廉政风险点和监管风险点防范管理工作实施方案

-1-阎人社党发〔2011〕13号中共西安市阎良区人力资源和社会保障局委员会关于印发廉政风险点和监管风险点防范管理工作实施方案的通知各科室、局属各单位：现将《中共西安市阎良区人力资源和社会保障局委员会廉政风险点和监管风险点防范管理工作实施方案》印发给你们，请遵照执行，确保此项工作落到实处、抓出成效。二〇一一年五月三日-2-中共西安市阎良区人力资源和社会保障局委员会廉政风险点和监管风险点防范管理工作实施方案为认真贯彻落实科学发展观，加强反腐倡廉建设，强化对权力的制约和监督，拓展从源头上防治腐败工作领域，进一步增强我局反腐倡廉工作实效，制定本实施方案。一、指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，通过建立廉政风险防范机制，规范廉洁从政行为，加强权力运行监督，做到关口前移，有效预防，不断提高反腐倡廉建设科学化水平。二、工作目标建立一套上下联运、内外配合、人人参与，全面协调、组织严密、反应灵敏、实用高效的廉政风险防范机制；将廉政风险防范与行政管理、行政执法工作紧密结合起来，形成提高领导干部的廉政风险防范意识，增加责任感和紧迫感；保护廉洁自律的干部，使干部不犯或少犯错误，营造风清气正的氛围。三、实施范围-3-我局系统全体工作人员。重点是单位领导干部和具有行政执法权、行政收费权、财物管理权的科室、单位的主要负责人。四、主要内容廉政风险是指干部职工在执行公务或日常生活中发生腐败行为的可能性。廉政风险点和监管风险点防范管理是针对党风廉政建设领域中可能发生腐败风险的系统管理过程，针对这些导致干部职工日常工作生活中可能出现或正在演化中腐败问题。根据各科室、各单位的特点，廉政风险点和监管风险点防范的主要内容是：1、以领导干部特别是主要领导干部为重点，加强职务风险防范；2、以具有干部人事权和财物管理权的部门和人员为重点，加强岗位风险防范；3、以具有行政执法权、行政审批权、行政收费权的部门和人员为重点，加强执法风险防范。五、工作步骤（一）全面启动廉政风险点和监管风险点防范管理工作。1、制定方案。为加强对廉政风险点和监管风险点防范管理工作的组织领导，成立由局长任组长，三个副局长任副组长,各科室、单位负责人为成员的廉政风险点和监管风险点防范管理-4-工作领导小组,领导全局的廉政风险点和监管风险点防范管理工作；领导小组下设办公室，具体负责廉政风险点和监管风险点防范管理的日常工作的开展。形成工作有人抓、实施有方案、执行有制度、落实有保障，一级抓一级、层层抓落实的组织领导体制和工作机制。2、宣传动员。开展廉政风险点和监管风险点防范管理工作，面向的对象是全局的干部职工。要做到统一思想，提高认识，切实做好宣传发动和组织学习工作。力求做到三个结合：一是要与当前开展的“创先争优”活动相结合。全面掀起“廉政风险点和监管风险点防范管理”学习讨论活动，促使广大干部充分认识廉政风险点和监管风险点防范管理这一新概念，充分认识开展这项工作的重要性、必要性和紧迫性，牢固树立廉政风险点和监管风险点防范管理意识，形成“廉政风险大家谈”的良好氛围。二是要与我区惩防体系建设和政风行风评议活动相结合。紧扣活动主题，通过组织专题学习活动，观看典型反面教材电教片，听预防职务犯罪辅导等一系列警示教育活动，以廉政风险点和监管风险点防范管理工作的实际成效增强党性观念，解决突出问题，推进科学发展。三是要与我局的中心工作结合起来，紧密结合当前工作任务和工作要求，对局系统的相-5-关制度、管理机制进行梳理和完善，规范权力运行、用制度和机制预防风险的发生。（二）建立廉政风险点和监管风险点防范机制。第一步：认真查找廉政风险点和监管风险点。各科室、单位要组织全体公职人员依据个人所担负的岗位职责，重点从人事工作、资金使用、物资采购、管理、分配、使用、行政许可、行政审批、行政执法、行政收费、行政服务等方面，分析并查找可能引发不廉洁行为甚至违法问题的监管薄弱环节。主要查找方式：（1）个人自查。各人根据自己所在工作岗位特点，对照履职、执行制度的情况，认真查找在工作职权行使中每个环节可能存在或潜在的廉政风险和监管风险，明确本岗位可能存在的廉政风险点和监管风险点。（2）科室（单位）排查。针对关键环节和重点岗位，特别是具有干部人事权、行政执法权、行政审批权、行政收费权、财物管理权的科室、单位，要细化分析，查深、查透、查清、查准各部门的廉政风险点和监管风险点。（3）组织评查。在开展个人自查、科室（单位）排查的过程中，开展岗位前后互查、明确对前后岗位的监督制约风险。各科室（单位）在自查、互查、评查的基础上，对整个科室（单-6-位）的廉政风险和监管风险进行综合评查，对排查的风险点形成廉政风险图表，明确重点部位、重点环节、重点岗位的风险点及其风险等级。各科室、各单位要组织全体工作人员进行廉政风险点和监管风险点自查工作，填写《科室（单位）廉政风险点和监管风险点自查表》和《岗位廉政风险点和监管风险点自查防范承诺书》，上报局廉政风险点和监管风险点防范管理工作领导小组办公室。第二步：落实整改、制定防范措施阶段。各科室、各单位根据排查出的风险点，认真组织相应岗位工作人员进行了梳理、汇总、分析。对每一项可能存在的风险都能做到定性准确、客观、具体，提出防范的意见，制定廉政风险点和监管风险点防范管理工作相关措施，明确目标责任。（三）注重总结提高、形成长效机制。各科室、各单位负责人要组织重点岗位人员，进行定期或不定期的自身查找，及时向局廉政风险点和监管风险点防范管理工作领导小组反馈意见和建议，制定防范措施，使廉政风险防范工作形成横向到边、纵向到底的管理架构。六、工作要求（一）统一认识，加强领导。-7-各科室、各单位要把廉政风险点和监管风险点防范管理工作作为一项重要政治任务纳入行政管理工作的总体规划，要认识到廉政风险点和监管风险点防范管理工作是构建单位惩防体系的重要环节，主要负责人要高度重视，精心部署，以身作则，抓紧抓好。（二）健全机制，落实责任。建立责任机制，把查找廉政风险点和监管风险点的任务分解落实到各职能科室和各岗位的工作人员，按照权责分明的原则，落实责任分工，明确工作规范。建立奖惩机制，总结典型，把落实廉政风险点和监管风险点防范管理工作情况纳入党风廉政建设责任制考核之中，作为衡量科室（单位）负责人廉洁自律和年终干部考核的重要内容。（三）精心组织，稳步推进。一是领导干部充分发挥表率作用。全体党员干部，特别是领导干部要作出表率，做到带头参加学习，带头查找风险点，带头制定和落实防范措施。二是注重结合。以抓好廉政风险点和监管风险点防范管理为中心，做好与本年度的党风廉政建设工作结合起来，与政风行风评议结合起来，相互促进，深化效果。三是统筹兼顾。要认真组织，精心安排，统筹兼顾，确保-8-廉政风险点和监管风险点防范管理工作保质保量的落实，使管理工作与日常工作并行不悖、相互促进。（四）突出重点，注重实效。各科室、各单位在全面推进廉政风险防范机制的基础上，要重点抓好行政执法、管理人、财、物等行政审批权、业务处置权和自由裁量权的关键岗位，切实把构建防控机制融入到业务工作的全过程。在推进廉政风险防范机制中要做到积极稳妥、循序渐进、重点突破，坚持预防与教育管理相结合，进一步完善反腐倡廉防范措施，确保廉政风险点和监管风险点防范管理工作取得实效。附：1、科室（单位）廉政风险点和监管风险点自查表2、岗位廉政风险点和监管风险点自查防范承诺书附件1：9西安市阎良区人力资源和社会保障局科室（单位）廉政风险点和监管风险点自查表科室（单位）责任人姓名责任人职务自查情况序号风险点风险点类别风险等级防范的主要风险防控措施1印鉴管理行政审批三级违规用章。认真学习并熟悉各项政策，加强请示、汇报和沟通，严格按照规定用印。23责任人签字：分管领导签字：填表日期：年月日注：风险点类别分为行政审批、行政执法、队伍管理、行政事务管理四大类；风险等级分为三个等级，分别为一级风险（违反廉政规定和法定职责，可能对社会公共利益和安全造成严重影响）、二级风险（违法违章情节轻微，没有造成严重后果）、三级风险（存在苗头，没有产生后果）。附件2：10西安市阎良区人力资源和社会保障局岗位廉政风险点和监管风险点自查防范承诺书承诺人：现任职务：岗位职责：风险点自查情况：防范承诺：承诺人签字：科室（单位）负责人签字：年月日11主题词：党风廉政风险管理实施方案通知抄送：区纪委中共西安市阎良区人力资源和社会保障局委员会办公室2011年5月3日印发