创新思路 强

1创新思路强化措施不断开创对外开放招商引资工作新局面近年来，和顺县委、县政府立足“三县”建设目标，围绕“大开放、大引资”的工作思路，坚持靠资源换项目、靠环境引客商、靠服务促投资的方针，创新思路抓招商，强化措施促开放，通过政府、企业和市场的融合互动，不断做深做实招商引资工作。同时，积极组织参加省内外各种重大招商活动，加快“走出去、请进来”步伐，对外开放招商引资工作呈现出健康有序的发展态势。一、发展现状1、2006年以来招商引资进展情况2006年以来共签约项目24个，总投资48.16亿元，引资42.53亿元；办理完全部审批手续的21个，占签约项目总数的88％；开工项目23个，占总数的96％；投产或部分投产项目11个，占开工项目数的48%。累计到位资金15.5亿元，资金到位率37.8％；其中引资到位10亿元，占引资总额的28.6％；累计完成投资14.5亿元，占总投资的35.4％。2、2009年1—11月份招商引资情况2009年1—11月份新增加招商引资项目7个，总投资17.68亿元。一是北京龙旺种植有限责任公司投资1.1818亿元，建设肉牛规模化育肥调节及屠宰加工项目；二是晋中德牧农业开发有限公司投资1.9亿元，建设循环农业生态园工程项目；2三是吉运煤业有限公司投资1000万元，建设地窖式日光温室蔬菜大棚项目；四是潞安矿业集团控股经营一缘煤业，正在接管阶段；五是中广核风力发电有限公司投资10亿元开发风力资源项目，正在前期准备；六是山西锦泰亨新型能源开发有限公司地面煤层气勘探项目,已签合作协议；七是北京国能时代能源科技发展有限公司投资4.5亿元的矿井瓦斯气液化项目，正在勘测设计，前期准备。3、完成投资情况07年完成投资4.9亿元，08年完成投资4.4亿元，09年1—11月份完成投资5.2亿元。二、主要做法（一）抓项目包装，夯实招商引资基础。一是在煤及非煤资源领域，适时推出一批化肥、尿素、甲醇等项目，延伸煤—化、煤—电、煤—气产业链条。二是在畜牧养殖领域，围绕肉、奶、皮毛、骨、血粉等加工、设计、包装，推出了一批深加工项目。三是在特色产品加工领域，围绕荞麦、玉米、马铃薯和中药材等优势产品，设计推出了一批具有营养、保健、益寿的品牌项目。四是在旅游业领域，围绕“三山一带一文化”，积极引进县内外投资者参与旅游景区开发和景点基础设施、服务场所建设。五是在高新技术产业领域，结合工业产业转型提升的需要，建立工业园区和产学研一体化的技术孵化基地，实质性地开展了电子通信及环保、新能源等领域的项目招商。六是在服务业领域，设计和推出一批旧城改造和新区开发等房地产项目。（二）抓项目签约，实现招商引资新突破。近年来，县3委书记、县长亲自带队先后赴浙江、云南、安徽、福建等省市进行考察和项目洽谈；县委、县政府主要领导多次组织相关部门参加中博会、煤博会等各类省内外展会，共签约项目11个，引进大企业、大集团9家，引资26.06亿元。其中：2006年港洽会签约项目1个，即香港宇兴泰投资有限公司和顺滨河路B段商品房开发项目，引资2.2亿元。2007年第二届中博会签约项目1个，即云南银河化工有限公司30万吨尿素配套32万吨甲醇改扩建项目，引资8亿元。2007年珠洽会签约项目2个，即山西中汇大地有限公司牛郎织女文化旅游景区项目，引资1.5亿元；天津恒宇化工有限公司1.2万吨氢氧化钡项目，引资6700万元。2007年煤博会签约项目3个，即山西国电公司和英国瑞费莱克油气有限公司合资的瓦斯抽放综合利用项目，引资2.8亿元；一缘煤业有限公司和德国莱茵集团合资的凤台瓦斯发电利用项目，引资4400万元；山东矿机集团新大地煤业有限公司技术装备改造升级项目，引资6800万元。2008年第三届中博会签约项目2个，即山西中汇大地有限公司合山风景区旅游开发项目，引资2亿元；浙江龙潭风景旅游有限公司太行山断裂带旅游景区开发项目，引资1.27亿元。2008年第二届煤博会签约项目1个，即山西华闽投资有限公司生物降解淀粉塑料母料项目，引资2亿元。2009年第四届中博会签约项目1个，即北京国能时代能源科技发展有限公司矿井瓦斯气液化项目，引资4.5亿元。（三）抓组织领导，扎实推进项目建设。一是建立了强有力的组织机制。县委、县政府成立了项目协调领导组，4建立了县级领导、主管部门和项目法人三级包保项目责任制和三联三定制度。包项目领导对项目建设进行全方位服务，及时掌握项目建设的进展情况，并负责具体问题的组织、协调、指导。二是建立了严格的责任机制。明确了县领导、项目主管单位领导包项目的责任，对项目推进的时间、进展、任务、标准做了细化规定，同时，把项目建设作为年终考核各级、各部门主要领导工作的重要依据，实行一月一上报，一季一排队，半年一交帐，年终总考核。三是建立了高效的协调机制。实行了项目建设月调度制度，由各项目协调指挥领导任组长，组织有关职能部门实行以月调度、一事一议的办法，及时研究、协调、解决项目建设中遇到的困难和问题。四是建立了及时的督查机制。组建了县委、人大、政府、政协4个督查组，加大了对项目建设的督查力度。（四）抓政策扶持，打破对外开放瓶颈。为了“好招商、招好商”，吸引更多的投资商参与和顺的开发建设，加速对外开放和经济发展步伐，县委、县政府制定出台了《关于进一步做好招商引资工作的实施意见》、《关于加快招商引资的优惠政策及奖励办法》，落实招商引资优惠政策，健全考核机制，创新激励机制，有效调动了广大干部群众参与招商引资的积极性和主动性，也为外界客商来和顺投资创业提供了良好的外部环境。（五）抓外事宣传，扩大对外开放知名度。一是编制印刷了《和顺招商引资项目推介》宣传册；二是在和顺县人民政府门户网站上创建了“投资和顺”专栏；三是利用广播电视、报纸媒体积极进行招商引资优惠政策、奖励政策的对外5宣传；四是积极参与煤博会、中博会等各类展会进行项目推介，进一步提升了我县对外知名度。（六）抓服务创新，增强企业投资信心。近年来，和顺县把为企业搞好服务作为改善投资环境、转变工作作风的重要内容来抓，积极完善服务体系，做好服务工作。对招商洽谈项目，做到掌握主动，加大沟通，努力实现项目的签约；对重点招商项目超前介入、主动服务；对已批准的外商投资企业做好全程跟踪服务，协调解决有关问题。在全县上下牢固树立起环境就是形象，环境就是效益，环境就是生产力的理念，明确了全县任何单位不许到企业和项目实施单位搞乱罚款、乱收费、乱摊派和行政不作为、乱作为，效率低等问题，对一些坑商、骗商、损商的人和事，进行严肃处理，形成亲商、敬商、安商、富商的良好氛围。（七）抓效能建设，用硬措施改善投资环境。继续深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批事项，改进审批方式，规范收费管理，采取首办负责制、限时办结制、服务承诺制、投诉受理责任制、责任过错追究制的办法，做到急事急办、特事特办、“窗口式”办公、一站式审批、一条龙服务。不让投资者多跑一段路、多找一个人、多化一分钱，为投资者“多开绿灯、少开红灯”、“多设路标、少设路障”，实行行政审批的规范化、简单化、透明化和公开化，创造行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的优质服务。（八）抓项目储备，切实提高项目库质量。在项目编制、筛选、储备和落实上，坚持产业建设与基础设施建设、资源开发与生态环境保护、经济建设与社会事业发展相结合，围6绕区位优势和资源优势编制储备项目。重点储备了一批基础设施、生产经营、民生工程等有利于招商引资的项目。目前，在原有基础上，补充新增项目17个，总投资12.8亿元，拟引资7.8亿元。其中投资1000万元以上12个，1000万元以下5个。三、存在问题1、受金融危机冲击，外部需求不足，市场持续低迷。在项目前景变数增多和企业资金缺口增大的双重影响下，企业业主的投资信心受挫，投资热情降低，部分业主存在等待观望情绪，部分已开工项目进展缓慢。2、前期审批滞后。主要是土地和环境容量对项目制约影响明显，导致企业前期审批缓慢。3、穷县小外贸的瓶颈尚未打开，真正意义上的大经贸格局尚未形成。并且我县具有比较优势的农特产品至今没有自己的品牌和市场，真正意义上的农业龙头企业尚未形成。4、招商引资方式单一。招商引资多采用展会招商、乡情招商、网络招商等传统手段，加之企业积极参与性不高，招商工作仍停留在“守株待兔”等传统方式上。5、项目库质量不高、容量不大。部分招商项目缺乏适时性、实效性、科学性和可操作性；个别招商项目不符合国家产业政策，如2×25mw电厂项目，属受限制类项目，已上报申请撤销。四、原因分析（一）从招商项目来讲1、现有招商项目成功率较小。通过这次调查，可以看7到，有些已经掌握和接触的项目没有顺利操作成功。2、项目建设推进力度不够。受各种因素困扰，部分引资项目停滞不前，难以推进，甚至叫停。如星光瓦斯抽放综合利用项目。3、在谈的规模项目较少。在谈项目少，招商线索不多这也是我们面临的问题。综观我县的招商引资企业，历历可数，所引进的项目多为小型项目，同时广大机关干部手头上能够掌握的线索和信息较少。所以，广泛动员，积极调动，网罗招商线索也是我们需要解决的问题。（二）从招商人员来讲1、重视程度差别大。反映在工作上有三个方面：一是部分机关干部认为招商引资工作主要责任和工作量应集中在县委、县政府主要领导、分管领导和县发改委，工作中只局限于本职工作，对招商工作热情度不够；二是部分干部将获取的招商信息只掌握在一人手中，不能及时沟通共享，影响了招商工作的有效进展。2、业务知识缺乏。大多数干部还只局限于考核型的工作状态，即只对县里的考核标准和政策较为熟悉，而对招商的有关知识，对企业登记、管理、相关法律等知识学习较少，还没有开始由考核型到招商型的转变。另外，很多干部对现有的国家政策了解不够透彻，对客商信口开河，大包大揽，只要能来我们这里投资，什么条件都答应，这样就使客商半信半疑，真正来了，又很难兑现。丧失一个项目，一批资金的同时，更重要的是降低了我们的诚信程度，就可能会使更多的客商不敢到我县投资创业，很大程度上影响了我县的经8济发展。3、对现有企业沟通较少。调查中我们发现这方面主要存在以下问题：一是不能及时了解新招企业的进展情况；二是不知道企业在建设中遇到的各种困难和问题。4、机关人员没有走向招商一线。在招商活动中，只有较少干部参与，干部招商引资的主动性较差，难以在招商的过程中有针对性，难以取得实际成果。（三）从招商方式来看1、招商信息来源相对简单。亲朋或关系客商仍占主导方式，没能很好的发动全民招商。2、对于新的招商形式宣传及实践力度不够。我们提出的以商招商、以资源招商、以环境招商、以网络招商等都没有得到足够的重视，更不会有较好的成效。五、对策建议1、进一步解放思想，转变观念。解放思想的核心和着力点是“放”。要放开手脚，放低门槛，放活体制，放活要素，清除一切妨碍招商引资的阻力，消除一切影响招商引资的因素，拆除一切束缚招商引资的政策藩篱。要实现招商引资的大发展，必须从政策上敢放，从招商方式上敢放，从项目运作机制、体制上善于放，从服务上乐于放，努力打造适宜各种投资落地的跑道，适宜各种投资者创业的环境，让一切生产要素向我县聚集，放足水来“养鱼”。2、进一步营造招商引资氛围。一是加大宣传，在全县进一步营造“亲商、安商、富商”的氛围，增强“人人都是投资环境，人人都是招商主体”的意识。二是提高效率，进9一步创造良好的政务环境，减少审批程序和环节，为投资者提供全方位、全过程的“一条龙”服务。三是健全完善招商引资责任制，落实责任，狠抓进度，加强督促检查，确保全县招商引资目标任务的完成。3、进一步强化招商引资活动。创新招商引资方式，主动出击，全力跟进。实行“走出去”和“请进来”相结合、园区招商和企业招商相结合、主动招商和以商招商相结合、自行招商和委托中介机构招商相结合、传统招商与网上招商相结合、综合性招商和分产业专题招商相结合、大规模招商和小分队招商相结合等多种招商方式，积极构建社会化、专业化、市场化的招商网络。4、进一步整合和发掘招商资源。按照科学性、超前性、规模性、效益性要求，规划一批质量好、成熟度高、有发展前景、带动力强且在招商引资过程中能拿得出