動。建成與“農家書屋”有機結合﹐覆蓋400多個中心鎮的標准化農村圖書“小連鎖”實體書店。大力發展電子出版﹑網絡出版﹑數字出版等新業態。重點推進杭州國家數字出版產業基地﹑浙江新出版數字傳媒研發中心﹑中國移動杭州手機閱讀基地和中國電信杭州數字閱讀基地建設﹐加快推進浙江文化資源數據庫服務平臺建設。大力發展高新技術印刷﹑特色印刷﹐加快推進印刷產業區塊集聚發展﹐把杭州﹑寧波﹑溫州﹑義烏四大特色印刷產業區塊培育成國內外知名的印刷產業基地。加快浙江出版“走出去”步伐﹐完善版權貿易和合作出版的體制機制﹐加快構建海外發行渠道和平臺﹐擴大浙江出版業在全國和海外的影響力。2□廣播影視服務業。切實提升整體規模和能力﹐提高面向大眾的傳播服務水平﹐力爭使廣播影視業成為引領我省文化產業振興發展﹑滿足人民群眾多樣化多層次多方面精神文化需求的重要渠道。廣播影視節目和產品更加豐富多樣﹐電影﹑電視劇和影視動畫生產穩步增長﹐力爭年生產電影30部﹑電視劇1500部（集）以上﹑紀錄片200部（集）﹐質量顯著提高﹐內容產業更加繁榮。重點支持浙江省影視題材資源庫和浙江省動畫原創題材研發中心建設。完善健全覆蓋城鄉的廣播影視公共服務體系﹐到2015年廣播電視人口綜合覆蓋率達到100%﹐基本實現有線廣播電視戶戶通﹐實現每個行政村每月放映一場數字電影的目標。扶強扶大浙江影視集團及橫店國家影視產業實驗區內的各類影視制作機構等﹐努力使我省影視產業走在全國前列。全面推進廣播影視業數字化發展﹐到2015年﹐全省各級廣播電臺﹑電視臺全部實現數字化﹑網絡化﹐全省有線電視基本實現規模化﹑集約化﹑產業化發展﹐縣以上城市（含縣）以及中心鎮基本實現有線電視數字化﹑雙向化和地面數字電視覆蓋﹐電影數字化放映基本普及。大力推進電影院線和城鎮數字影院建設﹐鼓勵倡導城市社區﹑中心村影院建設﹐著力發展品牌院線﹑特色院線﹑數字院線和跨區域院線﹐形成覆蓋全省城鄉的影院終端網絡。積極組建集電影制作﹑發行放映﹑電影頻道﹑新媒體業態為一體﹐在全國具有競爭優勢的省級電影集團。做大做強浙江時代﹑浙江橫店﹑溫州雁蕩﹑浙江星光等院線公司﹐力爭到2015年﹐全省多廳影院達到120家﹑銀幕800塊﹐力爭每個縣（市）都擁有1家多廳電影院﹐票房超過10億元。大力發展網絡廣播電視﹑數字聲音廣播﹑手機電視﹑公共視聽載體﹑移動電視等新媒體業務﹐加快推進“三網融合”﹐形成較為完整的數字廣播電視產業鏈。3□動漫游戲服務業。提升動漫原創能力和水平﹐創作生產更多內容健康﹑藝術性強﹑體現社會主義核心價值體系的動漫產品。加快建設動漫產業發展平臺﹐集聚各類優質要素﹐優化資源