北京市“十三五”时期文化创意产业发展规划

北京市“十三五”时期文化创意产业发展规划京宣发「2016」29号中共北京市委宣传部北京市发展和改革委员会2016年7月目录一、前言二、发展基础、面临机遇和挑战三、指导思想、基本原则和发展目标(一)指导思想(二)基本原则(三)发展目标四、优化文化创意产业发展布局(一)促进全市文化创意产业差异化、特色化发展(二)推进重点文化创意产业功能区建设(三)加强市级文化创意产业示范园区建设(四)推动京津冀区域协同发展五、建设“高精尖”文化创意产业体系(一)激发传统行业活力(二)不断壮大优势行业(三)深入推进文化创意产业融合发展六、重点任务(一)培育和壮大国有骨干文化企业(二)支持非公有制和中小文化企业发展(三)健全现代文化市场体系(四)大力促进文化消费(五)扩大对外文化贸易规模(六)推进重点项目落实七、保障措施(一)加强统筹指导(二)深化文化体制改革(三)加大财税支持(四)完善政策体系(五)健全知识产权保护和运用机制(六)强化人才支撑一、前言文化创意产业是北京的重要支柱性产业。发展文化创意产业对加快落实首都城市战略新定位，推进非首都功能疏解，构建“高精尖”经济结构，建设国际一流的和谐宜居之都具有重要意义。根据《京津冀协同发展规划纲要》、《北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《“十三五”时期加强全国文化中心建设规划》、《北京市文化创意产业功能区建设发展规划(2014-2020年)》、《北京市文化创意产业提升规划(2014-2020年)》等文件，编制本规划。规划期限为2016年至2020年。二、发展基础、面临机遇和挑战“十二五”时期是北京文化创意产业发展极不平凡的五年。在市委市政府的坚强领导下，全市上下深入贯彻落实党的十七届六中全会和市委十届十次全会精神，围绕加快建设中国特色社会主义先进文化之都，进一步深化文化体制改革，强化统筹协调和规划引导，着力解决制约发展的突出问题，有力推动了文化创意产业持续稳定健康发展。支柱地位更加稳固。“十二五”时期，北京市文化创意产业主动调结构、转方式、稳增长，有效克服了经济下行压力，全市法人单位实现收入和资产总额双双突破万亿元；产业增加值从2010年的1697.7亿元增加到2015年的3072.3亿元，年均增长12.6%，占全市GDP比重提高到13.4%，居于全国首位。文化改革持续深化。完善全市文化建设的领导体制和统筹协调机制，组建北京市文化改革和发展领导小组。完善国有文化资产监管模式，率先成立省级国有文化资产监督管理机构。推动国有文化企业改革，完善现代企业制度，完成中国评剧院、北京市河北梆子剧团等文化院团转企改制，成立北京市文化投资发展集团等一批大型国有文化企业，国有文化企业市场主体地位进一步强化。政策配套日趋完备。相继出台了《关于促进文化消费的意见》、《北京市推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展行动计划(2015-2020年)》、《关于进一步鼓励和引导民间资本投资文化创意产业的若干政策》等一系列促进产业发展的政策措施，对文化创意产业进行重点扶持和发展。在文化创意产业的政策执行、资金扶持、融资服务、交易平台和人才保障等方面，搭建起综合性的支撑保障体系。发展质量有效提升。发布实施文化创意产业功能区和产业提升规划，全市文化创意产业结构和布局更加优化。国家文化产业创新实验区、国家对外文化贸易基地、中国(怀柔)影视产业示范区等重点园区引领和辐射作用进一步凸显。文化科技“双轮驱动”战略深入推进，文化与科技、金融等行业融合发展成为潮流，“文化+”新兴业态不断发展，文化创新驱动格局初步形成。市场体系不断完善。优化资源配置方式，发挥财政专项资金引导作用，健全首都文化投融资服务体系建设，适应文化企业特点的多渠道融资机制逐步确立。文化产品和要素市场更加活跃，现代市场体系基本建立。文化消费潜力逐步释放，居民文化娱乐消费达到消费总额的15%。总体来看，“十二五”时期北京市文化创意产业取得较好的发展成效，但是与北京的资源优势相比，与全国文化中心的定位相比，还存在一定的差距，表现在资源转化效率较低，人才、设施、资本等发展资源未能有效激活和充分利用；创新能力相对不足，具有品牌影响力的原创产品和精品力作较少；产业支撑体系亟待强化，投融资体系和要素市场有待完善，高端创意人才和复合型人才短缺等。“十三五”时期，我市文化创意产业又迎来了新的战略机遇期。深入贯彻市委十一届八次全会精神，加快落实政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心的新时期城市战略定位，着眼于有序疏解非首都功能，推进京津冀协同发展，将为首都文化创意产业提供更加广阔的发展前景，拓展更大发展空间。我国经济进入新常态后，北京经济从两位数的高速增长转为中高速增长，第三产业主导地位不断强化，文化科技创新“双轮驱动”和构建“高精尖”经济结构成为经济发展的鲜明特点。文化创意产业依托智力资源、以创意创造为主，低碳、绿色、可持续特征明显，将成为全市产业结构调整升级和科学发展的重要引擎。面对“十三五”时期即将到来的发展机遇，需统筹规划、科学布局，聚焦内容主业，突出文化内涵，增强文化创意产业核心竞争力，不断提高文化产业规模化集约化专业化水平，实现文化创意产业稳定健康发展。三、指导思想、基本原则和发展目标(一)指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入落实“四个全面”战略布局，立足北京全国文化中心功能定位，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持把社会效益放在首位，社会效益和经济效益相统一，积极适应经济发展新常态，以提高发展质量和效益为中心，加快构建“高精尖”产业体系，突出高端化、服务化、融合化，发展知识经济、服务经济、绿色经济，着力扩大有效供给，着力提高发展质量和效益，着力优化市场环境，着力完善政策制度保障，不断提升产业整体实力和核心竞争力，为建设国际一流的和谐宜居之都做出新的贡献。(二)基本原则——改革推动。深化文化体制改革，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，健全国有文化资产管理体制，推动建立有文化特色的现代企业制度，完善现代文化市场体系，不断释放产业发展活力。——创新驱动。实施文化创新和科技创新“双轮驱动”战略，把创新作为推动文化科学发展的强大引擎，推动文化发展理念创新、业态创新、模式创新、内容创新、服务创新，依靠创新驱动塑造文化发展新优势。——融合带动。用创意、设计、品牌等文化要素拓展价值、提升内涵，有效提升产业附加值，形成文化创意产业与科技、金融、旅游等相关产业高水平、深层次、宽领域的融合发展格局。——协同联动。推动京津冀文化创意产业一体化发展，形成区域间产业合理分布和上下游联动机制，整合提升资源使用效率，推进要素资源有序流动、文化市场开放互通和全产业链条分工协作。(三)发展目标到2020年，文化创意产业增加值占全市GDP比重力争达到15%左右。产业支柱地位更加巩固，体系更加完善，布局更趋合理，市场竞争力、创新驱动力、文化影响力显著增强，成为支撑首都经济创新发展、构建“高精尖”经济结构的重要引擎，努力把北京建设成为具有国际影响力的文化创新、运营、交易、体验中心和最具活力的文化创意名城。——产业结构优化升级，融合发展内涵更加丰富，高端化、服务化、融合化特征更加明显。“文化+”产业多元融合发展格局初步形成，文化创意产业的关联、带动作用显著增强；——产业布局更趋合理，文化创意产业功能区建设日益深化，力争使功能区创造文化创意产业收入占全市产业收入总额的80%以上。产业园区发展质量不断提高，推动全市文化创意产业实现集约发展、特色发展、错位发展。京津冀文化创意产业合作机制进一步完善，区域产业结构和空间布局更加优化，产业一体化发展的格局初步建立；——文化产品和服务更加丰富多彩，推出更多具有自主知识产权的品牌文化产品，打造更多思想性、艺术性、观赏性相统一的精品力作，人民群众多层次、多样化、分众化的文化消费需求得到更大满足；——文化市场主体健康快速发展，培育一批掌握核心技术、拥有原创品牌、具有较强市场竞争力的骨干文化企业和企业集团，发展一批“小而美”文化企业，推进产业主体不断成长壮大，活力和竞争力明显增强；——文化创新能力进一步提高，创新创意氛围更加浓郁，文化创意产业领域技术应用更加广泛，文化生产经营网络化、数字化进程加快，新型业态不断涌现，创新成为产业发展的第一驱动力；——现代文化市场体系更加健全，市场在文化资源配置中的积极作用进一步发挥，产权、人才、信息、技术等文化要素合理流动，文化投融资体系更加完善，金融资本、社会资本与文化资源有效对接。——文化产品和服务出口进一步扩大，国际营销网络渠道更加通畅、产品质量效益明显提高，形成一批北京标志性的文化产品和服务贸易品牌。四、优化文化创意产业发展布局围绕有序疏解非首都功能，提升中心城区文化创意资源向远郊区和津冀地区辐射带动能力，着力推动文化要素资源有序流动，加快形成分工合理、重点突出、各具特色的文化创意产业空间新格局，进一步推动京津冀区域文化创意产业协同发展。(一)促进全市文化创意产业差异化、特色化发展结合各区资源禀赋和比较优势，形成各区梯次演进，有序衔接的发展格局。东城区、西城区着力传承北京城市历史文脉和老字号品牌文化，促进北京历史文化遗产和传统街区风貌的传承与复兴，保护利用好历史文化名城金名片，重点发展文化演艺、文化金融、文化旅游等，服务国际交往中心建设。朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区着力发挥文化科技资源优势，重点发展软件信息服务业、文化传媒业、动漫网游等以“互联网+”为特征的高精尖产业形态。大兴区(亦庄)充分利用首都新机场带动辐射效应，重点推进设计服务、新媒体等产业发展。通州城市副中心以及房山区、顺义区、昌平区、怀柔区是产业发展的主要增量空间，积极承接业态和环节转移，重点发展文化艺术、影视制作、会展服务等产业。门头沟区、平谷区、密云区、延庆区着力促进京津冀产业协同发展和城乡一体化发展，重点推动音乐产业、文化旅游、冰雪文化等发展。结合生态服务型沟域经济，在新城和小城镇发展各具特色的精品文化业态，加强历史文化名村的保护与利用，重点发展乡土文化、休闲文化、山水文化和生态文化。(二)推进重点文化创意产业功能区建设全面落实《北京市文化创意产业功能区建设发展规划(2014-2020年)》。加强市级统筹和区域协调，构建形成全市统一、上下联动、多方主体共同参与的功能区建设发展组织运行体系。加强对各功能区的规划引导，进一步明确功能定位、发展目标、发展战略、重点任务。结合功能区特质特性，细化土地、人才、投融资等保障措施，构建完善“共性+个性”政策体系，加快CBD-定福庄国际传媒产业功能区、影视产业功能区怀柔影视基地、新媒体产业功能区、动漫网游及数字内容功能区等重点示范功能区或重点片区建设，通过建立健全体制机制，强化政策和项目引导，完善专业化服务平台，形成政策引导、有序运营、协作支撑的良好发展格局。“十三五”时期重点建设文化创意产业功能区一览表序号功能区建设内容1影视产业功能区中国（怀柔）影视基地依托国家影视产业示范区建设，以国家中影数字制作基地、中影基地二期工程、制片总部基地、影视产业孵化中心、影都08街区、辉煌百代数码影城等重点项目为重点，探索电影产业改革创新和政策支持新路径，规划建立国际国内互动、体制内外互补、政府市场联动、品牌产业互促的影视产业示范区发展新格局。2新媒体产业功能区新媒体产业功能区包括国家新媒体产业基地、中关村电子城西区和北区、垡头产业基地和北京数字电视产业园等四个片区。以国家新媒体产业基地为核心，致力于开拓新媒体研发、新媒体运营、新媒体服务等文化创意产业新兴业态，建设文化创意产业新产品和新服务的培育与孵化基地。3CBD—定福庄国际传媒产业走廊功能区打造中国国际信息传媒中心和具有世界影响力的国际信息传播枢纽，使之成为传媒产业信息传播中心、产品交易中心、人才交流中心和中国文化产业“走出去”的重要窗口。4动漫网游及数字内容功能区以中关村东城园相关区域（原雍和园部分区域）和石景山园为核心，重点发展数字内容产业、动漫网游