浅析城市规划管理中存在的问题及对策

浅析城市规划管理中存在的问题及对策摘要：城市规划是城市建设和发展的主要依据，而对城市规划进行科学合理的管理是协调空间布局、改善人类居住环境、进一步研究城市发展的关键环节。然而，随着城市化进程的加快，在城市规划管理上不断出现了诸多的问题，本文就目前城市规划管理所存在的主要问题进行分析，并提出了相应的解决对策。关键词：城市规划管理；问题；对策AbstractUrbanplanningisthecityconstructionanddevelopmentofthemainbasis,andofthecityplanningforscientificandreasonablemanagementiscoordinatedtoimprovehumanspacelayout,thelivingenvironment,furtherstudyofurbandevelopmentkeylink.However,withtheaccelerationofurbanization,theurbanplanningmanagementcontinuouslyappearedmanyproblems,thispaperonthepresentcityplanningmanagementarethemainproblemsareanalyzed,andthecorrespondingcountermeasuresareputforward.Keywords:urbanplanningmanagement;Problem;countermeasures对城市进行规划管理能够实现人们生活环境和生存空间的大大改善，其有利于城市经济社会的健康、长远发展，然而伴随着不断加快的现代化建设，出现了很多新问题。笔者在此对当前我国在城市规划管理中出现的问题进行分析，并提出相关的解决对策，以对城市规划管理进行完善。一、当前城市规划管理中出现的主要问题当前，我国有很多地区在进行城市规划建设，以为现代化城市的建设打下坚实基础，然而有很多地区仍在对规划成果加以盲目追求，所以出现了很多的问题。很多地区为了能够使得规划指标尽快完成，以有效缩短规划的时间，采取了很多不正当的措施，这就导致了很多的问题，首先城市的建设时序十分混乱，经常出现绿地被大量占用、先建房后修路，大量遗弃建筑垃圾等情况，使得城市生活环境受到严重污染；其次在城市的建设过程中经常出现建筑规划面积扩大，历史建筑随意破坏，对地区风貌造成影响的情况；再次，在城市的建设过程中经常出现废水、废气不经处理就直接排放的问题，严重污染周围的环境，这些现象的存在说明在城市规划的过程中还没有进行有效的调控和管理，城市规划在监督管理方面的工作还十分不到位，其具体原因为：1．在城市规划的管理过程中没有健全的法制保障，经常出现规划缺位的现象出现城市规划缺位的主要原因为，第一是城市规划中出现的问题。第二是我国在城市规划中没有健全的法律体系。城市化速度的不断发展，出现了很多建设单位钻法律漏洞，违章乱建、对各种建筑进行扩建的问题，这严重阻碍了城市的规范化发展。我国很多的城市规划因为受到规划部和政府的双重领导，规划管理之间部门会存在一定的利益冲突，对政策的执行和贯彻产生了消极影响；同时，各行政部门之间无法进行协调配合，在规范审批权的过程中规划局缺乏相应的法律规定，而只能依据政府要求和规划原则进行制定，这在一定程度上影响了城市的整体效益，导致一定的损失。2．缺乏规划管理手段很多城市容易轻视执法主体管理职能的规范，没有形成一体化的城市管理模式，这导致城市很难贯彻落实协调统一规划。同时，城市规划在依法审批管理方面的工作十分不到位，加上在城市规划管理经费方面的投入不够，增加了城市规划管理工作的难度。3.在城市规划管理中缺乏公众监督很多城市将规划决策权集中在部门领导者手中，这导致其缺少一定的公众监督作用，在城市规划的经济效益、社会效益方面的评价，没有客观性。因为主要是因为规划管理部门和地方政府的少数人决策，所以自由裁量权比较大，但是其实施工作和规划管理一直是规划管理者的单方面行动，容易出现决策主体错位的问题，缺乏公众的有效监督。此外，也会导致群体利益取代公众利益的现象，忽视城市发展中规划管理的重要作用。因为没有进行有效的监督，很多领导者会利用职权便利来干预规划建设，以谋取私利。二、对当前城市规划管理问题进行完善的具体对策1．应始终做到统一协调，确保规划的地位。城市的规划管理应做到特色鲜明、合理布局，而不能千城一面、千篇一律，应从社会效益、经济效益、生态效益、市场效益等方面加以制定以及实施。从总体来说，应始终坚持做到先进行规划，后加以建设的基本原则，进行综合协调、通盘考虑。既应对城市的总体布局加以考虑，也应对城市的区域布局加以考虑。在城市规划的过程中，应进行规划公示，建立起科学合理的规划审批制度，确保规划制定的合理性、科学性。此外，让群众对规划实施进行了解和监督，以减少实施规划时的阻力。2．应坚持因地制宜，做到循序渐进的发展。在城市的规划管理过程中，应始终做到从实际出发，从关系群众切身利益的问题着手，探索出适合自己城市的管理模式。此外，应量力而行，对城市各项建设指标加以科学合理确定，对于很多的重大问题，应在深入论证、综合调研的基础上进行研究和确定，避免出现仓促拍板的现象，以防止不可弥补的损失。目前，我国的很多城市在规划建设中，能源消耗比较多、资源占用比较大、浪费现象也十分严重。所以，在城市规划的建设过程中，应始终坚持集约、节约的基本原则，形成合理的城市布局和城市功能结构，以提高在城市发展过程中能够出现的矛盾的预见性，更好的实现城市的和谐发展、科学发展、可持续发展。3、在经济发展的过程中兼顾环境利益。人和环境是密不可分、相互依存的整体，人类的共同责任就是确保人和自然的协调发展、和谐相处，这也是当前城市规划管理的重要原则。在城市规划管理中，应处理好环境建设和经济发展之间的辩证关系，对城市生态建设加以重视，避免出现污染公害。同时应加强城市的市容环境卫生和绿化建设，保护城市的历史、自然文化遗产，保护城市的地方特色和城市的传统风貌。在城市规划管理中，不能只对经济效益加以片面追求，将破坏生态、污染环境作为发展的代价，保证城市规划建设和经济发展的同步进行。4．加强公众的参与，确保规划的有效公开。城市规划管理会对不同利益行为加以涉及，开发商、政府、普通市民、投资者等和城市的规划管理都存在着不可分割的关系。所以，在城市规划管理中我们应对相关的群众参与程序、信息公开制度加以完善，在城市规划管理中对不同主体的表达体制加以完善，以提高城市规划的可行性和科学性。在法律上，政府应当对很多城市规划信息的、管理的时机、范围、方式等进行完善，确保政府能够在进行城市规划管理时，充分听取相关主体的意见和建议。5．应建立健全法制体系，保证规划的进程。目前，我国在行政法制化方面的力度日益加大，城市规划管理在法制化进程上也应进行加强。所以应对城市规划管理法制体系进行建立健全，以提供城市规划管理的法治保障和法律依据。这种法制体系不但能够给政府行政管理提供很大便利，而且也能为相关的利益主体提供保障机制。此外，应对规划管理的公众参与程序和信息公开制度加以完善，以提高规划的民主性、科学性、可持续性。三、结语总之，城市管理和建设的主要依据就是城市规划，其能够保证开发经营活动的协调统一发展和城市土地的合法利用。所以我们应依靠合理、科学的规划管理手段来建设出满足现代经济需要的城市发展区域。在城市规划的管理过程中，应处理好环境建设和经济发展之间的辩证关系，保护好城市环境和生态，始终坚持科学、客观、以人为本的态度来进行城市规划，以人性化措施来对城市加以管理，从而营造出生态美好、和谐的生活环境，保证城市的规划建设和经济发展能够同步进行，实现社会主义和谐社会的进一步发展。参考文献：[1]盛科荣.城市规划的弹性工作方法研究[J].重庆建筑大学学报,2006(2):4-7.[2]田莉.我国控制性详细规划的困惑与出路[J].城市规划,2007,31(1):16-20.[3]冯现学．快速城市化进程中的城市规划管理[J].中国建筑工业出版社．2006[4]乔兴亚．城乡建设规划管理漫谈[J].山西建筑．2008．(17)[5]冯云．李芬浅谈当前城市规划管理面临的问题及对策[J].探索争鸣．2010(5][6]罗虎，李伟.我国城市规划管理的问题及对策探讨[J].科技致富向导.2010（12）.