2无公害农产品安全生产与管理

无公害农产品安全生产与管理资源与环境学院2013.10.032主要内容一．无公害农产品概念及特点二．无公害农产品认证依据三．无公害农产品产地认定与产品认证四．无公害农产品证书和标志及监督管理五．“三品”的区别与联系一.无公害农产品概念及特点（一）无公害农产品产生的背景（二）无公害农产品的概念（三）无公害农产品的特点34（一）无公害农产品产生的背景1.近代农业带来的问题原始农业传统农业近代农业农业机械良种化肥农药危害物质残留、富集,危害人体健康5(一)无公害农产品产生的背景国内：食用农产品中毒事件频发——有机磷农药、“瘦肉精”、氯霉素——红心鸭蛋、多宝鱼、三鹿奶粉食物短缺相对剩余食品质量安全食物数量安全2.农产品质量安全问题突出6（一）无公害农产品产生的背景2.农产品质量安全问题突出人民群众的身体健康加入WTO后国际竞争压力政府的形象,领导重视两会的热点,群众的呼声《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》国发〔2004〕23号《国务院关于加强产品质量和食品安全工作的通知》国发〔2007〕23号《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》国务院令第503号7（一）无公害农产品产生的背景2001年“无公害食品行动计划”2002年《无公害农产品管理办法》《无公害农产品标志管理办法》2003年全国统一标志的无公害农产品认证工作8(二)无公害农产品概念无公害农产品是指产地环境,生产过程和产品质量符合国家有关标准和规范的要求,经认证合格获得认证证书并使用无公害农产品标志的未经加工或者初加工的食用农产品。《无公害农产品管理办法》9(二)无公害农产品概念行业标准“行动计划”办法制度规章10(三)无公害农产品的特点1.农产品认证的特点农产品生产周期长、认证的时令性强农产品认证的过程长、环节多农产品认证的差异性大农产品认证的风险评价因素复杂农产品认证的地域性特点突出11(三)无公害农产品的特点2.无公害农产品认证的特点认证性质“菜篮子”和“米袋子”产品保障基本安全，满足大众消费政府推动的公益性认证12(三)无公害农产品的特点2.无公害农产品认证的特点认证方式产地认定与产品认证相结合的模式标准化生产和全程质量控制市场准入和质量安全可追溯13(三)无公害农产品的特点2.无公害农产品认证的特点技术制度标准化生产投入品监管关键点控制安全性保障二、无公害农产品认证标准1.认证标准2.标准性质3.标准目录4.标准特点1415（一）认证标准标准“在无公害农产品检验结果判定过程中，如现行的无公害食品标准的限量值与最新颁布的国家标准不一致，目前统一按照国家标准限量值进行判定。”•《食品中农药最大残留限量GB2763-2005》•《食品中污染物限量GB2762-2005》•《食品中真菌毒素限量GB2761-2005》《关于规范无公害农产品检验报告和部分检验参数限量的通知》农质安发[2006]7号16（二）标准性质无公害食品标准产品类标准种植业产品畜牧业产品渔业产品产地环境条件投入品使用准则生产管理技术规范认证管理技术规范通则类标准无公害食品标准框架图强制性推荐性17（三）标准目录产品目录农业部和认监委699公告（815个产品）•种植业产品546个•畜牧业产品65个•渔业产品204个不在目录内的产品•可依据现行相关食品安全方面的国家标准、行业标准实施认证•暂无国家和行业标准的，可作为特殊个案，由省级工作机构依据地方标准或申请产品实际情况，组织专家论证确定质量安全控制指标，提请全国评审委员会审定后作为认证的技术条件，实施认证18（四）标准特点无公害食品标准的特点贯穿了“从农田到餐桌”全过程所有关键控制环节应用范围广－－覆盖90％的农产品及其初加工产品注重标准间的协调性可操作性强三、无公害农产品产地认定与产品认证1.产地认定2.产品认证3.复查换证1920（一）无公害农产品产地认定无公害农产品产地指产地环境、生产过程符合国家有关标准和规范的要求，经所在地省级农业行政主管部门认定合格并获得认定证书的农产品产地。无公害农产品产地认定指对无公害农产品产地实施检查、检测、评审及颁发无公害农产品产地证书的过程。211.产地认定要求(1)产地环境要求主要对构成污染的是水体、土壤与大气达到空气清新、水质清净、土壤未受污染(2)产地环境检测的要求有资质的检测机构检测国家或行业标准与目前无公害农产品认证执行标准衔接221.产地认定要求(3)产地规模的要求产地区域明确相对集中连片产品相对稳定具有一定规模NY/T5343-2006《无公害食品产地认定规范》各省可依据当地的自然条件、生产组织程度以及生产技术条件实际情况自行核定基地规模(4)生产过程要求①管理制度②生产规程③农业投入品使用④动植物病虫害监测⑤生产记录档案232.产地认定程序(1)产地认定申请申请人申请人应具备以下条件申请人需要提交的材料①《无公害农产品产地认定申请书》②产地的区域范围和生产规模③产地环境状况说明④无公害农产品生产计划⑤无公害农产品质量控制措施⑥专业技术人员的资质证明⑦保证执行无公害农产品标准和规范的声明⑧产地环境检验报告和环境现状评价报告⑨要求提交的其他有关材料242.产地认定程序(2)认定工作程序产地认定材料审查现场检查产地环境检测与评估申请人申请整改或补充材料整改或补充材料产地环境检测县级工作机构受理申请、形式审查省级工作机构组织现场检查、综合审查、颁发产地证书、报送产地备案地级工作机构符合性确认、受委托开展现场检查25（二）无公害农产品产品认证农业部农产品质量安全中心依据有关标准和规范对申请人申报的产品进行合格评定的行为。无公害农产品认证程序包括认证申请、初审、复审、终审和颁证等过程。261.认证申请（1）申请人的资质能独立承担法律责任《产品目录》内的产品产品产地获得无公害农产品产地认定证书“具有一定组织能力和责任追溯能力的单位和个人”271.认证申请（2）申报材料的编制1.《无公害农产品认证申请书》2.《无公害农产品产地认定证书》3.无公害农产品质量控制措施；4.无公害农产品生产操作规程；5.保证执行无公害农产品标准和规范的声明6.无公害农产品有关培训情况和计划7.申请认证产品生产过程记录档案8.“公司加农户”形式，提供购销合同范本、农户名单及管理措施9.初加工产品提供卫生许可证复印件10.产品检验报告》11.要求提交的其他材料申请人申请整改或补充材料整改或补充材料通知整改或补充材料整改或补充材料产品检测农业部农产品质量安全中心认定产地备案、产品认证终审、颁发产品证书省级工作机构需要时组织现场检查、初审、代颁产品证书部直分中心需要时组织现场核查、复审地级工作机构符合性确认、受委托实施现场检查县级工作机构受理申请、形式审查282.文件审查（1）审查分工初审复审终审（2）审查结果的处理初审结果的处理复审结果的处理终审结果的处理（3）申报材料审查的一些相关规定补充材料规定核实材料规定认证报告的填写规定NY/T5342-2006无公害食品产品认证准则293.现场检查在审查无公害农产品认证申报材料的过程中，根据需要对申请人相关情况进行实地核实确认的行为，检查员依据《无公害农产品认证现场检查规范》实施现场检查。农业部农产品质量安全中心文件农质安发［2005］5号关于印发《无公害农产品认证现场检查规范》的通知（1）制定现场检查计划（2）通知申请人（3）实施现场检查（4）完成现场检查报告及做好后续工作NY/T5341-2006无公害食品认定认证现场检查规范30（三）复查换证申请人在证书有效期满，需要继续使用无公害农产品认证证书和标志的，必须按照规定时限和要求提出重新取证申请，经确认合格准予换发新的无公害农产品证书。农业部农产品质量安全中心文件农质安发［2005］6号关于印发《无公害农产品产地认定复查换证规范》和《无公害农产品认证复查换证规范》的通知311.产地复查换证（1）申请产地复查换证应提交的材料①《无公害农产品产地认定复查换证申请书》②产地变化情况说明③保证申请材料真实性和执行标准及规范的声明④原《无公害农产品产地认定证书》复印件《无公害农产品产地认定复查换证规范》（2）产地认定复查换证的程序①材料组织和提交②初审（县级）③复审（市级）④终审（省级）⑤备案（中心）322.产品复查换证（1）申请产品复查换证应提交的材料①《无公害农产品认证复查换证申请书》②《无公害农产品产地认定证书》复印件③原《无公害农产品认证证书》复印件④《产品检验报告》⑤生产过程记录档案（2）产品复查换证的程序①材料组织和提交②初审（省级）③复审（分中心）④综合审查（农业部农产品质量安全中心）⑤终审（认证评审委员会）333.产品复查换证注意事项（1）地方认证向全国认证转换产品证书有效期限统一调整为自全国转换颁证之日起三年内有效（2）复查换证产品的必检和选检参数工作机构可组织专家论证确定（3）申请复查换证产品《产品检验报告》确认证书有效期内，有中心委托的检测机构的《产品检验报告》，包括例行监测、监督抽检证书有效期内，有中心委托的检测机构出具的涵盖申报产品所有必检参数的样品检验报告（4）与绿色食品、有机农产品的衔接四、无公害农产品证书和标志及监督管理（一）证书和标志（二）监督管理3435（一）证书和标志1、证书的发放与使用（1）证书的发放农业部农产品质量安全中心省级工作机构获证单位（2）证书的使用证书有效期与变更三年,有效期满90日前证书的备案与公告：农业部&认监委36（一）证书和标志2、标志的发放与使用（1）标志简介①标志图案涵义②标志的种类、规格和尺寸③标志特性√权威性√证明性√可追溯性37（一）证书和标志（2）标志的防伪查询手机短信息查询短信查询号码为958878发送的手机会收到以下回复信息：“您所查询的是xx公司（企业）生产的XX牌XX产品，已通过农业部农产品质量安全中心的无公害农产品认证，是全国统一的无公害农产品标志。互联网查询登陆，在防伪标志查询框内输入产品数码，确认无误后按“查询”键，即可得到查询结果。38（2）监督管理无公害农产品刮开式标志纸质40无公害农产品刮开式标识（锁扣）锁扣41无公害农产品刮开式标识（捆扎带）捆扎带42标识的种类、规格和尺寸、单价标识种类规格尺寸(mm)单价(元)起订量（万枚）标识应用范围刮开式纸质标识1号19×250.028加贴在无公害农产品上或产品包装上2号24×320.03543号36×480.0552锁扣标识个吊牌20×30扣带2×1500.0551主要应用于鲜活类无公害农产品捆扎带标识米1000×120.222400米用于需要进行捆扎的无公害农产品上揭露式纸质标识1号10（直径）0.00822可直接加贴在无公害农产品上或产品包装上2号15（直径）0.011113号20（直径）0.0274号30（直径）0.03835号60（直径）0.150.7揭露式塑质标识2号15（直径）0.01111加贴于无公害农产品内包装上或产品外包装上3号20（直径）0.0274号30（直径）0.03835号60（直径）0.150.743五、“三品”的区别与联系4445“三品”的关系我国农产品质量安全认证主要类型:产品认证：“三品”认证无公害农产品绿色食品有机食品体系认证：“三P”认证GAP（良好农业操作规范）GMP（良好生产规范）HACCP（危害分析与关键点控制）46“三品”的关系现阶段我国安全优质农产品发展的基本类型今后我国农产品生产和消费发展的基本方向三者既有联系，又有区别无公害农产品和绿色食品47有机食品和农产品地理标志产品4849“三品”的关系中绿华夏有机食品认证中心等按照国际惯例，市场化运作强调生产过程监控基本不用化学投入品初级和初加工农产品为主主要服务于出口需求有机食品中国绿色食品发展中心政府鼓励与消费驱动相结合质量认证与商标管理相结合两端监测、过程控制、质量认证、标志管理初级产品为基础，加工农产品为主体国内大中城