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国土资源文秘网同志们：...........................................................................................................................................1国家发改委主任张平谈当前经济形势和经济工作.......................................................................5陈连旺同志在全市国土资源系统半年工作总结部署会上的讲话.............................................11全国国土资源厅局长座谈会隆重召开徐绍史讲话...................................................................18局长在全县国土资源系统贯彻落实县委八届四次全委会暨大干下半年动员大会的讲话.....202009年上半年执法监察工作情况和下半年工作任务要求........................................................27第四季度是定全年、保全局、夺全胜的关键时期，.................................................................33同志们：今天会议的主要任务是评价今年上半年的国土资源工作，客观分析当前工作中存在的实际困难和问题，部署安排下半年工作任务，确保实现年初各项工作目标。下面，我讲两点意见：一、对今年上半年国土资源工作的客观评价今年来，全市国土资源系统紧紧围绕“保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础”的发展大局和城市“三年有改观、五年大变样”建设纲要，认真贯彻落实国土资源基本国策，全面履行国土资源职能，积极主动应对资源供需矛盾加剧、资源利益诉求增多的复杂局面，在保障科学发展、保护耕地红线、维护民生权益、服务社会等方面取得了新的成绩。概括来讲，就是“三个保障”、“三个加强”、“四个提高”：三个保障：一是项目用地有保障。今年上半年，全市已上报省人民政府申请农用地转用和土地征收项目9个，总面积45.1公顷；获省批准用地面积179.7741公顷（包括2008年度上报未批的），其中农用地147.0414公顷，耕地93.3125公顷；报市政府批准农民建房2个批次849户，农用地转用9.7216公顷；本级临时用地1宗，面积4.252公顷。组织征收土地项目20个，面积100公顷，其中已完成6个，面积48.7333公顷，落实补偿资金5794万元，完成项目支付率达100%；正在实施的有15个。供应土地124宗，面积40.1594公顷，确保了全市技改项目、交通项目、社会事业项目，以及黔张常铁路、张花高速公路等国家、省重点项目用地需求。二是坚守红线有保障。认真落实土地管理政策，制定了《区县政府土地管理和耕地保护目标考核办法》，签定了新一轮土地管理和耕地保护责任状。执行耕地占补平衡制度，狠抓土地开发整理复垦。今年来，申报2009年度补充耕地项目13个，总规模553.9公顷，预计新增耕地433.9公顷，投资概算2495.85万元；下达土地整理项目计划15个，预算投资645.93万元，可补充耕地58.64公顷;完成省投资土地整理项目3个，投资总额2370.46万元，整理规模405.72公顷；完成省、市投资土地开发项目18个，规模329.95公顷，总投资995.14公顷。申报省投资通津铺土地整理示范项目1个，项目建设规模402公顷，投资2532万元，可新增耕地13公顷。三是规范市场秩序有保障。今年上半年，全市发现和制止各类国土资源违法行为75起，涉及土地5.39公顷。配合区直有关部门积极参与违章建筑拆除行动5次，参加人员达30人（次），拆除违章建筑1640m2，退还土地1932.4m2。清理永定城区闲置土地共4宗，总面积为57015平方米；核发武陵源区闲置土地认定书4份，涉及闲置土地面积120693平方米，依法收回土地使用权2宗，面积20494平方米。对阳湖坪镇、后坪镇、枫香岗乡、沙堤乡、尹家溪镇5个乡镇和6个办事处的城市边缘村未批先用土地建房情况进行了处理，发出违法用地补办建设用地报批手续通知书45份（45户非法占地符合城市规划），涉及违法用地面积5850平方米。全市共立案16件，已经结案6件。其中国土资源执法监察支队立案2起、国土资源文秘网协助检察院办案1起。三个加强：一是国土资源市场服务加强。上半年，全市出让土地109宗，面积29.7330公顷，成交价款约1.38亿元。其中协议出让88宗，面积13.0327公顷，成交价款7334.8586万元；以招拍挂方式出让21宗（包括工业用地5宗），面积16.7001公顷，成交价款6438.0328万元。划拨供地8宗，面积6.4399公顷。挂牌出让采矿权11宗，成交价款60多万元；拍卖出让探矿权3宗，成交价款314万元。办理土地使用权转让50宗，面积0.456公顷，价款657.91万元；抵押土地7宗，面积172.04公顷，贷款总额11.8963亿元。上半年，市本级上缴财政国土资源净收益3850万元。二是矿政管理逐步加强。完成全市85个省级发证矿山企业年检，完成全市324个矿山2008年开发利用情况统计年报。制定了《张家界市矿业权核查工作实施方案》，召开了动员会。全市办理采矿权新发证、延续、变更登记18宗，审核省级发证采矿权延续、变更登记9宗。三是储量工作有新进展。完成储量登记备案32个，审查新增建设项目压覆矿产资源4个，评估市级采矿权出让价款5个，完成全市探矿权年检21个，组织完成钒矿、萤石、铅锌矿普查工作的野外验收，慈利县小溪峪铁矿深部勘探等4个2009年度两权价款探矿权项目获得省厅批准。四个提高：一是地质工作水平有新提高。今年1月份，张家界世界地质公园顺利通过联合国的中期评估；300万元地质遗迹保护项目实施设计和工程预算基本完成，并顺利通过省厅组织专家评审；地质旅游专线选线已经动工建设；“张家界地貌”和“张家界砂岩峰林形成时代及地壳稳定性”研究工作已进入尾声，“张家界地貌”已获国际地质专家和地质机构认可。二是维护权益水平有新提高。今年来，全市共组织征地补偿安置方案听证会8次，受理群众来访30起132人次，已办结22起，正在办理的有8起。制订印发了《张家界市2009年地质灾害防治方案》和《突发性地质灾害应急预案》，加强了汛期值班和汛期巡查。慈利县编制了零阳镇龙峰村崩塌、高峰农科村、杨柳铺坪峰村滑坡地质灾害治理方案。今年来，全市共发生地质灾害4起，成功预报3起，造成直接经济损失227万元，但没有发生人员伤亡事件。组织开展了农村集体土地流转试点，岩泊渡省投资的田、水、路、林、村综合整治工程完成后，对片区土地承包经营权实行了集中流转，建成了烟叶示范基地100亩、油茶育苗及药材基地200亩、蔬菜基地150亩，亩产增收600元以上。建设扶贫工作按照新一轮工作规划扎实推进。三是基础工作扎实推进。开发区节约集约用地评价工作有序开展，选定湖南农业大学资源环境学院为技术协作单位，制定了集约评价工作方案，目前工作已近尾声。全市国土资源法律法规宣传教育培训工作取得优异成绩，我局被中组部、国土资源部等六部委评为先进单位，有三名同志被评为全省先进个人。全市第二次土地调查工作农村土地调查成果通过省级复检，城镇土地外业调查任务基本完成，正在紧张建设城区地籍数据库。市县（区）国土测绘队完成单位和个人图108幅，“三房”发证图纸153幅，勘测定界12宗。办理土地登记269宗（集体土地登记190宗，国有土地登记79宗）。组织开展了“6•25”送法下乡、短信群发、征文竞赛等活动。整理归档土地登记、用地审批等资料1520宗，接受资料查询912人次。四是干部队伍建设有新气象。认真贯彻落了实党风廉政建设责任制和领导干部“一岗双责”制度，完善了依法行政和干部任用考核、预防腐败等各项制度。加强行政效能监察，执行重大事项会审15次。开展了深入学习实践科学发展观活动，组织召开民主生活会、座谈会和解放思想大讨论，干部队伍依法行政能力进一步提高。此外，财务管理、综合信息、档案管理、电子政务建设、安全生产、社会治安综合治理、工国土资源文秘网青妇等工作都取得新的成效。二、今年下半年工作安排以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照市委市政府、省厅的重大决策部署和年初工作目标，主动出击，迎难而上，扎实工作，促进经济社会又好又快发展。总的来讲，就是要战胜三个困难、强化四种意识，解决五个问题，做好六项工作。首先是要战胜三个困难：一是土地供需矛盾加大的困难。从经济社会发展需求来看，全市今年一季度共完成社会固定资产投资15.9亿元，同比增长40.1%；城镇建设项目达到312个，其中新开工项目192个，项目用地规模同比增长40.1%。从历年用地情况来看，下半年用地需求更大，但国家的“地根”并没有放松，上级下达的用地指标也没有增长，这就意味着今年的土地供需矛盾将变得十分突出。二是土地市场相对冷清的困难。受全球金融危机的影响，全市土地市场保持着相对冷清的局面。今年上半年，土地出让宗数、价款同比下降36.62%、7.58%，市区流拍国有建设用地使用权4宗，面积2.6973公顷，预计土地总价款6448万元；流拍采矿权2宗，预计价款150万元。市场的冷清必然导致土地收益的减少。三是执法形势依然严峻的困难。今年，国家土地执法局将拓宽卫片执法检查范围，并严格实行土地违法问责制。在保增长、促内需的大背景之下，各区县政府用地热情高涨，随意突破用地计划指标、违法违规圈占土地等现象极有可能反弹。永定城区周边乱占滥建和非法交易土地的违法行为仍有发生，以地融资问题客观存在，执法监察工作面临的形势严峻。其次是要增强四种意识：一是强基固本意识。土地是人类赖以生存和发展的物质基础，是不可再生的，也是不可转移的。地根紧缩将成为今后国家永恒的主题，当前有许多问题都是源于土地问题。做好国土资源工作是和谐发展、统筹发展、可持续发展的需要，同时也是稳定的需要，最终要体现在又好又快上。二是依法行政意识。这是国土资源工作最本质、最基本的要求，也是当前最需要增强的意识。国土资源工作可以说是迄今为止法律法规最多，要求最严、最深、最广的工作，尤其是近年来，越来越严。依法行政有三层意思，一是保护，二是利用，三是管理，它事关和谐发展，事关又好又快，我们务必增强这个意识。三是节约集约意识。我市的发展空间有限，可利用的土地很少，节约集约是我们唯一的出路。我们要立足现有的客观条件，追求土地利用效率的最大化，既要外延扩张，更要降低成本，提高单位产值，提高利润率。要做到这一点，必须要考虑用地结构、产业内部结构以及生产要素的合理布局，同时，也要切实转变经济增长方式。四是以人为本意识。土地问题事关农民切身利益，容不得半点马虎，出不得半分差错。我们要不断完善征地制度，充分尊重农民的知情权、参与权和监督权，不与民争利，对被征地农民做到即征即保，保障农民的合法权益，确保被征地农民生活水平不因征地而降低。第三是要解决五个问题：一是要解决工作信心不足的问题。目前我们面临着工作量大、任务繁重、人手不足等一些问题。结合工作实际，我们要立足当前，面对现实，增强信心，自加压力，加强人才培养和挖掘，充分调动工作人员的积极性，做到科学安排，人尽其用，切实保证各项工作顺利开展。二是要解决制约发展瓶颈的问题。我们在工作中还存在满足现状、盲目乐观，只求过得去、不求过得硬的现象。如果对这些问题仍听之任之，安于现状，不采取有力措施解决，就会阻碍我们